学校大额采购制度

PAGE学校大额采购制度一、总则（一）目的为了加强学校大额采购管理，规范采购行为，提高资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和学校实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于学校各部门、各单位使用财政性资金、自有资金进行的单项或批量采购金额达到规定标准及以上的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则采购过程应公开、公平、公正，接受学校师生和社会监督。3.公平竞争原则营造良好的市场竞争环境，鼓励符合条件的供应商参与竞争。4.效益优先原则追求采购资金的使用效益最大化，确保所购货物、工程和服务满足学校需求。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门、各单位应根据学校事业发展规划和实际工作需要，在每年规定时间内编制本部门下一年度的采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源等内容，并按照学校财务预算编制要求进行细化和审核。3.采购预算编制应充分考虑市场价格波动、项目进度等因素，确保预算的合理性和准确性。（二）预算执行1.采购预算一经批准，必须严格执行。各部门、各单位不得擅自调整预算。2.因特殊情况确需调整采购预算的，应按照学校预算调整程序进行申报，经批准后方可调整。3.财务部门应加强对采购预算执行情况的监控，定期对预算执行情况进行分析和通报，确保采购资金专款专用。三、采购组织与实施（一）采购组织形式1.学校大额采购根据项目特点和实际情况，可采用集中采购、分散采购等组织形式。2.集中采购是指学校统一组织实施的采购活动，适用于纳入学校集中采购目录以内或采购限额标准以上的采购项目。3.分散采购是指各部门、各单位自行组织实施的采购活动，适用于未纳入学校集中采购目录且采购限额标准以下的采购项目。（二）采购方式1.公开招标公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、市场竞争充分的项目。2.邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。3.竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。4.单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。5.询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。（三）采购程序1.采购申请各部门、各单位根据工作需要提出采购申请，填写《学校采购申请表》，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、技术要求、用途等内容，并经部门负责人审核签字后报学校采购管理部门。2.采购审批采购管理部门收到采购申请后，对采购项目的必要性、合规性、预算合理性等进行审核。对于重大采购项目，应组织相关部门和专家进行论证，并报学校领导审批。3.采购实施采购管理部门根据采购项目的特点和审批意见，选择合适的采购方式和组织形式进行采购。公开招标采购项目采购管理部门委托具有相应资质的招标代理机构编制招标文件。招标代理机构发布招标公告，发售招标文件。供应商报名并购买招标文件，按照招标文件要求编制投标文件。招标代理机构组织开标、评标活动，确定中标候选人。采购管理部门对中标候选人进行公示，公示无异议后确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。邀请招标采购项目采购管理部门从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书要求编制投标文件，参加投标。采购管理部门组织开标、评标活动，确定中标候选人。采购管理部门对中标候选人进行公示，公示无异议后确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书。竞争性谈判采购项目采购管理部门成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购管理部门向符合相应资格条件的供应商发出谈判文件。供应商按照谈判文件要求编制响应文件，参加谈判。谈判小组与供应商进行谈判，在谈判中谈判小组可以根据谈判文件和谈判情况实质性变动采购需求中的技术、服务要求以及合同草案条款，但不得变动谈判文件中的其他内容。实质性变动的内容，须经采购人代表确认。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。单一来源采购项目采购管理部门组织相关部门和专家对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。采购管理部门将论证意见报学校领导审批。经学校领导批准后，采购管理部门与供应商协商确定采购价格、合同条款等内容，并签订采购合同。询价采购项目采购管理部门成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购管理部门向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书。供应商按照询价通知书要求一次性报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的供应商。4.合同签订采购项目确定中标（成交）供应商后，采购管理部门应及时与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，并严格按照合同约定履行各自的义务。5.验收付款验收采购项目完成后，采购管理部门应组织相关部门和人员按照采购合同要求进行验收。验收合格的，由验收人员签字确认；验收不合格的，应要求供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务，直至验收合格。付款财务部门根据采购合同约定和验收情况，及时办理付款手续。对于纳入政府采购范围的项目，应按照政府采购资金支付管理规定进行支付。四、采购监督与管理（一）内部监督1.学校审计部门应定期对学校大额采购项目进行审计监督，检查采购项目的预算执行、采购程序、合同履行等情况，发现问题及时提出整改意见。2.学校纪检监察部门应加强对学校大额采购活动的监督检查，严肃查处采购过程中的违规违纪行为，维护采购活动的公正性和严肃性。3.采购管理部门应建立健全内部管理制度,加强对采购人员的培训和管理，规范采购操作流程，提高采购工作效率和质量。（二）外部监督1.学校应主动接受财政、审计、监察等部门的监督检查，积极配合相关部门做好各项工作。2.学校应建立健全采购信息公开制度，及时向社会公开采购项目的采购预算、采购方式、采购结果等信息，接受社会监督。五、供应商管理（一）供应商资格审查1.采购管理部门应建立供应商资格审查制度，对参与学校采购活动的供应商进行资格审查。2.供应商应具备独立承担民事责任的能力、良好的商业信誉和健全的财务会计制度、履行合同所必需的设备和专业技术能力、依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录等条件。3.采购管理部门应定期对供应商资格进行复审，对于不符合资格条件的供应商，应及时取消其参与学校采购活动的资格。（二）供应商评价与考核1.采购管理部门应建立供应商评价与考核机制，对供应商的