报社政府采购业务制度

PAGE报社政府采购业务制度一、总则（一）目的为规范报社政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合报社实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于报社使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法采购原则：严格按照国家法律法规及相关政策规定进行采购活动。2.公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，确保公平竞争。3.公平竞争原则：为供应商提供平等的竞争机会，维护市场正常秩序。4.公正原则：采购活动遵循公正的程序和标准，保障各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购组织与职责（一）采购决策机构报社成立政府采购领导小组，负责对重大采购事项进行决策。领导小组由报社领导班子成员及相关部门负责人组成，主要职责包括：1.审议报社政府采购政策、制度和年度采购计划。2.研究决定重大采购项目的采购方式、采购预算等重要事项。3.协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购执行部门报社设立专门的采购部门，负责具体采购业务的实施。采购部门职责如下：1.贯彻执行国家政府采购法律法规和报社政府采购制度。2.根据报社业务需求，编制年度采购计划，并报政府采购领导小组审批后组织实施。3.负责采购项目的需求调研、采购文件编制、采购信息发布、供应商邀请与资格审查、采购谈判、合同签订等工作。4.建立和管理供应商库，定期对供应商进行评估和考核。5.负责采购项目的验收工作，对采购项目的质量、数量、规格等进行检查和评估。6.整理和归档采购项目相关资料，建立采购档案。（三）其他相关部门1.财务部门：负责审核采购预算，办理采购资金支付手续，对采购资金使用情况进行监督和管理。2.使用部门：提出采购需求，参与采购项目的需求调研、验收等工作，配合采购部门完成采购任务。3.审计部门：对采购项目进行审计监督，检查采购活动的合法性、合规性和效益性。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购部门应根据报社年度工作计划和业务需求，会同财务部门等相关部门编制年度采购预算。采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购预算编制应遵循“量入为出、收支平衡”的原则，充分考虑采购项目的必要性和可行性，确保预算的准确性和合理性。（二）预算审批年度采购预算编制完成后，报政府采购领导小组审批。经审批后的采购预算作为采购项目实施的依据，不得随意调整。如因特殊情况需要调整采购预算，应按照规定程序报经批准。（三）预算执行1.采购部门应严格按照批准的采购预算组织采购活动，不得超预算采购。如遇采购项目变更等情况导致预算调整，应及时办理相关审批手续。2.财务部门应加强对采购资金的管理，按照合同约定及时支付采购款项，确保采购资金专款专用。四、采购方式与程序（一）采购方式1.公开招标：适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商的采购项目。通过公开招标方式，能够充分吸引潜在供应商参与竞争，确保采购项目的质量和效益。2.邀请招标：对于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目，可以采用邀请招标方式。3.竞争性谈判：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。4.单一来源采购：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。5.询价：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。（二）采购程序1.采购申请使用部门根据业务需求填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、技术要求、预算金额、采购时间等内容，并提交相关证明材料。采购申请表经部门负责人审核签字后报采购部门。2.需求调研采购部门收到采购申请后，对采购项目进行需求调研。通过与使用部门沟通、查阅相关资料、市场调研等方式，进一步明确采购项目的技术要求、质量标准、售后服务等内容，确保采购文件的编制准确反映采购需求。3.采购文件编制采购部门根据需求调研结果编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求、采购预算、采购程序、评标标准、合同条款等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。4.采购信息发布对于公开招标和邀请招标项目，采购部门应在规定的媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容。5.供应商邀请与资格审查对于邀请招标项目，采购部门按照采购文件规定的条件和程序邀请供应商参与投标。对报名参加投标的供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。只有资格审查合格的供应商才能参与投标。6.采购谈判（评标）采购部门组织采购谈判（评标）活动。谈判（评标）小组由采购部门代表、使用部门代表、财务部门代表、技术专家等组成。谈判（评标）小组按照采购文件规定的评标标准对供应商的投标文件进行评审，确定中标（成交）供应商。7.合同签订采购部门与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、交货地点、质量标准、售后服务等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。8.验收付款采购项目完成后，采购部门组织使用部门等相关人员进行验收。验收合格后，财务部门按照合同约定办理付款手续。五、采购合同管理（一）合同签订采购部门应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。（二）合同履行1.采购合同签订后，双方应严格按照合同约定履行各自的义务。采购部门应及时跟踪合同履行情况，督促供应商按时、按质、按量完成采购项目。2.供应商应按照合同约定的时间、地点、方式交付货物或提供服务，并确保货物质量符合合同要求。如因特殊情况需要变更合同内容，应按照规定程序办理相关手续。（三）合同变更与解除1.在合同履行过程中，如因不可抗力或其他特殊原因需要变更合同内容，双方应协商一致，并签订书面变更协议。变更协议作为原合同的补充文件，与原合同具有同等法律效力。2.如因一方严重违约或其他法定事由需要解除合同，双方应按照法律法规和合同约定办理相关手续。解除合同后，双方应按照合同约定承担相应的责任。（四）合同档案管理采购部门应建立采购合同档案，对采购合同及相关文件进行整理、归档和保管。采购合同档案应包括采购合同文本、中标（成交）通知书、采购文件、投标文件、验收报告、付款凭证等资料。合同档案应妥善保管，以备查阅。六、采购监督与检查（一）内部监督1.审计部门定期对采购项目进行审计监督。审计内容包括采购项目的预算执行情况、采购程序的合规性、采购合同的履行情况、采购资金的使用效益等。2.财务部门加强对采购资金的管理和监督，确保采购资金专款专用，防止资金挪用、浪费等现象发生。3.采购部门应建立健全内部管理制度，加强对采购人员的培训和管理，规范采购行为，防范采购风险。（二）外部监督接受财政部门、纪检监察部门等相关部门的监督检查。积极配合相关部门的工作，如实提供采购项目的有关资料，对监督检查中发现问题及时整改。七、供应商管理（一）供应商准入1.采购部门建立供应商准入制度，明确供应商的资格条件和准入程序。供应商应具备合法经营资格、良好的信誉、较强的经济实力和技术能力等条件。2.供应商申请准入时，应提交营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩证明、信誉证明等相关资料。采购部门对供应商提交的资料进行审核，符合条件的供应商纳入供应商库。（二）供应商评估与考核1.采购部门定期对供应商进行评估和考核。评估内容包括供应商的产品质量、交货期、售后服务、价格水平、信誉状况等方面。2.根据评估结果，对供应商进行分类管理。对于表现优秀的供应商，给予优先合作机会；对于表现不佳的供应商，采取警告、暂停合作、取消资格等措施。（三）供应商淘汰对于出现严重违约行为、产品质量不合格、信誉不佳等情况的供应商，采购部门应及时将其淘汰出供应商库，并停止与其合作。八、采购人员管理（一）人员配备采购部门应根据工作需要，配备足够数量的专业采购人员。采购人员应具备相关的专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和业务流程。（二）培训与考核1.定期组织采购人员参加培训，提高采购人员的业务水平和综合素质。培训内容包括政府采购法律法规、采购业务知识、职业道德等方面。2.