政府部门合同采购制度

PAGE政府部门合同采购制度一、总则（一）目的本制度旨在规范政府部门合同采购行为，加强采购管理，提高资金使用效益，保障采购活动的合法性、公正性、公开性和透明度，维护国家利益和社会公共利益。（二）适用范围本制度适用于政府部门及其所属机构使用财政性资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公正性原则：采购活动应遵循公正、公平的原则，确保所有参与采购的供应商享有平等的机会和待遇。3.公开性原则：采购信息应及时、准确、完整地公开，接受社会监督。4.效益性原则：在保证采购质量的前提下，追求采购资金的合理使用和效益最大化。二、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的工作任务和事业发展计划，结合资产存量状况及实际需求，科学合理地编制采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、金额等详细内容，并按照规定的预算编制程序进行申报和审核。（二）预算执行1.采购预算一经批准，必须严格执行，不得擅自调整。如因特殊原因确需调整预算的，应按照规定的程序报经批准。2.采购部门应按照预算安排组织采购活动，确保采购资金的合理使用，不得超预算采购。（三）预算监督1.财政部门应加强对采购预算执行情况的监督检查，对违反预算规定的行为及时进行纠正和处理。2.各部门应建立健全内部预算监督机制，加强对采购预算执行情况的自我监控，确保预算执行的严肃性。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、专业性强的项目。2.采购人应按照规定的程序编制招标文件，通过指定的媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人，采购人根据评标结果确定中标供应商。（二）邀请招标1.邀请招标适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的评标程序和方法与公开招标相同。（三）竞争性谈判1.竞争性谈判适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的项目，技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的项目，采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的项目，不能事先计算出价格总额的项目。2.采购人应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购事宜进行谈判，确定成交供应商。3.谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序和方法进行谈判，记录谈判过程和结果，并由谈判小组成员签字确认。（四）单一来源采购1.单一来源采购适用于只能从唯一供应商处采购的项目，发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的项目，必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。2.采购人应组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，并将论证情况报财政部门批准。3.单一来源采购项目应按照规定的程序与供应商签订采购合同。（五）询价1.询价适用于采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。2.采购人应成立询价小组，向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。3.询价小组应按照询价通知书规定的评审程序和方法进行评审，确定成交供应商。四、采购程序（一）采购计划制定1.各部门根据工作需要和预算安排，制定年度采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等要素。2.采购计划应报经本部门负责人审核批准，并报财政部门备案。（二）采购需求确定1.采购部门应根据采购计划，进一步明确采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。2.采购需求应征求相关部门和专家的意见，确保需求的合理性和准确性。（三）采购文件编制1.根据采购需求，采购部门编制采购文件，包括招标文件、谈判文件、询价通知书等。2.采购文件应明确采购项目的各项要求、评标标准、合同条款等内容，确保采购活动的规范性和公正性。（四）采购信息发布1.采购信息应通过指定的政府采购信息发布媒体及时、准确、完整地发布。2.采购信息包括采购项目公告、采购文件、中标成交结果等，接受社会公众的监督。（五）供应商资格审查1.采购部门应按照采购文件规定的资格条件，对供应商的资格进行审查。2.资格审查可通过资格预审、资格后审等方式进行，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格和能力。（六）采购评审1.按照采购方式的不同，组织相应的评审活动，如开标、评标、谈判、询价等。2.评审委员会或谈判小组应按照规定的评审程序和方法进行评审，确保评审结果的公正性和客观性。（七）采购合同签订1.采购人与中标成交供应商应按照采购文件和评审结果签订采购合同。2.采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。（八）采购合同履行1.采购人和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。2.采购人应及时支付采购资金，供应商应按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（九）采购验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关人员进行验收。2.验收应按照采购合同和相关标准进行，确保采购项目符合要求。五、采购合同管理（一）合同签订1.采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。2.合同条款应符合法律法规和采购文件的要求，不得擅自变更采购文件确定的事项。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照合同约定履行各自的义务，确保合同的顺利履行。2.采购人应及时支付合同款项，供应商应按照合同约定的时间、质量、数量等要求提供货物、工程和服务。（三）合同变更1.在合同履行过程中，如因特殊原因需要变更合同条款的，采购人和供应商应协商一致，并签订书面变更协议。2.合同变更应报财政部门备案。（四）合同终止1.合同履行完毕或者出现法定终止情形的，合同终止。2.合同终止后，采购人和供应商应按照合同约定办理结算和清理手续。（五）合同纠纷处理1.采购人和供应商在合同履行过程中发生纠纷的，应首先通过协商解决。2.协商不成的，可以按照合同约定的争议解决方式，通过仲裁或者诉讼解决。六、采购监督管理（一）内部监督1.各部门应建立健全内部采购监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。2.内部监督包括对采购预算执行、采购程序合规性、采购合同履行等方面的监督检查。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，建立健全监督检查制度。2.财政监督包括对采购预算编制、采购方式审批、采购信息发布、采购评审过程、采购合同签订等环节的监督检查。（三）审计监督1.审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，重点审查采购项目的合法性、合规性和效益性。2.审计监督包括对采购预算执行情况、采购资金使用情况、采购合同履行情况等方面的审计。（四）社会监督1.鼓励社会公众对政府采购活动进行监督，对发现的违法违规行为及时向有关部门举报。2.采购信息应公开透明，接受社会公众的监督。七、法律责任（一）采购人责任1.采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，处以罚款，有违法所得的，并处没收违法所得，属于国家机关工作人员的，依法给予行政处分：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。（二）供应商责任1.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。2.供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对列入不良行为记录名单的，在一至三年内禁止参加政府采购活动：中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；未按照采购合同约定履行义务的；拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构责任1.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；未按照规定在指定媒体上发布政府采购信息的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购代理机