招标采购计划与管理制度

PAGE招标采购计划与管理制度一、总则（一）目的为规范公司招标采购活动，加强招标采购管理，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司及所属各部门、子公司的各类货物、工程和服务的招标采购活动。（三）基本原则1.依法合规原则：严格遵守国家法律法规和相关行业标准，确保招标采购活动合法合规。2.公开公平公正原则：招标采购信息公开透明，所有参与方机会均等，评标过程公正，结果公平。3.效益优先原则：追求经济效益和社会效益的最大化，确保采购项目性价比最优。4.诚实守信原则：参与招标采购活动的各方应诚实守信，履行各自义务。二、招标采购计划管理（一）计划编制依据1.公司年度经营计划和预算安排。2.各部门业务需求和发展规划。3.现有资产状况及更新需求。（二）计划编制流程1.需求部门申报：各部门根据业务需要，提前向采购管理部门提交招标采购需求申请，详细说明采购项目的名称、规格、数量、技术要求、预算金额、预计采购时间等内容。2.采购管理部门汇总审核：采购管理部门对各部门提交的需求申请进行汇总，审核其合理性和必要性，并结合公司年度经营计划和预算安排，提出初步意见。3.计划编制与审批：采购管理部门根据审核意见，编制招标采购计划草案，明确采购项目的实施时间、采购方式、评标标准等内容。计划草案经财务部门审核预算后，报公司管理层审批。（三）计划调整招标采购计划一经批准，原则上不得随意调整。如因特殊原因确需调整的，需求部门应提出书面申请，说明调整理由和调整内容，经采购管理部门审核、财务部门会签后，报公司管理层审批。三、招标采购方式（一）公开招标1.适用范围：达到国家规定公开招标限额标准以上的采购项目，应采用公开招标方式。2.招标程序发布招标公告：通过国家指定的媒体、公司官网等渠道发布招标公告，公告内容包括招标项目名称、招标范围、投标人资格要求、获取招标文件的方式、投标截止时间和开标时间等。发售招标文件：潜在投标人按照招标公告要求获取招标文件，并按照招标文件规定的格式和内容编制投标文件。开标评标：按照招标文件规定的时间和地点开标，开标过程应记录并存档。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。中标公示与合同签订：招标人根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标人，并在规定媒体上进行中标公示。中标人确定后，招标人应及时与中标人签订合同。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序确定邀请对象：招标人从符合相应资格条件的供应商中随机选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。发售招标文件：受邀供应商按照投标邀请书要求获取招标文件，并按照招标文件规定的格式和内容编制投标文件。开标评标：开标、评标程序与公开招标相同。中标公示与合同签订：中标公示与合同签订程序与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组：谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组根据采购项目的特点和需求制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定邀请对象：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序成立采购小组：采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定采购文件：采购小组根据采购项目的特点和需求制定采购文件，明确采购程序、采购内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。确定供应商：采购小组与供应商进行协商，达成一致意见后，确定成交供应商，并将结果通知所有参加采购的未成交的供应商。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序：成立询价小组：询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定被询价的供应商名单：询价小组根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、招标采购文件管理（一）招标文件编制1.采购管理部门负责招标文件的编制工作，招标文件应包括招标项目的技术规格、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容。2.招标文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的各项要求和条件，确保投标人能够清楚了解招标项目情况。（二）投标文件接收与管理1.采购管理部门负责接收投标文件，对投标文件的密封、标识等进行检查，确保投标文件符合要求。2.投标文件应按照规定的时间和地点提交，逾期提交的投标文件将被拒收。3.采购管理部门应妥善保管投标文件，在开标、评标结束后，按照规定的期限保存投标文件。（三）文件变更与澄清1.在招标采购过程中，如需要对招标文件进行变更或澄清的，采购管理部门应及时以书面形式通知所有潜在投标人。2.投标人如对招标文件有疑问或需要澄清的，应在规定的时间内以书面形式向采购管理部门提出，采购管理部门应及时给予答复。五、招标采购评标管理（一）评标委员会组建1.评标委员会由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。2.评标专家应从国家或地方政府有关部门设立的评标专家库中随机抽取，特殊项目经批准可由招标人直接确定评标专家。（二）评标标准制定1.采购管理部门应根据招标项目的特点和需求，制定科学合理的评标标准，评标标准应包括技术、商务、价格等方面的内容。2.评标标准应明确各项评审因素的权重和分值，确保评标过程客观公正。（三）评标程序1.开标结束后，评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，评审过程应记录并存档。2.评标委员会成员应独立评审，不得相互串通或向招标人暗示倾向性意见。3.评标委员会根据评审结果，推荐中标候选人或直接确定中标人。（四）评标结果公示与异议处理1.评标结果应在规定媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。2.投标人对评标结果有异议的，应在公示期内以书面形式向招标人提出，招标人应及时进行调查核实，并将处理结果通知投标人。六、招标采购合同管理（一）合同签订1.中标人确定后,招标人应在规定时间内与中标人签订合同。合同内容应与招标文件和投标文件一致，明确双方的权利和义务。2.合同签订前，采购管理部门应会同法律部门对合同条款进行审核，确保合同合法合规。（二）合同履行1.合同双方应按照合同约定履行各自的义务，采购管理部门负责对合同履行情况进行跟踪和监督。2.如在合同履行过程中出现问题或纠纷，合同双方应及时协商解决，协商不成的，可通过法律途径解决。（三）合同变更与终止1.合同履行过程中，如需要对合同进行变更的，合同双方应签订书面变更协议，并按照规定程序进行审批。2.如因不可抗力或其他原因导致合同无法继续履行的，合同双方应协商终止合同，并按照合同约定办理相关手续。七、招标采购监督管理（一）内部监督1.公司内部审计部门负责对招标采购活动进行审计监督，检查招标采购程序是否合规、采购文件是否规范、评标过程是否公正等。2.公司纪检监察部门