政府事业单位采购制度

PAGE政府事业单位采购制度一、总则（一）目的为了规范政府事业单位的采购行为，加强采购管理，提高采购资金的使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据相关法律法规，结合本单位实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于政府事业单位使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.公开透明原则：采购活动应公开进行，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度。2.公平竞争原则：通过公平竞争，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购效率和质量。3.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒或提供虚假信息。二、采购组织与管理（一）采购决策机构成立采购领导小组，负责对重大采购项目进行决策。采购领导小组由单位领导、相关部门负责人等组成，负责审议采购计划、采购方式、采购预算等重大事项。（二）采购执行机构设立专门的采购部门或指定专人负责采购业务的具体执行。采购执行机构应具备相应的专业知识和技能，熟悉采购流程和法律法规，负责采购项目的组织实施。（三）职责分工1.采购领导小组职责审议采购计划和采购预算，确保采购活动符合单位发展战略和实际需求。审批采购方式的选择，对重大采购项目进行决策。监督采购过程，协调解决采购过程中出现的问题。2.采购执行机构职责编制采购计划，根据单位需求和预算安排，制定具体的采购项目实施方案。组织采购活动，包括发布采购信息、邀请供应商、组织开标、评标等。签订采购合同，负责与中标供应商签订采购合同，并监督合同的履行。采购文件归档，整理和保存采购过程中的各类文件资料，建立采购档案。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购部门应根据单位的年度工作计划和实际需求，编制采购预算草案。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容。2.采购预算草案应提交财务部门进行审核，财务部门应根据单位的财务状况和资金安排，对采购预算进行合理性审查，并提出审核意见。3.采购预算经单位领导审批后，报财政部门备案。采购预算一经批准，应严格执行，不得随意调整。（二）预算执行1.采购执行机构应按照批准的采购预算组织采购活动，严格控制采购成本，确保采购资金的合理使用。2.财务部门应加强对采购资金的管理，按照采购合同的约定及时支付采购款项，确保采购活动的顺利进行。3.采购过程中如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定的程序报经批准后执行。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式。达到公开招标数额标准的采购项目，应采用公开招标方式进行采购。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。2.采用公开招标方式采购的，采购执行机构应在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、预算金额、投标人资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。3.采购执行机构应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购执行机构应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购执行机构应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或服务的质量、价格、售后服务等进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购执行机构应组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。单一来源采购小组应与供应商进行协商，确定成交价格，并签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格统一、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购执行机构应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购计划申报1.各部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容，并提交采购部门。2.采购部门对各部门提交的采购申请表进行汇总和审核，结合单位的采购预算和实际情况，并编制采购计划草案。3.采购计划草案经采购领导小组审议通过后，报单位领导审批。（二）采购文件编制1.根据采购项目的特点和采购方式选择，采购执行机构编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、评标标准、合同文本等内容。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、服务标准、交货时间、付款方式等条款，确保采购文件的完整性和准确性。3.采购文件编制完成后，应组织相关人员进行审核，确保采购文件符合法律法规和行业标准的要求。（三）采购信息发布1.对于公开招标和邀请招标项目，采购执行机构应在指定的媒体上发布采购公告或投标邀请书，向社会公开采购信息。2.采购信息应包括采购项目的基本情况、采购方式、投标人资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容，确保潜在供应商能够及时了解采购信息。（四）供应商选择与采购文件发售1.采购执行机构对报名参加采购项目的供应商进行资格审查，确保供应商符合采购文件规定的资格要求。2.向资格审查合格的供应商发售采购文件，并收取相应的费用。采购文件发售应明确发售时间、地点、方式及售价等内容。3.采购执行机构应向供应商提供必要的数据和资料，并解答供应商对采购文件的疑问。（五）开标、评标与定标1.采购执行机构按照采购文件规定的时间和地点组织开标会议。开标会议应邀请所有投标人参加，并由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，当众开标，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.开标结束后，采购执行机构组织评标委员会进行评标。评标委员会由采购人的代表和有关专家组成，负责对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.评标委员会应按照评标标准和方法，对投标文件的技术部分、商务部分和价格部分进行综合评审，确定中标候选人名单。采购执行机构根据评标委员会推荐的中标候选人名单，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。（六）合同签订与履行1.采购执行机构应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购货物或服务的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。2.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。采购执行机构应监督合同的履行情况，并及时协调解决合同履行过程中出现的问题。3.中标供应商应按照合同约定的时间、地点和方式交付货物或提供服务，并提供相应的售后服务。如中标供应商未能履行合同义务，采购执行机构有权追究其违约责任。（七）验收与付款1.采购项目完成后，采购执行机构应组织相关部门和人员对采购货物或服务进行验收。验收应按照采购合同约定的质量标准和验收方法进行，确保采购货物或服务符合要求。2.验收合格后，采购执行机构应填写验收报告，并由验收人员签字确认。验收报告应包括采购项目的名称、规格、数量、验收标准、验收结果等内容。3.财务部门应根据验收报告和采购合同的约定，及时支付采购款项。付款方式应按照采购合同约定执行，确保采购资金的安全和合理使用。六、采购监督与管理（一）内部监督1.单位内部审计部门应定期对采购活动进行审计监督，检查采购程序是否合规、采购文件是否齐全、采购合同是否履行等情况。2.采购领导小组应加强对采购过程的监督，对采购项目进行不定期检查，及时发现和纠正采购过程中存在的问题。3.采购执行机构应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为，确保采购活动的公正、公平、公开。(二)外部监督1.财政部门应加强对政府事业单位采购活动的监督管理，对采购预算执行情况、采购方式选择、采购程序合规性等进行监督检查。2.审计机关应依法对政府事业单位采购活动进行审计监督，检查采购资金的使用效益、采购项目的真实性和合法性等情况。3.监察机关应加强对政府事业单位采购活动中违纪违法行为的查处力度维护采购市场秩序。七、质疑与投诉（一）质疑1.供应商对采购文件、采购过程和中标、成交结果有疑问的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购执行机构提出质疑。2.采购执行机构应在收到质疑书后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商。质疑答复应明确、具体，不得推诿或拖延。（二）投诉1.供应商对采购