基层医院政府采购制度

PAGE基层医院政府采购制度一、总则（一）目的为了规范基层医院政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合基层医院实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于基层医院使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度。3.公平竞争原则：为供应商提供公平的竞争机会，保证采购结果的公正性。4.公正原则：采购活动应遵循公正的程序和标准，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：参与政府采购活动的各方应诚实守信，履行各自的义务。二、采购组织与管理（一）采购决策机构及职责成立基层医院政府采购领导小组，由医院领导班子成员、相关职能部门负责人等组成。领导小组负责审议政府采购重大事项，包括采购预算、采购计划、采购方式的确定、采购合同的签订等，确保采购活动符合医院发展战略和实际需求。下设政府采购办公室，负责具体组织实施政府采购工作。其职责包括：制定采购工作流程和操作规范；收集、整理采购需求；组织采购项目的招标、谈判、询价等活动；协调采购过程中的各方关系；监督采购合同的执行等。（二）采购人员管理1.采购人员应具备相应的专业知识和技能，熟悉政府采购法律法规和业务流程。2.定期对采购人员进行培训和考核，提高其业务水平和职业道德素养。3.采购人员应严格遵守廉洁自律规定，不得接受供应商的贿赂或其他不正当利益。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.基层医院应按照财政部门的要求，结合医院发展规划和年度工作计划，科学合理地编制政府采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等详细内容，并确保预算的准确性和完整性。3.采购预算编制过程中，应充分征求各部门的意见和建议，确保采购项目符合医院实际需求。（二）采购计划制定1.根据采购预算，制定年度采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购程序等。2.采购计划应根据医院业务发展的实际情况进行动态调整，并及时报政府采购领导小组审议。3.对于紧急采购项目，应按照特事特办的原则，在确保合规的前提下，及时制定采购计划并组织实施。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。2.基层医院应按照《中华人民共和国政府采购法》规定程序组织公开招标活动。发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标，并按照评标标准进行评标，确定中标供应商。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.邀请招标应向三家以上具备承担招标项目能力、资信良好的特定供应商发出投标邀请书，并按照公开招标的程序进行评标和定标。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.竞争性谈判应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购事项进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.单一来源采购应按照规定程序进行审批，并在采购文件中说明理由。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.询价小组应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请与审批1.各部门根据业务需求填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、申请理由等，并提交至政府采购办公室。2.政府采购办公室对采购申请进行初审，核实采购项目的必要性和预算的合理性。初审通过后，提交政府采购领导小组审批。3.政府采购领导小组根据审批权限对采购申请进行审批，批准后的采购申请交政府采购办公室组织实施。（二）采购文件编制1.政府采购办公室根据采购项目的特点和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件的准确性和完整性。3.采购文件编制过程中，应征求相关部门和专家的意见，必要时组织论证。（三）信息发布1.按照政府采购法律法规的要求，通过指定的媒体发布采购信息。公开招标项目应发布招标公告，邀请招标、竞争性谈判、询价等项目应发布采购邀请书。2..采购信息应包括采购项目的基本情况、采购方式、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容，确保供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商选择与确定1.对报名参加采购项目的供应商进行资格审查，确保供应商具备相应的资质和能力。2.根据采购方式的不同，组织供应商进行投标、谈判、询价等活动。在活动过程中，严格按照采购文件规定的程序和标准进行操作，确保采购过程的公正性和透明度。3.评标委员会或谈判小组按照评标标准或谈判要求对供应商的投标文件或谈判响应文件进行评审，推荐中标候选人或成交供应商。4.政府采购领导小组根据评审结果，确定中标供应商或成交供应商，并发布中标公告或成交公告。（五）合同签订与履行1.中标供应商或成交供应商确定后一定期限内，与基层医院签订政府采购合同。合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。2.政府采购办公室负责对采购合同的签订进行监督，并对合同执行情况进行跟踪检查。确保供应商按照合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物、工程和服务。3.如在合同履行过程中出现争议或问题，应按照合同约定的争议解决方式进行处理。如协商不成，可通过仲裁或诉讼等法律途径解决。六、采购验收（一）验收组织成立采购验收小组，由政府采购办公室、使用部门、财务部门等相关人员组成。采购验收小组负责对采购项目进行验收，确保采购项目符合合同要求和医院实际需求。（二）验收标准与程序1.采购验收应依据采购合同、采购文件及相关法律法规规定的标准进行。验收内容包括货物的数量、规格型号、质量、性能、服务等方面。2.采购验收小组应在供应商交货或项目完成后一定期限内组织验收。验收过程中，应要求供应商提供相关证明材料，并对采购项目进行实地检查、测试、评估等。3.验收合格后，采购验收小组应出具验收报告。验收报告应包括采购项目的基本情况、验收依据、验收标准、验收过程、验收结论等内容，并由验收小组成员签字确认。（三）验收结果处理1.如验收合格，采购项目可办理结算手续，并按照合同约定支付款项。2.如验收不合格，采购验收小组应及时通知供应商限期整改或重新提供货物、工程和服务。整改或重新提供后仍不合格的，应按照合同约定追究供应商的违约责任。七、采购资金支付（一）支付申请与审核1.供应商按照合同约定完成采购项目后，向基层医院提交支付申请。支付申请应包括采购合同编号、采购项目名称、金额、已履行的合同义务等内容，并提供相关证明材料。2.政府采购办公室对支付申请进行初审，核实采购项目的完成情况和合同履行情况。初审通过后，提交财务部门审核。3.财务部门按照财务管理制度和相关规定对支付申请进行审核，审核内容包括支付金额的准确性、支付方式的合规性、资金来源的合法性等。审核通过后，报医院领导审批。（二）支付方式与时间1.基层医院应按照合同约定的支付方式和时间支付采购资金。支付方式可包括银行转账、支票、汇票等。2.对于符合财政直接支付条件的采购项目，应按照财政部门的要求办理财政直接支付手续。对于不符合财政直接支付条件的采购项目，由医院自行支付。3.财务部门应在审批通过后一定期限内完成采购资金的支付，并及时进行账务处理。八、监督与检查（一）内部监督机制1.建立健全内部监督机制,加强对政府采购活动的全过程监督。政府采购办公室应定期对采购项目进行自查，发现问题及时整改。2.审计部门应定期对政府采购项目进行审计，重点审查采购项目的合规性、资金使用效益等情况。对审计发现的问题，应及时提出整改意见，并督促相关部门落实整改。3.纪检监察部门应加强对政府采购活动的廉政监督，严肃查处采购过程中的违法违纪行为。（二）接受外部监督1.基层医院应接受财政部门、审计机关、监察机关等有关部门的监督检查，如实提供有关政府采购活动的文件、资料和情况。2.积极配合相关部门的监督检查工作，对监督检查中发现的问题，应及时整改，并将整改情况报告相关部门。九、质疑与投诉（一）质疑处理1.供应商对采购文件、采购过程、中标结果等事项有疑问的，可以在规定时间内向基层医院提出质疑。质疑应以书面形式提出，并说明质疑事项及理由。2.政府采购办公室收到质疑后，应及时进行调查核实，并在规定时间内作出答复。答复内容应明确、具体，说明质疑事项是否成立及理由。3.如质疑事项成立，应按照规定程序进行处理，如修改采购文件、重新组织采购活动等。如质疑事项不成立，应向供应商说明理由。（二）投诉处理1.供应商对质疑答复不满意或者基层医院未在规定时间内作出答