委局政府采购管理制度

PAGE委局政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范委局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合委局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于委局机关及所属各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家有关法律法规和政策规定开展政府采购活动。2.公开透明原则：采购信息公开，采购过程透明，确保公平竞争。3.公平竞争原则：为供应商创造公平竞争环境，择优选择供应商。4.公正诚实原则：公正对待所有供应商，供应商应诚实守信。5.效益原则：提高财政资金使用效益，实现物有所值。二、采购管理机构及职责（一）采购管理领导小组1.成立由委局主要领导担任组长，相关部门负责人为成员的采购管理领导小组。2.职责：研究制定委局政府采购工作的政策、制度和发展规划。审议重大采购项目的采购方式、采购预算、采购合同等。协调解决采购工作中的重大问题。（二）采购执行部门1.明确委局具体负责采购执行的部门，如办公室或财务部门等。2.职责：负责编制采购预算，提出采购需求。组织实施采购活动，包括发布采购公告、组建评标委员会、签订采购合同等。负责采购项目的验收工作。整理和归档采购项目相关资料。（三）监督部门1.设立专门的监督部门，如纪检监察部门。2.职责：对采购活动进行全程监督，确保采购行为合法合规。受理供应商的质疑和投诉，对违规行为进行调查处理。三、采购预算管理（一）预算编制1.采购执行部门应根据委局工作需要和事业发展规划，结合上一年度采购实际情况，编制年度采购预算。2.采购预算应明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、资金来源等内容。3.采购预算编制应遵循科学合理、勤俭节约的原则，不得随意扩大采购规模和提高采购标准。（二）预算审批1.采购预算编制完成后，应报采购管理领导小组审议。2.采购管理领导小组根据委局财务状况、工作重点等因素，对采购预算进行审批。3.经审批后的采购预算不得随意调整，确需调整的，应按规定程序重新报批。四、采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采购执行部门应按照规定在指定媒体上发布公开招标公告，公告内容应包括采购项目名称、采购内容及要求、供应商资格条件、采购预算、投标截止时间、开标时间及地点等。3.公开招标应组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购执行部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采购执行部门应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购执行部门应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。单一来源采购项目的采购人员应编写采购文件，采购文件应包括采购项目名称、采购内容及要求、供应商资格条件、采购预算、采购方式、成交金额等内容。采购执行部门应与单一来源供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购执行部门应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购程序（一）采购申请1.委局各部门根据工作需要，填写采购申请表，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由等内容。2.采购申请表应经部门负责人签字确认后，报采购执行部门。（二）采购需求审核及预算安排1.采购执行部门收到采购申请表后，对采购需求进行审核，审核内容包括采购项目的必要性、合理性、合规性等。2.采购执行部门根据审核结果，结合采购预算安排情况，确定是否同意采购申请。如同意采购申请，应明确采购方式、采购时间等要求。（三）采购文件编制1.采购执行部门根据采购方式和采购需求，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（四）采购信息发布1.采购执行部门应按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括采购公告、中标公告、成交公告等。2.采购信息发布应及时、准确、完整，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（五）供应商报名及资格审查1.采购执行部门应按照采购文件的要求，接受供应商报名。2.对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。3.只有通过资格审查的供应商才能参与采购活动后续环节。（六）开标、评标、谈判或询价1.按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标、谈判或询价活动。2.开标时，采购执行部门应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。3.评标、谈判或询价过程中，采购执行部门应组织评标委员会、谈判小组或询价小组按照规定的评标标准、谈判程序或询价规则进行评审，确定中标候选人、成交供应商或成交候选人。（七）中标、成交结果公示及合同签订1.采购执行部门应将中标、成交结果在指定媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。2.公示无异议后，采购执行部门应与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，确保合同条款符合采购文件要求和双方意愿。（八）采购项目验收1.采购项目完成后，采购执行部门应组织相关人员对采购项目进行验收。2.验收内容包括采购项目的数量、质量、规格型号、技术性能等是否符合采购合同要求。3.验收合格后，采购执行部门应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收时间、验收人员、验收结论等内容。六、采购合同管理（一）合同签订1.采购执行部门应在中标、成交结果公示无异议后，及时与中标、成交供应商签订采购合同。2.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应包括采购项目名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。（二）合同履行1.采购执行部门和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。2.根据合同约定，采购执行部门应及时支付货款，供应商应按时、按质、按量提供货物、工程或服务。（三）合同变更1.在采购合同履行过程中，如需变更合同内容，采购执行部门和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。2.合同变更协议应作为采购合同的组成部分，与原合同具有同等法律效力。（四）合同终止1.采购合同履行完毕，双方的权利和义务即告终止。2.在合同履行过程中，如出现法定或约定的终止情形，采购执行部门和供应商应按照规定办理合同终止手续。七、采购资金管理（一）资金来源委局政府采购资金来源主要包括财政性资金、自有资金等。（二）资金支付1.采购执行部门应按照采购合同约定，及时办理资金支付手续。2.资金支付应严格按照财政部门的有关规定执行，确保资金支付的安全、准确、及时。（三）资金核算委局财务部门应按照相关财务制度，对政府采购资金进行单独核算，确保资金使用情况清晰、准确。八、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督部门应定期对委局政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序执行情况、采购文件编制情况、采购合同签订及履行情况、采购资金使用情况等。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、询问相关人员等方式进行。（二）投诉处理1.供应商对采购活动有质疑或投诉的，应在规定时间内以书面形式向采购执行部门或监督部门提出。2.采购执行部门或监督部门应及时