基建政府采购制度

PAGE基建政府采购制度一、总则（一）目的为规范本公司/组织在基建项目中的政府采购行为，加强对基建项目采购活动的管理与监督，提高采购资金的使用效益，保证基建项目的质量和进度，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织所有基建项目涉及的政府采购活动，包括但不限于工程建设所需的建筑材料、设备采购，以及相关服务的采购等。（三）基本原则1.合法性原则：基建政府采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公正性原则：采购过程应遵循公正、公平的原则，保障所有参与供应商的平等竞争机会。3.公开性原则：采购信息应及时、准确地公开，接受内部监督和社会公众的监督。4.效益性原则：在保证采购质量的前提下，提高采购资金的使用效益，降低采购成本。二、采购计划与预算管理（一）采购计划编制1.基建项目实施部门应根据项目建设进度和需求，提前编制详细的政府采购计划。采购计划应明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额、预计采购时间等内容。2.采购计划编制过程中，应充分考虑项目的实际情况和市场供应情况，确保采购计划的合理性和可行性。（二）预算管理1.基建政府采购预算应根据采购计划进行编制，预算金额应准确、合理。预算编制应遵循国家相关预算编制规定，结合项目实际需求和市场价格水平进行。2.采购预算一经批准下达，必须严格执行，并不得随意调整。如因特殊情况确需调整预算的，应按照规定的程序进行审批。三、采购方式与程序I.公开招标（一）适用范围及条件1.适用于采购金额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的基建采购项目。2.符合下列条件之一的，应当采用公开招标方式：采购货物、工程或服务的单项或批量采购金额达到规定的公开招标限额标准以上的；采购人认为采用公开招标方式更能满足项目需求，且符合法律法规规定的。（二）招标程序1.招标公告发布：通过指定的媒体和平台发布招标公告，公告内容应包括招标项目的基本情况、投标人资格要求、获取招标文件的方式、投标截止时间、开标时间及地点等。2.资格预审：对潜在投标人进行资格预审，审查其营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况等，确定合格投标人名单。3.招标文件编制与发售：编制招标文件，明确采购项目需求、技术规格、评标标准等内容，并向合格投标人发售招标文件。4.投标：投标人按照招标文件要求编制投标文件，在规定的投标截止时间前送达投标地点。5.开标：按照招标文件规定的时间和地点开标，当众宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。6.评标：组建评标委员会，对投标文件进行评审，根据评标标准确定中标候选人。7.中标公示：将中标候选人名单进行公示，公示期不少于规定天数。8.签订合同：中标人确定后，采购人应在规定时间内与中标人签订采购合同。II.邀请招标（一）适用范围及条件1.适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购货物、工程或服务的基建采购项目。2.符合下列条件之一的，可以采用邀请招标方式：采购项目具有专业性，只有少数几家供应商能够提供相应货物、工程或服务的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值比例过大的；法律法规规定的其他情形。（二）招标程序1.邀请名单确定：采购人根据采购项目特点和需求，从符合资格条件的供应商中选择不少于三家供应商作为邀请对象，并向其发出投标邀请书。2.招标文件编制与发售：向被邀请供应商发售招标文件，招标文件内容与公开招标要求基本一致。3.投标、开标、评标、中标公示及签订合同：后续程序与公开招标基本相同，但参与投标的供应商数量相对较少，可以更加集中地进行评审和比较。III.竞争性谈判（一）适用范围及条件1.适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的基建采购项目。2.符合下列条件之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标失败或废标的项目；项目技术复杂，无法准确确定技术规格和要求的；项目时间紧迫，需要尽快完成采购并投入使用的；采购项目金额较小，采用招标方式成本过高且不划算的。（二）谈判程序1.成立谈判小组：由采购人代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。2.制定谈判文件：明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。3.确定邀请参加谈判的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。4.谈判：谈判小组与供应商分别进行谈判，在谈判中谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。5.确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。6.签订合同：成交供应商确定后，采购人应及时与成交供应商签订采购合同。IV.单一来源采购（一）适用范围及条件1.适用于只能从唯一供应商处采购货物、工程或服务的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的基建采购项目。