政府信息化采购制度

PAGE政府信息化采购制度一、总则（一）目的为规范政府信息化采购行为，提高采购效率，保证采购质量，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合政府信息化采购工作实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于各级政府部门、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金采购信息化产品和服务的活动。（三）基本原则1.公开透明原则采购活动信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程的透明度，接受社会监督。2.公平竞争原则营造公平竞争的市场环境，让符合条件的供应商能够平等参与采购活动，通过竞争实现资源的优化配置。3.公正原则采购活动应按照既定的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购预算管理（一）预算编制1.采购人应根据本单位信息化建设规划和业务需求，科学合理地编制信息化采购预算。预算编制应明确采购项目的名称、规格型号、数量、技术参数、预算金额等内容，并确保预算的准确性和完整性。2.采购预算应按照财政部门的要求进行编制，遵循相关的预算编制标准和规范。对于重大采购项目，应进行可行性研究和论证，确保预算安排的合理性。（二）预算执行1.采购人应严格按照批准的采购预算执行采购活动，不得擅自调整预算。如因特殊情况需要调整预算的，应按照规定的程序报经财政部门批准。2.在采购过程中，采购人应严格控制采购成本，确保采购资金的使用效益。对于超预算采购的项目，应按照规定进行处理。（三）预算监督1.财政部门应加强对政府采购预算执行情况的监督检查，定期对采购人的采购预算执行情况进行跟踪和分析，及时发现和纠正预算执行中的问题。2.采购人应建立健全内部监督机制，加强对采购预算执行情况的自我检查和监督，确保采购活动合法合规进行。三、采购方式及程序（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.采用公开招标方式采购的，采购人应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式以及开标时间、地点等内容。3.采购人应按照招标公告规定的时间、地点发售招标文件，并对招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人应当在投标截止时间至少15日前，以书面形式通知所有获取招标文件的潜在供应商；不足15日的，采购人应当顺延提交投标文件的截止时间。4.开标应当按照招标文件规定的时间、地点和程序进行。开标由采购人或者采购代理机构主持，邀请所有投标人参加。开标时，由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。5.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人，并出具评标报告。6.采购人应根据评标委员会推荐的中标候选人确定中标供应商，并在中标通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标供应商投标文件的约定，与中标供应商签订政府采购合同。政府采购合同自签订之日起7个工作日内，采购人应将合同副本报同级财政部门备案。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标的程序与公开招标基本相同，但在发布招标公告、发售招标文件、开标、评标等环节上有所简化。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，但人数为三人以上单数。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判，在规定的时间内达成一致意见，并确定成交供应商。3.竞争性谈判的程序包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的2.采用单一来源方式采购的，采购人应在采购活动开始前，将单一来源采购理由及相关情况报同级财政部门批准，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上公示。公示期不得少于5个工作日。公示无异议后，采购人方可与单一供应商进行谈判，确定成交价格，并签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，但人数为三人以上单数。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并出具询价报告。3.询价的程序包括成立询价小组、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。四、采购合同管理（一）合同签订1.采购人应在中标、成交通知书发出之日起30日内，按照招标文件和中标、成交供应商投标文件的约定，与中标、成交供应商签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。2.政府采购合同的主要条款应当与招标文件、投标文件的内容一致。采购人与中标、成交供应商不得另行订立背离合同实质性内容的其他协议。（二）合同履行1.采购人和供应商应按照政府采购合同约定，履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。2.在合同履行过程中，采购人如需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同验收1.采购人应按照政府采购合同约定的技术规格、数量、质量等要求，对供应商提供的货物、工程或服务进行验收。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应按照合同约定要求供应商采取措施予以整改，直至验收合格。2.采购人可以邀请国家认可的质量检测机构参与验收工作。质量检测机构应按照相关标准和规范进行检测，并出具检测报告。（四）合同变更与终止1.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。如因特殊原因需要变更、中止或者终止合同的，双方当事人应协商一致，并签订书面协议。2.政府采购合同变更、中止或者终止的，采购人应及时将有关情况报同级财政部门备案。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的全过程监督。采购人的内部审计机构应定期对采购项目进行审计，检查采购活动是否符合法律法规和本制度的规定。2.采购人应加强对采购人员的培训和管理，提高采购人员的业务素质和职业道德水平。采购人员应严格遵守法律法规和本制度的规定，不得接受供应商的贿赂或者其他不正当利益。（二）财政监督1.财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，依法履行对政府采购活动的监督职责。财政部门应定期对采购人的采购预算执行情况、采购方式的选择、采购合同的签订和履行等情况进行检查和监督。2.财政部门应建立健全政府采购投诉处理机制，及时处理供应商的投诉。对于投诉事项经查实的，财政部门应依法作出处理决定，并将处理结果向社会公布。（三）社会监督1.政府采购活动应接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报。财政部门应设立举报电话和举报信箱，及时受理和处理举报事项。2.政府采购信息应在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上及时、全面、准确地公开。采购人和采购代理机构应按照规定的格式和内容，在指定媒体上发布采购公告、中标成交公告、采购合同等信息，方便社会公众查询和监督。六、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3·委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的；8.对供应商的询问、质疑逾期未作处理或者处理不当，并造成严重后果的；9.其他违反政府采购规定的行为。采购人有前款所列情形之一，给供应商造成损失的，应当承担赔偿责任。采购人以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇，或者在招标采购过程中与投标人进行协商谈判，影响中标成交结果的，中标成交无效；采购人应从合格的中标成交候选人中另行确定中标成交供应商，或者重新开展采购活动。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，由财政部门列入不良行为记录名单，在1至3年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门依法实施监督检查或者提供虚假情况的；7.其他违反政府采购规定的行为。供应商有前款所列情形之一，给采购人、其他供应商或者采购代理机构造成损失的，应当承担赔偿责任。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.未按规定将应当备案的委托招标协议、招标文件、评标报告、采购合同等文件资料提交财政部门备案的；6.