政府代理采购制度

PAGE政府代理采购制度一、总则（一）目的为了规范政府代理采购行为，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购资金的合理使用和采购效益的最大化。3.公正原则在政府采购活动中，采购人和采购代理机构应公正地对待所有参与竞争的供应商，严格按照规定的程序和标准进行采购，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得提供虚假信息、进行不正当竞争等，维护政府采购市场的正常秩序。（四）职责分工1.采购人采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购人应按照本制度规定，编制采购预算，提出采购需求，参与采购活动，签订采购合同，组织验收等。2.采购代理机构采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。采购代理机构应接受采购人委托，依法组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同、协助采购人验收等。3.财政部门财政部门是政府采购的监督管理部门，负责制定政府采购政策、监督采购活动、审批采购预算和采购计划、处理投诉等，确保政府采购活动依法依规进行。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.编制依据采购人应根据本单位的职能、事业发展规划和业务需求，结合上一年度采购执行情况，参考市场价格水平，科学合理地编制采购预算。采购预算应包括采购项目名称、规格型号、数量、单价、采购金额等内容。2.编制程序采购人应按照财政部门规定的时间和要求，编制采购预算草案，报经本单位财务部门审核后，提交给财政部门。财政部门对采购人提交的采购预算草案进行审核，根据财力情况进行调整和批复。3.预算调整采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定的程序报经财政部门批准。财政部门应根据实际情况，对调整后的采购预算进行审核和批复。（二）采购计划制定1.制定依据采购人应根据批复的采购预算，结合采购项目的轻重缓急和实际需求，制定采购计划。采购计划应包括采购项目名称、采购方式、采购时间、采购组织形式等内容。2.制定程序采购人应按照财政部门规定的时间和要求，将采购计划报经本单位财务部门审核后，提交给财政部门备案。财政部门对采购人提交的采购计划进行备案管理，并对采购计划的执行情况进行监督检查。3.计划变更采购计划一经备案，原则上不得变更。因特殊情况确需变更的，采购人应按照规定的程序报经财政部门批准，并重新备案。财政部门应根据实际情况，对变更后的采购计划进行审核和备案。三、采购方式公开招标1.适用范围公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.招标程序（1）采购人委托采购代理机构编制招标文件。招标文件应包括招标公告、投标人须知、评标办法、合同条款及格式、技术规格、投标文件格式等内容。（2）采购代理机构发布招标公告。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布，公告内容应包括采购人名称、采购项目名称、采购内容及数量、采购预算金额、投标人资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等。（3）投标人获取招标文件后，按照招标文件要求编制投标文件，并在规定的时间和地点提交投标文件。（4）采购代理机构组织开标评标活动。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。评标由评标委员会负责，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（5）采购代理机构根据评标委员会的评标结果，确定中标候选人名单，并在规定的媒体上公示中标候选人。公示期不得少于七个工作日。（6）采购人根据中标候选人公示结果，确定中标人，并向中标人发出中标通知书。同时，将中标结果通知所有未中标的投标人。（7）采购人与中标人签订政府采购合同。政府采购合同自签订之日起七个工作日内，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：（1）具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；（2）采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序（1）采购人从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（2）采购代理机构按照公开招标的程序组织开标评标活动。（3）采购代理机构根据评标委员会的评标结果确定中标候选人名单，并在规定的媒体上公示中标候选人。公示期不得少于七个工作日。（4）采购人根据中标候选人公示结果确定中标人，并向中标人发出中标通知书。同时，将中标结果通知所有未中标的投标人，并将中标结果报同级财政部门备案。竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：（1）招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；（2）技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；（3）采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；（4）不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序（1）采购人或者采购代理机构成立谈判小组。谈判小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（2）谈判小组制定谈判文件。谈判文件应明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。（3）谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。（4）供应商按照谈判文件的要求，在规定的时间和地点提交响应文件。（5）谈判小组与供应商分别进行谈判。谈判小组应根据谈判文件和谈判情况，要求供应商对响应文件中的有关内容进行澄清或者说明，并对供应商的报价进行比较。（6）谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价。