2.符合下列条件之一的，可以采用单一来源采购方式：项目所采购的货物、工程或服务具有唯一性，只能由特定供应商提供的；因不可抗力或紧急情况，需要立即采购以满足项目紧急需求，且无法从其他供应商处获取的；为保证原有采购项目的一致性或服务配套要求，需要从原供应商处添购的货物、工程或服务，且添购金额符合规定比例的。（二）采购程序1.采购申请：采购人向本公司/组织提出单一来源采购申请，说明采购项目的名称及内容、采购金额、采用单一来源采购方式的原因及相关依据等。2.论证审核：本公司/组织组织相关专业人员对采购申请进行论证审核，必要时可邀请外部专家参与。审核通过后，报经相关领导批准。3.公示：将拟采用单一来源采购方式的项目信息进行公示，公示期不少于规定天数，接受内部监督和社会监督。4.签订合同：公示无异议后，采购人应与单一来源供应商签订采购合同。V.询价（一）适用范围及条件适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的基建采购项目。（二）询价程序1.成立询价小组：由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。2.确定被询价的供应商名单：从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3.询价：询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。4.确定成交供应商：采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则，从询价小组提出成交候选人中确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。5.签订合同：成交供应商确定后，采购人应及时与成交供应商签订采购合同。四、供应商管理（一）供应商资格要求1.具有独立承担民事责任能力的法人或其他组织。2.具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。3.具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。4.有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。5.参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。6.符合法律、行政法规规定的其他条件。（二）供应商准入与退出机制1.准入机制：建立供应商准入制度，对申请进入本公司/组织基建政府采购供应商库的企业进行资格审查。审查内容包括企业资质、业绩、信誉、财务状况等。经审查合格的供应商方可进入供应商库。2.退出机制：对在政府采购活动中存在不良行为的供应商，如提供虚假材料、恶意串通、严重违约等，视情节轻重采取警告、暂停参与采购活动、取消供应商资格等措施，将其清出供应商库。（三）供应商评价与考核1.建立供应商评价体系，定期对供应商的产品质量、交货期、售后服务等方面进行评价。评价结果分为优秀、良好、合格、不合格四个等级。2.根据评价结果对供应商进行考核，对于评价等级为优秀的供应商，在后续采购活动中可给予一定的优惠政策；对于评价等级为不合格的供应商，限制其参与本公司/组织的采购活动。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应在中标、成交通知书发出之日起规定时间内签订。合同内容应符合招标文件、投标文件及谈判文件的要求，明确双方的权利和义务。2.合同签订前，应进行合法性审查。审查合同条款是否符合法律法规规定，是否存在潜在风险等。（二）合同履行1.合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付货款，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，应按照法律法规规定和合同约定的程序进行处理。III.合同验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员对供应商提供的货物、工程或服务进行验收。验收内容包括数量、质量、规格、性能等方面。2.验收合格后，采购人应出具验收报告，并按照合同约定支付剩余货款。六、采购监督与管理（一）内部监督1.建立健全内部监督机制，设立专门监督部门或岗位，对基建政府采购活动进行全过程监督。2.监督内容包括采购计划执行情况、采购方式选择、采购程序合规性、合同签订与履行等方面。（二）外部监督1.接受财政部门、审计部门及社会公众的监督。积极配合相关部门的检查和审计工作，及时提供采购活动相关资料。2.对社会公众提出的质疑和投诉，应认真调查处理，并及时反馈处理结果。七、法律责任与违规处理（一）法律责任1.对于在基建政府采购活动中违反法律法规的行为，依法追究法律责任。2.采购人及其工作人员在采购活动中存在违法行为的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。如采购人与供应商恶意串通，损害国家利益和他人合法权益的行为，根据情节轻重，对采购人直接负责的主管人员和其他直接责任人员给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分；构成犯罪情节严重的，依法追究刑事责任。供应商提供虚假材料谋取中标、成交的，中标、成交无效，处采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，