天津市政府采购制度

PAGE天津市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范天津市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于天津市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。前款所称采购，是指以合同方式有偿取得货物、工程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、雇用等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，确保公众能够及时、准确地了解政府采购情况。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等参与竞争的机会，防止不正当竞争行为。3.公正原则在政府采购活动中，采购人和采购代理机构应公正地对待所有供应商，按照事先公布的标准和程序进行评审和选择，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假信息或采取其他欺诈行为。（四）职责分工1.财政部门负责政府采购活动的监督管理，制定政府采购政策、制度和办法，审核政府采购预算，监督政府采购资金的使用，处理政府采购投诉等。2.采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织，负责编制政府采购预算，提出采购需求，组织实施采购活动，并对采购结果负责。3.采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构，受采购人委托，承办政府采购代理业务，组织实施采购活动。4.供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人，应具备相应的资格条件，遵守政府采购法律法规和采购程序。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等。2.工程指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等。3.服务指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息服务、咨询服务等。（二）限额标准天津市根据国家有关规定，结合本市实际情况，制定了政府采购货物和服务的限额标准以及工程采购的限额标准。具体限额标准将根据经济社会发展情况适时调整，并向社会公布。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标应通过天津市公共资源交易平台等指定媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。招标公告应包括招标项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。竞争性谈判应成立谈判小组，由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源采购方式的，采购人应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报同级财政部门备案。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。询价小组应要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应包括采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。（二）确定采购需求采购人应根据采购预算和实际工作需要，确定采购项目的具体需求，包括货物的技术规格、工程的建设标准、服务的质量要求等。采购需求应明确、具体、合理，不得含有倾向性或者排斥性条款。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和采购金额，按照本制度规定的采购方式选择合适的采购方式。达到公开招标数额标准的，应采用公开招标方式；符合邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式适用情形的，可以采用相应的采购方式。（四）发布采购信息采用公开招标方式采购的，采购人应在指定媒体上发布招标公告；采用邀请招标方式采购的，采购人应向符合资格条件的供应商发出投标邀请书；采用竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式采购的，采购人应在采购活动开始前，在指定媒体上发布采购信息，包括采购项目的名称、内容、采购方式、供应商资格条件、采购程序等。（五）组建评审委员会采购人或采购代理机构应根据采购项目的特点和需要，组建评审委员会。评审委员会由采购人的代表和有关专家组成，成员人数应为五人以上的单数，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。评审委员会应按照客观、公正、审慎的原则，对投标文件或响应文件进行评审，确定中标候选人或成交供应商。（六）开标、评标或谈判1.开标采用公开招标、邀请招标方式采购的，应在招标文件或投标邀请书规定的时间和地点开标。开标时，应邀请所有投标人参加，由投标人或其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。开标过程应记录并存档。2.评标评审委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审。评标过程中，评审委员会可以要求投标人对投标文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但不得超出投标文件的范围或改变投标文件的实质性内容。评标结果应向所有投标人公布。3.谈判采用竞争性谈判方式采购的，谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判。谈判过程中，谈判小组可以要求供应商对响应文件中含义不明确的内容进行澄清或说明，但不得超出响应文件的范围或改变响应文件的实质性内容。谈判结束后，谈判小组应要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人应根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（七）确定中标、成交供应商采购人应根据评审委员会的评审结果，确定中标、成交供应商。中标、成交供应商确定后，采购人应在指定媒体上发布中标、成交公告，并向中标、成交供应商发出中标、成交通知书。中标、成交通知书对采购人和中标、成交供应商均具有法律效力。（八）签订采购合同采购人与中标、成交供应商应在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方法、付款方式等内容。政府采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。（九）验收采购人应按照政府采购合同的约定，对采购项目进行验收。验收可以邀请国家认可的质量检测机构参加，也可以由采购人自行组织验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购合同管理（一）合同签订采购人与中标、成交供应商应按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应符合法律法规和采购文件的要求，不得擅自变更或终止合同。（二）合同履行采购人和供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（三）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。（四）合同备案政府采购合同签订后，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。财政部门对合同的签订、履行等情况进行监督检查。六、监督检查（一）财政部门监督财政部门应加强对政府采购活动的监督检查，依法履行下列职责：1.制定政府采购监督管理的规章制度；2.审核政府采购预算；3.审批政府采购方式；4.对政府采购活动及集中采购机构进行监督检查；5.受理政府采购投诉；6.处理政府采购违法违规行为；7.法律、法规规定的其他职责。（二）采购人内部监督采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对本单位政府采购活动的管理和监督，确保采购活动依法合规进行。采购人应定期对采购项目进行自查，发现问题及时整改。（三）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，审查政府采购预算的执行情况、采购程序的合法性、采购资金的使用效益等，发现问题及时提出审计意见和建议。（四）社会监督任何单位和个人对政府采购活动中的违法违规行为，有权向财政部门、审计部门等有关部门举报。有关部门应及时受理举报，并依法进行调查处理。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照本制度规定编制政府采购预算的；2.未按照采购文件确定的事项签订政府采购合同的；3.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；4.未按照合同约定及时支付采购资金的；5.违反本制度规定的其他行为。采购人有前款所列情形之一，给供应商造成损失的，应承担赔偿责任。（二）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；2.未按照规定在评标委员会推荐的中标候选人中确定中标人的；3.擅自变更采购方式的；4.违反本制度规定的其他行为。采购代理机构有前款所列情形之一，给采购人、供应商造成损失的，应承担赔偿责任。（三）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；7.法律、法规规定的其他违法行为。（四）评审委员会成员法律责任评审委员会成员有下列情形之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上二万元以下的罚款；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，取消其政府采购评审专家资格，