抚顺市政府采购工作制度

PAGE抚顺市政府采购工作制度一、总则（一）目的为了加强抚顺市政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本市实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于抚顺市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的透明度。采购项目的采购方式、采购程序、采购结果等信息应通过指定媒体向社会公告，接受社会监督。2.公平竞争原则政府采购活动应营造公平竞争的市场环境，所有符合条件的供应商均有权参与采购活动，不得对供应商实行差别待遇或歧视待遇。采购文件应明确规定采购标准和评审方法，确保评审过程公正、公平，评审结果客观、合理。3.公正原则政府采购活动应遵循公正原则，采购人、采购代理机构和评审委员会应依法履行职责，公正对待每一个供应商，不得偏袒任何一方。评审委员会应按照采购文件规定的评审标准和方法进行评审，确保评审结果公正、公平。4.诚实信用原则政府采购当事人应遵循诚实信用原则，诚实守信，履行合同义务。采购人应按照采购合同约定及时支付采购资金，供应商应按照采购合同约定提供货物、工程和服务，采购代理机构应按照采购人委托认真履行代理职责。二、采购管理职责（一）财政部门职责1.负责制定本市政府采购政策、制度和办法，并组织实施和监督检查。2.负责审核政府采购预算，下达政府采购计划，对政府采购活动进行备案管理。3.负责设立和管理政府采购评审专家库，对评审专家进行培训、考核和管理。4.负责处理政府采购投诉和举报，对违法违规行为进行查处。5.负责对政府采购代理机构进行监督管理，规范其代理行为。（二）采购人职责1.负责编制本单位政府采购预算，并按照财政部门下达的政府采购计划组织实施采购活动。2.负责制定本单位政府采购内部控制制度，规范采购流程，防范采购风险。3.负责组织采购项目的需求论证，明确采购需求和技术规格，确保采购项目符合实际需要。4.负责选择采购代理机构，签订委托代理协议，明确双方权利义务。5.负责组织采购项目的开标、评标、定标等活动，配合采购代理机构做好采购项目的组织实施工作。6.负责与中标供应商签订采购合同，督促供应商履行合同义务，及时支付采购资金。7.负责对采购项目进行验收，确保采购项目质量符合要求。（三）采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法组织政府采购活动，为采购人提供采购代理服务。2.负责编制采购文件，明确采购需求、采购方式、采购程序、评审标准等内容，确保采购文件合法合规、科学合理。3.负责发布采购信息，组织报名、开标、评标、定标等活动，确保采购活动公开、公平、公正。4.负责组建评审委员会，按照采购文件规定的评审标准和方法进行评审，确保评审结果客观、公正。5.负责处理采购活动中的质疑和投诉，配合财政部门做好调查处理工作。6.负责整理、保存采购文件和相关资料，建立采购档案，妥善保管采购活动记录。（四）评审专家职责1.接受财政部门的抽取通知，按时参加政府采购评审活动。2.熟悉政府采购相关法律法规和政策制度，客观公正地履行评审职责。3.按照采购文件规定的评审标准和方法进行评审，独立发表评审意见，不受任何单位和个人的干预。4.对评审过程和结果负责，保守评审秘密，不得泄露评审情况和评审结果。5.配合财政部门和采购人做好质疑和投诉处理工作，提供必要的协助和说明。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应按照财政部门的要求，结合本单位事业发展规划和工作实际需要，编制政府采购预算。2.政府采购预算应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行填报。3.采购人应根据采购项目的特点和实际情况，合理确定采购方式和采购时间，确保采购项目顺利实施。（二）采购计划下达1.财政部门对采购人编制的政府采购预算进行审核后，下达政府采购计划。2.政府采购计划应明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行下达。3.采购人应按照财政部门下达的政府采购计划组织实施采购活动，不得擅自变更采购项目、采购方式和采购时间。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和省有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。五。采购程序（一）采购项目申请与审批1.采购人根据本单位事业发展规划和工作实际需要，提出采购项目申请，填写《抚顺市政府采购项目申请表》，并附相关材料。2.采购项目申请应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、资金来源、采购方式、采购时间等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行填写。3.采购人将采购项目申请表及相关材料报本单位主管部门审核，主管部门审核同意后报财政部门审批。4.财政部门对采购人报送的采购项目申请表及相关材料进行审核，审核同意后下达政府采购计划。（二）采购文件编制与发布1.采购代理机构根据采购人委托，按照采购文件编制规范和要求，编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告、采购需求、采购方式、采购程序、评审标准、合同条款等内容，确保采购文件合法合规、科学合理。3.采购代理机构将采购文件报采购人确认后，在指定媒体上发布采购公告。