政府定点采购公告制度

PAGE政府定点采购公告制度一、总则（一）目的为了规范政府定点采购行为，提高采购效率，保证采购质量，加强对定点采购活动的监督管理，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行定点采购的活动。（三）基本原则1.公开透明原则：定点采购公告应全面、准确、及时地公开采购信息，确保采购活动在阳光下进行，保障供应商和社会公众的知情权。2.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供平等参与定点采购的机会，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.公正原则：采购活动应严格按照规定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则：采购人、供应商和采购代理机构在定点采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、串通或采取其他不正当手段谋取利益二、定点采购的范围与方式（一）定点采购范围1.货物类：包括办公用品、办公设备、计算机及软件、家具、电器设备、交通工具、通讯设备等。2.服务类：包括印刷、会议、培训住宿、物业管理、车辆维修保养、加油、保险等。3.工程类：包括限额以下的小型修缮工程、装修工程等。（二）定点采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的项目。通过公开招标，吸引众多供应商参与竞争，以获取最优的采购价格和质量。2.邀请招标：对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值比例过大的项目，可以采用邀请招标方式。邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套性的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价应向三家以上的供应商发出询价通知书，对供应商一次报出的价格进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。三、定点采购公告发布（一）公告发布平台定点采购公告应在省级以上人民政府财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布，同时也可在采购人或采购代理机构的官方网站上同步发布，确保公告信息能够及时、准确地传达给潜在供应商和社会公众。（二）公告内容1.采购人信息：包括采购人名称、地址、联系方式等。2.采购项目名称：明确采购项目的具体名称和内容，以便供应商了解采购需求。3.采购项目编号：为每个采购项目赋予唯一的编号，便于管理和查询。4.采购内容及要求：详细描述采购货物、服务或工程的规格、标准、数量、质量要求等，使供应商能够准确判断是否符合其供应能力。5.采购预算：公布采购项目的预算金额，让供应商了解采购项目的资金规模，合理制定报价策略。6.定点供应商资格条件：明确参与定点采购的供应商应具备的资格条件，如具有独立承担民事责任的能力、良好的商业信誉、健全的财务会计制度、依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等。7.采购文件获取方式：说明获取采购文件的时间、地点、方式及售价等信息，确保供应商能够顺利获取采购文件。8.投标截止时间、开标时间及地点：告知供应商投标截止时间、开标时间和地点，以便其安排投标事宜。9.联系方式：提供采购人、采购代理机构的联系电话、传真、邮箱等联系方式，方便供应商在采购过程中进行咨询和沟通（三）公告发布时间定点采购公告应在采购活动开始前规定的时间内发布，确保供应商有足够的时间准备投标文件。公开招标的公告发布时间不得少于二十日；邀请招标的公告发布时间不得少于五个工作日；竞争性谈判、询价等采购方式的公告发布时间应根据项目的具体情况合理确定，确保供应商有足够的时间响应采购需求。四、定点供应商的确定（一）供应商报名与资格审查1.报名：供应商应在公告规定的时间内，按照要求填写报名表格，提交相关证明材料，向采购人或采购代理机构报名参加定点采购项目。报名材料应包括营业执照副本、税务登记证副本、组织机构代码证副本（已办理“三证合一”的提供营业执照副本）法定代表人授权书、供应商资格声明等。2.资格审查：采购人或采购代理机构应按照公告规定的资格条件，对报名供应商进行资格审查。资格审查可通过查阅供应商提交的证明材料、实地考察、信用查询等方式进行。对于不符合资格条件的供应商，应及时通知其不得参与定点采购项目。（二）采购评审1.组建评审委员会：评审委员会由采购人代表和有关技术经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评审委员会成员应从省级以上人民政府财政部门设立的政府采购评审专家库中随机抽取。2.评审方法：评审委员会应按照招标文件或谈判文件规定的评审方法和标准，对供应商的投标文件或响应文件进行评审。评审方法可分为综合评分法、最低价成交法等。综合评分法是指在最大限度地满足招标文件实质性要求前提下，按照招标文件中规定权重的各项评审因素进行综合评审后，以评标总得分最高的投标人作为中标候选供应商或者中标供应商的评标方法最低价成交法是指以价格为主要评审因素，按照满足采购需求且报价最低的原则确定成交供应商的评标方法。