城管局政府采购制度

PAGE城管局政府采购制度一、总则（一）目的为了规范城管局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合城管局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于城管局机关及所属各事业单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购活动的公正性和透明度。2.公平竞争原则通过公平竞争，为供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率，降低采购成本。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照法律法规和采购文件的规定进行操作，确保采购结果的公正性，维护国家利益和社会公共利益。4.诚实信用原则采购当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购管理机构及职责（一）采购领导小组成立城管局政府采购领导小组，由局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关科室负责人为成员。采购领导小组负责审议和决策重大政府采购事项，协调解决采购过程中的重大问题。（二）采购执行机构城管局设立专门的采购执行机构，负责具体的政府采购工作。采购执行机构应配备专业的采购人员，熟悉政府采购法律法规和业务流程，具备良好的沟通协调能力和职业道德素养。采购执行机构的主要职责包括：1.制定和完善政府采购内部管理制度和工作流程；2.编制政府采购预算和采购计划；3.组织实施政府采购活动，包括采购文件编制、发布采购公告、组织开标评标、签订采购合同等；4.负责采购项目的验收工作；5.建立政府采购档案管理制度，妥善保管采购文件和相关资料；6.配合财政部门和其他监督管理部门的监督检查工作。（三）相关科室职责1.财务科负责审核政府采购预算和资金支付申请，确保财政资金的合理使用和安全。2.业务科室负责提出采购需求，参与采购文件的编制和审核，协助采购执行机构组织采购活动，并负责采购项目的使用和管理。3.监察室负责对政府采购活动进行全程监督，受理有关政府采购的投诉举报，查处违法违纪行为。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各业务科室应根据年度工作任务和实际需求，在每年规定时间内编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照财政部门的要求进行细化和规范。2.财务科负责对各业务科室编制的采购预算进行审核，审核内容包括预算的合理性、准确性、合规性等。审核通过后的采购预算报采购领导小组审议，经批准后纳入年度财政预算。（二）采购计划制定1.根据批准的采购预算，采购执行机构应结合采购项目的轻重缓急和实际情况，制定年度政府采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。2.采购计划应报采购领导小组备案。在执行过程中，如因特殊情况需要调整采购计划，应按规定程序报采购领导小组批准。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。（二）邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购采用询价方式采购的，应当遵循下列程序：1.成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应当对采购项目的价格构成和评定成交的标准等事项作出规定。2.确定被询价的供应商名单。询价小组根据采购需求，从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。3.询价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。4.确定成交供应商并签订采购合同。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。五、采购程序（一）采购项目申请各业务科室根据工作需要，填写《城管局政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购理由、采购时间要求等内容，并报科室负责人审核。科室负责人审核通过后，报分管领导审批。（二）采购文件编制采购执行机构根据批准的采购项目申请，组织编制采购文件。采购文件应包括采购公告、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，确保采购活动的公平、公正、公开。（三）采购公告发布采购执行机构应按照规定的媒体和渠道发布采购公告，公开采购项目的相关信息。采购公告应包括采购项目名称、采购内容、采购预算、供应商资格条件获取采购文件的方式和时间、投标截止时间和开标时间、开标地点等内容。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应在采购公告规定的时间内，按照要求报名并提交相关资格证明文件。采购执行机构对供应商的资格进行审查，确定符合条件的供应商名单。2.通过资格审查的供应商应购买采购文件，并按照采购文件的要求编制投标文件。（五）开标、评标与定标1.采购执行机构按照采购文件规定组织开标、评标活动。开标时，供应商应按时参加开标会议，提交投标文件。评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。采购领导小组根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商。2.采购执行机构应在评标结束后，及时向中标供应商发出中标通知书，并将中标结果通知所有未中标的供应商。（六）采购合同签订采购执行机构应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务。（七）采购项目验收1.采购项目完成后，采购执行机构应组织相关业务科室和人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格型号、性能指标等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的内容、标准、效果等。2.验收合格后，验收人员应签署验收报告。验收报告应包括采购项目名称、采购合同编号、验收依据、验收内容、验收结论等内容。验收报告作为支付采购资金的依据之一。六、采购资金支付（一）资金申请采购合同签订后，中标供应商应按照合同约定履行义务。采购执行机构根据合同执行情况，在规定时间内填写《城管局政府采购资金支付申请表》，并附上采购合同、验收报告、发票等相关资料，报财务科审核。（二）资金审核财务科对采购执行机构提交的资金支付申请进行审核，审核内容包括合同条款执行情况、验收情况、发票真实性和合法性等。审核通过后，报分管领导审批。（三）资金支付分管领导审批通过后，财务科按照财政国库集中支付制度的规定，将采购资金直接支付给中标供应商。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.监察室负责对政府采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规。采购执行机构应主动接受监察室的监督检查，及时提供相关资料和信息。2.财政部门依法对城管局政府采购活动进行监督管理，检查采购预算执行情况、采购方式的合规性、采购合同的履行情况等。采购执行机构应积极配合财政部门的监督检查工作，按照要求提供有关资料和文件。3.审计部门依法对城管局政府采购项目进行审计监督，检查采购资金的使用情况、采购项目的效益情况等。采购执行机构应接受审计部门的审计监督，及时整改审计发现的问题。（二）责任追究1.在政府采购活动中，如发现采购当事人有违法违纪行为，应按照法律法规的规定进行严肃处理。对采购人、采购代理机构及其工作人员的违法违纪行为，由财政部门或有关部门依法给予行政处罚，并追究相关人员的责任；对供应商的违法违纪行为，由财政部门或有关部门依法给予行