政府采购法回避制度

PAGE政府采购法回避制度一、总则（一）立法目的政府采购法回避制度旨在确保政府采购活动的公平、公正、公开，防止因利益关系导致的不正当竞争和腐败行为，维护政府采购市场的正常秩序，保障国家利益、社会公共利益和采购当事人的合法权益。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动，包括各级国家机关、事业单位和团体组织使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公平公正原则采购活动应在公平的环境下进行，所有参与采购的供应商都有平等的机会参与竞争，不受任何不合理的歧视或偏袒。采购过程和结果应公正透明，符合法律法规和道德规范。2.利益回避原则与政府采购活动存在利害关系的人员，包括采购人员、评审专家、供应商及其相关人员等，应主动回避，不得参与可能影响采购公正性的活动，以避免利益冲突对采购结果产生不良影响。3.依法依规原则回避制度严格依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规和行业标准执行，确保所有回避事项都有明确的法律依据和操作规范，保证制度的严肃性和权威性。二、回避主体（一）采购人员1.定义采购人员是指直接参与政府采购项目采购活动的工作人员，包括采购人内部负责采购项目组织、实施、合同签订等环节的人员。2.回避情形采购人员与供应商有利害关系的，应当回避。利害关系包括但不限于以下情形：采购人员与供应商存在近亲属关系，如夫妻、直系血亲、三代以内旁系血亲以及近姻亲关系。采购人员与供应商存在直接经济利益关系，如持有供应商的股份、债券或者与供应商存在借贷等经济往来。采购人员曾在供应商单位任职，离职未满一定期限（如[X]年），且离职后可能对采购活动产生影响的。采购人员与供应商存在其他可能影响采购公正性的特殊关系，如曾经为供应商提供过重大业务帮助或接受过供应商的重大利益馈赠等。（二）评审专家1.定义评审专家是指在政府采购评审活动中，依据相关法律法规和采购文件要求，对供应商的投标文件或响应文件进行评审，并提出评审意见的专业人员。2.回避情形评审专家与供应商有利害关系的，应当回避。具体情形如下：评审专家与供应商存在近亲属关系，如同采购人员与供应商的近亲属关系界定。评审专家与供应商存在直接经济利益关系，如在供应商单位拥有股权、债权，或与供应商存在重大经济往来可能影响评审公正性的。评审专家曾在供应商单位工作，离职未满一定期限（如[X]年），且离职后可能对评审活动产生影响的。评审专家与供应商存在其他可能影响评审公正性的关系，如曾为供应商提供过专业咨询服务并收取高额费用，或与供应商存在学术、业务上的利益关联等。（三）供应商及其相关人员1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或服务的法人、其他组织或者自然人。供应商相关人员包括供应商的法定代表人、主要负责人、授权代表以及与采购项目直接相关的工作人员等。2.回避情形供应商及其相关人员与采购项目存在利害关系的，应当回避。例如：供应商为采购项目的前期调研、咨询等提供过服务，且可能因该服务对采购结果产生重大影响的。供应商的法定代表人、主要负责人或授权代表与采购人员、评审专家存在近亲属关系或其他可能影响采购公正性的利害关系。供应商及其相关人员与采购项目存在其他可能导致利益冲突的特殊关系，如供应商的股东或实际控制人与采购项目的关键决策人员存在密切联系等。三、回避程序（一）主动申报1.适用情形采购人员、评审专家以及供应商及其相关人员在参与政府采购活动前发现存在应当回避的情形时，应主动向采购人或采购代理机构申报。2.申报内容申报人应详细说明与采购项目相关的利害关系情况，包括具体关系人、关系性质、可能影响采购公正性及项目实施的具体方面等。（二）采购人或采购代理机构审查1.审查职责采购人或采购代理机构收到回避申报后，应及时对申报内容进行审查，核实申报情况的真实性和准确性。2.审查方式查阅相关资料，如人事档案、经济往来记录、业务合作协议等，以核实申报人与供应商之间的关系。向申报人及相关方进行询问，进一步了解利害关系的具体情况和可能产生的影响。必要时，可进行实地调查或向有关部门核实相关信息。（三）决定回避1.审查结果判断采购人或采购代理机构经审查后，如认定申报人存在应当回避的情形，应作出决定，要求申报人回避相关采购活动。2.回避通知作出回避决定后，采购人或采购代理机构应及时以书面形式通知申报人及相关方。通知内容应包括回避决定的依据及生效时间等。（四）异议处理1.异议提出申报人如对回避决定有异议，可在收到回避通知后的规定期限内（如[X]个工作日），向采购人或采购代理机构提出书面异议。异议应说明不服回避决定的理由及相关证据材料。2.异议审查与处理采购人或采购代理机构收到异议后，应在规定时间内（如[X]个工作日）进行再次审查。经审查，如异议成立，应撤销原回避决定；如异议不成立，应书面告知申报人维持原回避决定的理由。四、回避监督与管理（一）内部监督1.采购人内部监督采购人应建立健全内部监督机制，对采购人员的回避情况进行监督检查。定期对采购项目进行自查，查看采购人员是否存在应回避而未回避的情况。2.采购代理机构监督采购代理机构应加强对自身工作人员及评审专家的管理，建立回避情况记录档案。在每次采购活动结束后，对采购过程中涉及的回避事项进行总结分析，确保回避制度的有效执行。（二）外部监督1.财政部门监督财政部门作为政府采购的监督管理部门，应定期对政府采购活动中的回避制度执行情况进行检查。通过抽查采购项目档案、受理投诉举报等方式，发现和纠正违反回避制度的行为。2.审计部门监督审计部门在对政府采购项目进行审计时，应重点审查回避制度的执行情况。对发现的问题依法依规进行处理，并提出改进建议，促进政府采购活动的规范运行。（三）责任追究1.对违反回避制度行为的认定对于采购人员、评审专家或供应商及其相关人员违反回避制度参与采购活动的行为，应依据相关证据进行认定。证据包括申报记录、审查过程中的相关材料、采购活动中的异常情况记录等。2.责任追究方式对于采购人员违反回避制度的，采购人应视情节轻重给予批评教育、警告、记过、撤职等处分；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于评审专家违反回避制度的，财政部门应取消其评审资格，并给予相应的处罚；情节严重的禁止其在一定期限内（如[X]年）参加政府采购评审活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任。对于供应商及其相关人员违反回避制度的，采购人或采购代理机构可根据采购文件规定，对其投标或响应文件作无效处理；情节严重的，禁止其在一定期限内（如[X]年）参与政府采购活动；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、附则（一）解释权本制