4.采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、采购方式、采购时间、供应商资格条件、报名时间、报名地点、采购文件获取方式等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行发布。（三）供应商报名与资格审查1.供应商按照采购公告要求，在规定时间内到指定地点报名，并提交相关报名材料。2.采购代理机构对供应商提交的报名材料进行资格审查，符合资格条件的供应商予以登记，不符合资格条件的供应商不予登记。3.采购代理机构将资格审查结果通知供应商，并向符合资格条件的供应商发售采购文件。（四）开标与评标1.采购代理机构按照采购文件规定的时间、地点组织开标活动。2.开标时，采购代理机构应邀请所有供应商参加，并当众宣布开标纪律、唱标内容、开标结果等事项。3.采购代理机构按照采购文件规定的评审标准和方法，组建评审委员会，对投标文件进行评审。4.评审委员会成员应独立发表评审意见，不受任何单位和个人的干预。评审委员会按照评审标准和方法对投标文件进行评审，推荐中标候选人，并编写评审报告。（五）定标与中标通知1.采购人根据评审委员会推荐的中标候选人，按照采购文件规定的定标方法确定中标供应商。2.采购代理机构将中标结果通知所有供应商，并在指定媒体上发布中标公告。3.中标公告应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、中标供应商名称、中标金额、中标理由等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行发布。（六）合同签订与履行1.采购人按照中标结果与中标供应商签订采购合同。2.采购合同应包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购金额、合同履行期限、质量标准、付款方式、违约责任等内容，并按照财政部门规定的格式和要求进行签订。3.采购人应督促中标供应商按照采购合同约定履行合同义务，及时支付采购资金。4.中标供应商应按照采购合同约定提供货物、工程和服务，确保采购项目质量符合要求。（七）验收与付款1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对采购项目进行验收。2.验收应按照采购合同约定的质量标准进行，验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求中标供应商限期整改，整改后仍不合格的，采购人有权解除采购合同，并要求中标供应商承担相应的违约责任。3.采购人按照采购合同约定及时支付采购资金。采购资金支付应按照财政国库管理制度的有关规定执行。六、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机构应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。3.质疑供应商对采购人或采购代理机构的答复不满意或者采购人或采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。（二）投诉1.投诉人投诉时，应当提交投诉书，并按照被投诉采购人、采购代理机构和与投诉事项有关的供应商数量提供投诉书副本。2.投诉书应当包括下列主要内容：投诉人和被投诉人的名称、地址、电话等；具体的投诉事项及事实依据；质疑和质疑答复情况及相关证明材料；提起投诉的日期。3.政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人、被投诉人及其他与投诉处理结果有利害关系的政府采购当事人，并在指定媒体上公告投诉处理结果。七、监督检查（一）内部监督1.采购人应建立健全本单位政府采购内部控制制度，加强对采购活动的内部监督。2.采购代理机构应建立健全内部管理制度，加强对采购活动的内部管理和监督。3.财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，定期对采购人、采购代理机构的采购活动进行检查，发现问题及时督促整改。（二）社会监督1.政府采购活动应接受社会监督，任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法违规行为进行举报。2.财政部门应设立举报电话和举报邮箱，接受社会举报，并及时对举报事项进行调查处理。3.对举报属实的，财政部门应按照有关规定给予举报人奖励，并对违法违规行为进行严肃查处。八、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制政府采购预算和采购计划的；2.未按照采购文件规定的评审标准和方法进行评审的；3.未按照采购合同约定及时支付采购资金的；4.擅自变更采购项目、采购方式和采购时间的；5.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制采购文件的；2.未按照采购文件规定的评审标准和方法进行评审的；3.未按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标等活动的；4.未按照采购文件规定的程序处理质疑和投诉的；5.擅自变更采购文件内容的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。（四）评审专家法律责任评审专家有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上五千元以下的罚款；有违法所得的