基建政府采购制度规定

PAGE基建政府采购制度规定一、总则（一）目的为了规范基建政府采购行为，加强基建项目采购管理，提高采购资金使用效益，保证采购质量，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度规定。（二）适用范围本制度规定适用于本公司/组织范围内的基建项目政府采购活动，包括新建、改建、扩建等各类基建工程以及与之相关的货物购置、服务采购等。（三）基本原则1.合法性原则：基建政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策要求。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，确保采购活动的透明度。3.公平竞争原则：为所有符合条件的供应商提供公平竞争的机会，保证采购结果的公正性。4.公正原则：采购过程应公正、客观，不受任何不正当因素影响。5.诚实信用原则：采购各方应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购管理机构及职责（一）采购决策机构成立基建政府采购领导小组，由公司/组织高层领导担任组长，成员包括相关部门负责人。领导小组负责对重大采购项目进行决策，审议采购计划、采购方式、采购预算等重要事项，确保采购活动符合公司/组织整体利益和战略目标。（二）采购执行机构设立专门的采购部门，配备专业的采购人员。采购部门负责具体的采购实施工作，包括编制采购文件、组织采购活动、与供应商沟通谈判、签订采购合同等。采购人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉采购流程和法律法规，确保采购工作的顺利进行。（三）监督机构组建基建政府采购监督小组，成员包括内部审计部门、纪检监察部门等相关人员。监督小组负责对采购活动全过程进行监督，检查采购程序是否合规、采购行为是否公正、采购结果是否合理等，及时发现和纠正采购过程中的违规行为，保障采购活动的合法性和公正性。三、采购预算管理（一）预算编制1.各基建项目需求部门应根据项目规划和实际需要，合理编制采购预算。采购预算应包括项目所需货物、工程和服务的详细清单及预计金额。2.采购预算编制应遵循科学合理、实事求是的原则，充分考虑项目的实际情况和市场价格波动因素，确保预算的准确性和可靠性。（二）预算审核与调整1.采购部门对各项目需求部门提交的采购预算进行初步审核，重点审核预算的合理性、完整性和准确性。2.财务部门对采购预算进行最终审核，结合公司/组织财务状况和资金安排，确保采购预算在公司/组织可承受范围内。3.如因项目变更、市场价格大幅波动等原因需要调整采购预算，需求部门应提出书面申请，经采购部门、财务部门审核后，报采购决策机构批准。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是指采购人以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.达到下列标准之一的基建政府采购项目，应当采用公开招标方式：货物类采购项目，单项或批量采购金额达到规定限额以上的；工程类采购项目，施工单项合同估算价达到规定限额以上的；服务类采购项目，单项采购金额达到规定限额以上的。3.采用公开招标方式采购的，采购部门应按照相关法律法规和行业标准编制招标文件，发布招标公告，组织开标、评标、定标等活动。(二)邀请招标1.邀请招标是指采购人以投标邀请书的方式邀请特定的供应商参加投标的采购方式。2.符合下列情形之一的基建政府采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占采购项目总价值的比例过大的。3.采用邀请招标方式采购的，采购部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判是指采购人通过与符合相应资格条件的多家供应商分别谈判，商定价格、条件和合同条款，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.符合下列情形之一的基建政府采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.采用竞争性谈判方式采购的，采购部门应成立谈判小组，与供应商进行谈判。谈判小组应由采购人的代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。（四）单一来源采购1.单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.符合下列情形之一的基建政府采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.采用单一来源采购方式采购的，采购部门应组织相关人员进行论证，并报采购决策机构批准。（五）询价1.询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的基建政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.采用询价方式采购的，采购部门应向三家以上供应商发出询价单，要求其在规定时间内报价。采购部门根据供应商的报价情况，选择最优供应商成交。五、采购程序（一）采购计划申报1.各基建项目需求部门应根据项目进度和实际需求，提前向采购部门申报采购计划。采购计划应详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购时间等内容。2.采购部门对各项目需求部门申报的采购计划进行汇总整理，结合公司/组织采购预算和资金安排，编制年度采购计划草案，报采购决策机构审议通过。（二）采购文件编制1.根据采购方式和采购项目特点，采购部门负责编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件、谈判文件、询价文件等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、质量要求、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的完整性、准确性和公正性。（三）供应商选择与管理1.采购部门应通过多种渠道收集供应商信息，建立供应商库。供应商库应包括供应商的基本信息、资质情况、业绩表现、信用记录等内容。2.根据采购项目需求，从供应商库中选择符合条件的供应商参与采购活动。对于新的供应商，采购部门应进行资格审查，确保其具备相应的生产经营能力和信誉。3.采购部门应与选定的供应商签订采购合同，明确双方的权利和义务。合同条款应符合法律法规和采购文件要求，确保合同的合法性和有效性。（四）采购活动实施1.按照采购文件规定的时间、地点和方式，采购部门组织开展采购活动。采购活动应严格遵守相关法律法规和行业标准，确保采购过程的公开、公平、公正。2.在采购活动实施过程中，采购部门应做好记录工作，包括采购文件发放、投标文件接收、开标、评标、定标等环节的相关资料，以备后续查阅和监督检查。（五）采购合同签订与履行1.采购活动结束后，采购部门应根据评标结果或谈判、询价结果，与成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、付款方式等内容。2.采购部门应跟踪采购合同的履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。如供应商未能按照合同约定履行义务，采购部门应按照合同约定追究其违约责任。（六）验收与付款1.采购项目完成后，采购部门应组织相关人员进行验收。验收内容包括货物的规格、数量、质量、性能等是否符合采购合同要求，工程是否达到设计标准和质量要求，服务是否满足约定条件等。2.验收合格后，采购部门应按照采购合同约定办理付款手续。付款申请应附验收报告、发票等相关资料，经财务部门审核后，报采购决策机构批准。六、采购信息管理（一）信息公开1.采购部门应建立健全采购信息公开制度，及时将采购项目信息、采购文件、采购过程、采购结果等信息在公司/组织内部网站或其他指定媒体上公开，确保采购信息的透明度。2.采购信息公开内容应包括采购项目名称、采购方式、采购预算、采购文件获取方式、开标时间、评标结果、成交供应商等信息，方便公司/组织内部人员和社会公众查询和监督。（二）信息存档1.采购部门应做好采购信息的存档工作，将采购活动全过程的相关资料进行整理、分类、归档，建立采购档案。采购档案应包括采购计划申报文件、采购文件、投标文件、评标报告、采购合同、验收报告、付款凭证等资料。2.采购档案应妥善保管，保管期限按照国家有关法律法规和公司/组织规定执行。采购档案作为采购活动的重要记录，可供后续查阅和审计使用。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监督小组应定期对基建政府采购活动进行监督检查，检查内容包括采购程序是否合规、采购文件是否规范、采购行为是否公正、采购结果是否合理等。2.监督检查方式包括现场检查、资料审查、投诉举报调查等。监督小组应及时发现和纠正采购过程中的违规行为，确保采购活动的合法性和公正性。（二）投诉处理1.供应商对采购活动有异议的，可以向采购部门提出质疑。采购部门应在规定时间内予以答复。2.如供应商对采购部门的答复不满意，可以向监督小组投诉。监督小组应受理投诉，并进行调查核实。对于投诉事项属实的，应依法依规做出处理决定，并及时向投诉人反馈处理结果。（三）责任追究1.对于在基建政府采购活动中违反法律法规和本制度规定的单位和个人，应依法依规追究其责任。责任追究方