政府单位物品采购制度

PAGE政府单位物品采购制度一、总则（一）目的为了规范政府单位物品采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，确保采购过程的透明度。3.公平竞争原则：营造公平竞争的市场环境，保证所有符合条件的供应商都有机会参与采购活动。4.公正原则：采购活动应客观公正，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据工作需要和事业发展规划，科学合理地编制物品采购预算。2.采购预算应明确采购项目、数量、规格、金额等内容，并按照规定的格式和要求进行编制。3.采购预算应根据财政部门的要求和规定的时间节点报送，经审核后纳入部门预算。（二）预算执行1.采购预算一经批复，必须严格执行，不得擅自调整。2.因特殊情况确需调整采购预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。3.采购部门应按照预算安排组织采购活动，确保采购资金的合理使用。（三）预算监督1.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，确保预算的严格执行。2.审计部门应依法对采购预算执行情况进行审计监督，促进预算执行的规范和透明。三、采购组织与管理（一）采购管理机构1.政府单位应设立专门的采购管理机构，负责采购工作的组织、协调和管理。2.采购管理机构应配备专业的采购管理人员，明确职责分工，确保采购工作的顺利开展。（二）采购方式1.政府单位物品采购方式包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等。2.采购方式的选择应根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照规定的程序进行确定。3.公开招标应作为政府单位物品采购的主要方式，但符合下列情形之一的，可以采用其他采购方式：需要采用不可替代的专利或者专有技术；采购人依法能够自行建设、生产或者提供；已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供；需要向原中标人采购工程、货物或者服务，否则将影响施工或者功能配套要求；国家规定的其他特殊情形。（三）采购流程1.采购申请：各部门根据工作需要提出物品采购申请，填写采购申请表，注明采购项目名称、规格、数量、预算金额、采购方式等内容，并报采购管理机构审核。2.采购审批：采购管理机构对采购申请进行审核，根据采购项目的性质和金额大小，报经单位领导审批。3.采购实施：采购管理机构根据批准的采购申请，按照规定的采购方式组织实施采购活动。公开招标采购：发布招标公告，发售招标文件，组织开标、评标、定标，签订采购合同。邀请招标采购：向符合资格条件的供应商发出投标邀请书，发售招标文件，组织开标、评标、定标，签订采购合同。竞争性谈判采购：成立谈判小组，制定谈判文件，确定参加谈判的供应商名单，组织谈判，确定成交供应商，签订采购合同。单一来源采购：成立采购小组，与供应商进行协商，确定成交价格，签订采购合同。询价采购：成立询价小组，向供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，确定成交供应商，签订采购合同。4.合同签订与履行采购合同签订后，采购管理机构应及时将合同副本送财务部门备案。采购部门应按照合同约定组织验收，确保采购物品的质量和数量符合要求。财务部门应按照合同约定及时支付采购资金。（四）采购档案管理1.采购管理机构应建立健全采购档案管理制度，对采购活动中的文件、资料等进行妥善保管。2.采购档案应包括采购申请表及其审批文件、采购文件（招标文件、投标文件、谈判文件、询价通知书等）、采购合同、验收报告、付款凭证等。3.采购档案的保管期限应按照国家有关规定执行，期满后按照规定进行销毁。四、供应商管理（一）供应商资格要求1.参与政府单位物品采购的供应商应具备下列条件：具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。2.采购人可以根据采购项目的特殊要求，规定供应商的特定条件，但不得含有指向特定供应商的歧视性条款。（二）供应商选择与评价1.采购管理机构应建立供应商库，对供应商的资格、信誉、业绩等进行审核和评价，将符合条件的供应商纳入供应商库。2.在采购活动中，采购管理机构应从供应商库中选择供应商参与采购活动。3.采购管理机构应定期对供应商进行评价，评价内容包括合同履行情况、产品质量、售后服务等。对评价不合格的供应商，应及时从供应商库中剔除。（三）供应商投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可以向采购管理机构提出质疑。2.采购管理机构应在规定的时间内对供应商的质疑进行答复。3.供应商对质疑答复不满意或者采购管理机构未在规定时间内作出答复的，可以向财政部门投诉。4.财政部门应依法对供应商的投诉进行处理，维护供应商的合法权益。五、采购监督与检查（一）内部监督1.政府单位应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的监督检查。2.采购管理机构应定期对采购活动进行自查，发现问题及时整改。3.单位内部审计部门应依法对采购活动进行审计监督，确保采购活动的合规性和效益性。（二）外部监督1.财政部门应加强对政府单位物品采购活动的监督管理，依法对采购活动进行检查和处理。2.审计部门应依法对采购活动进行审计监督，促进采购活动的规范和透明。3.监察部门应依法对采购活动中的违法违纪行为进行查处，维护国家利益和社会公共利益。（三）投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可以向采购管理机构提出质疑。2.采购管理机构应在规定的时间内对供应商的质疑进行答复。3.供应商对质疑答复不满意或者采购管理机构未在规定时间内作出答复的，可以向财政部门投诉。4.财政部门应依法对供应商的投诉进行处理，维护供应商的合法权益。六、法律责任（一）采购人法律责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报批评：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制政府采购预算或者未按照预算执行政府采购；擅自变更采购方式、采购内容；签订的政府采购合同未按照规定备案；未按照规定对政府采购项目进行验收；未按照规定保存政府采购文件。3.采购人在采购活动中有其他违法行为的，依照有关法律、行政法规的规定追究法律责任。（二）采购代理机构法律责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，如果情节严重的，取消其政府采购代理资格，并予以公告：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：未按照规定编制采购文件；未按照规定发布采购信息；未按照规定组织开标、评标、定标；未按照规定签订采购合同；未按照规定保存采购文件。3.采购代理机构在采购活动中有其他违法行为的，依照有关法律、行政法规的规定追究法律责任。（三）供应商法律责任1.供应商有下列情形之一的，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，