3.评审过程：评审委员会应认真阅读和比较各供应商的投标文件或响应文件，对供应商的技术方案、服务承诺、价格等进行详细评审，并记录评审过程和结果。评审过程中，评审委员会成员应独立发表意见，不得相互串通或施加不正当影响。（三）确定定点供应商1评审结束后，评审委员会应根据评审结果，推荐中标候选人或成交供应商名单。采购人应根据评审委员会的推荐意见，按照规定的程序确定定点供应商。2.定点供应商确定后，采购人应向定点供应商发出中标通知书或成交通知书，并在指定媒体上发布中标结果或成交结果公告。中标通知书或成交通知书对采购人和中标供应商或成交供应商具有法律效力。中标供应商或成交供应商应按照通知书的要求，与采购人签订采购合同，并履行合同约定的义务。五、定点采购合同签订与履行（一）合同签订1.定点供应商确定后，采购人应及时与定点供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等条款，确保双方的权利和义务明确。2.采购合同应采用书面形式，由采购人和定点供应商签字（盖章）确认。采购合同签订后应报同级人民政府财政部门备案。（二）合同履行1.定点供应商应按照采购合同约定的时间、地点、质量标准等要求，及时向采购人提供货物、服务或工程。采购人应按照合同约定及时支付货款或服务费用，不得无故拖欠。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购人和定点供应商应按照法律法规和合同约定的程序进行处理，并及时通知相关部门。（三）验收采购人应按照采购合同约定的验收标准和方法，对定点供应商提供的货物、服务或工程进行验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、规格、数量、质量标准、验收日期、验收人员等内容。如验收不合格，采购人应及时通知定点供应商进行整改或重新提供货物、服务或工程，直至验收合格为止。六、监督管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对定点采购活动的全过程监督。采购人应指定专门的机构或人员负责定点采购工作的组织实施和监督管理，确保采购活动符合法律法规和本制度的规定。2.采购人应定期对定点采购项目的执行情况进行检查和评估，发现问题及时整改。检查和评估内容包括采购程序的执行情况、采购合同的履行情况、采购资金的使用情况、供应商的服务质量等。（二）财政监督1.财政部门应加强对定点采购活动的监督管理，依法对采购人、采购代理机构和定点供应商的采购行为进行监督检查。财政部门可通过查阅采购文件、合同、发票、验收报告等资料，实地考察采购项目实施情况等方式进行监督检查。2.财政部门应建立定点采购项目绩效评价制度，对定点采购项目的实施效果进行评价。绩效评价内容包括采购项目的质量、价格、效率、服务等方面。通过绩效评价，总结经验教训，不断完善定点采购制度，提高采购效益。（三）社会监督1.鼓励社会公众对定点采购活动进行监督。任何单位和个人发现定点采购活动中存在违法违规行为，均可向采购人、采购代理机构、财政部门或其他有关部门举报。2.采购人、采购代理机构和财政部门应建立举报受理制度，对举报事项进行认真调查核实。对于经查实的违法违规行为，应依法依规进行处理，并及时向社会公布处理结果。七、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；（4）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（5）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（6）中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；（7）拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员在采购过程中存在贪污受贿、徇私舞弊、玩忽职守等违法违纪行为的，依法追究法律责任。（二）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：（1）应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；（2）擅自提高采购标准的；（3）以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；（4）在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；（5）未按规定程序组织采购活动的；（6）违反规定隐匿、销毁应当保存的采购文件或者伪造、变造采购文件的；（7）泄露采购活动中应当保密的信息的。2.采购代理机构及其工作人员在采购过程中存在违法违纪行为的，依法追究法律责任。给采购人、供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。（三）定点供应商责任1.定点供应商有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：（1）提供虚假材料谋取