（7）谈判小组根据供应商最后报价和谈判情况，按照评定成交的标准确定成交供应商，并向其发出成交通知书。同时，将成交结果通知所有未成交的供应商，并将成交结果报同级财政部门备案。单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：（1）只能从唯一供应商处采购的；（2）发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；（3）必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人或者采购代理机构组织成立单一来源采购小组。单一来源采购小组由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应与供应商进行协商，在保证采购项目质量和双方商定合理价格的基础上，签订采购合同，并将采购结果报同级财政部门备案。询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序（1）采购人或者采购代理机构成立询价小组。询价小组由采购人代表和有关技术、经济等方面得专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（2）询价小组确定被询价的供应商名单。询价小组应从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。（3）供应商按照询价通知书的要求，在规定的时间和地点提交报价文件。（4）询价小组对供应商的报价进行比较，以提出最低价的供应商为成交供应商，并向其发出成交通知书。同时，将成交结果通知所有未成交的供应商，并将成交结果报同级财政部门备案。四、采购合同（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，并由采购人和供应商双方签字盖章。采购人和供应商不得擅自变更或者终止合同。3.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（二）合同履行1.采购人应当按照政府采购合同规定，及时向供应商支付采购资金。2.供应商应当按照政府采购合同约定，履行提供货物、工程或者服务的义务，保证货物、工程或者服务的质量，并接受采购人的验收。3.政府采购合同履行过程中，采购人有权对供应商的履约情况进行监督检查，发现供应商有违约行为的，应及时要求其改正，并按照合同约定追究其违约责任。（三）合同验收1.采购人应当按照政府采购合同约定的技术、服务、安全标准组织对供应商履约情况进行验收，并出具验收书。验收书应当包括每一项技术、服务、安全标准的履约情况等内容。2.大型或者复杂的政府采购项目，应当邀请国家认可的质量检测机构参加验收工作。验收方成员应当在验收书上签字，并承担相应的法律责任。3.采购人发现供应商提供的货物、工程或者服务不符合政府采购合同约定的，应当及时要求供应商采取措施予以改正。供应商应当在规定的时间内改正，并承担相应的违约责任。采购人有权根据合同约定，扣除相应的履约保证金。五、监督检查（一）财政部门监督1.监督内容财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，监督检查的主要内容包括：（1）政府采购有关法律、法规和规章的执行情况；（2）采购范围、采购方式和采购程序的执行情况；（3）政府采购合同的履行情况；（4）采购人员的职业素质和专业技能；（5）其他有关政府采购的事项。2.监督方式财政部门可以采取以下监督方式：（1）书面审查。要求采购人、采购代理机构提供有关政府采购活动的文件、资料，进行书面审查。（2）现场检查。对采购人、采购代理机构的政府采购活动进行现场检查，了解采购活动的实际情况。（3）调查取证。向有关单位和个人调查取证，核实政府采购活动中的有关情况。（4）投诉处理。受理供应商对政府采购活动的投诉，并依法进行处理。（二）采购人内部监督1.建立健全内部监督制度采购人应建立健全内部监督制度，加强对本单位政府采购活动的管理和监督。内部监督制度应包括采购预算管理、采购计划管理、采购方式选择、采购合同签订与履行、采购验收等方面的规定。2.加强内部审计监督采购人应加强内部审计监督，定期对本单位政府采购活动进行审计，检查采购活动是否符合法律法规和内部管理制度的规定，发现问题及时整改。（三）社会监督1.鼓励公众参与监督政府采购活动应接受社会公众监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应设立举报和投诉电话、邮箱等，及时受理和处理举报和投诉事项。2.加强信息公开财政部门应建立健全政府采购信息公开制度，及时公开政府采购法律法规、政策文件、采购项目信息、采购结果等，方便公众查询和监督。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购预算或者采购计划的；2.未按照本制度规定选择采购方式、采购程序的；3..擅自提高采购标准的；4.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；5.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；6.政府采购合同履行中追加与合同标的相同的货物、工程或者服务，未按照本制度规定与供应商协商签订补充合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的；8.其他违反政府采购规定的行为。采购人有前款所列情形之一，给供应商造成损失的，应承担赔偿责任。采购人以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的，由财政部门责令改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购活动。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的；2.未按照本制度规定发布采购信息的；3.未按照本制度规定组织开标、评标活动的；4.未按照本制度规定签订政府采购合同的；5.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的；7.其他违反政府采购规定的行为。采购代理机构有前款所列情形之一，给采购人、供应商造成损失的，应承担赔偿责任。采购代理机构与供应商恶意串通的，由财政部门责令改正，没收违法所得，并处以罚款，对直接负责得主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至