地方税务局政府采购制度

PAGE地方税务局政府采购制度一、总则（一）制定目的为了规范地方税务局政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合地方税务局实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于地方税务局机关及所属各单位使用财政性资金采购货物、工程和服务的活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，确保采购过程的透明度。3.公平竞争原则：为供应商创造公平的竞争环境，保证采购质量，降低采购成本。4.公正原则：采购活动应公正对待所有参与方，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：采购当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购管理机构及职责（一）政府采购领导小组1.组成人员：由地方税务局主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。2.主要职责研究制定政府采购工作的方针、政策和制度。审议重大采购项目的采购方式、采购预算、采购计划等。协调解决政府采购工作中的重大问题。（二）政府采购办公室1.组成人员：设在财务管理部门，配备专人负责政府采购工作。2.主要职责贯彻执行政府采购法律法规和制度。编制年度政府采购预算和采购计划。组织实施政府采购活动，包括采购文件编制、采购信息发布、供应商资格审查、开标评标等。负责采购合同的签订、履行、验收及资金支付等工作。建立政府采购档案，妥善保管采购活动中的各类文件资料。（三）采购需求部门1.职责根据工作需要提出采购需求，详细说明采购货物、工程或服务的规格、数量、质量要求等。参与采购文件的编制和审核，提供技术支持和专业意见。配合政府采购办公室进行采购项目的实施，包括协助组织开标评标、验收等工作。三、采购预算与计划（一）采购预算编制1.各部门应根据年度工作计划和实际需求，按照规定的格式和要求编制本部门的采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容，并附详细的采购需求说明。3.财务管理部门负责对各部门的采购预算进行汇总、审核和平衡，形成全局的政府采购预算草案，报政府采购领导小组审议通过后，按规定程序报财政部门审批。（二）采购计划制定1.根据财政部门批复的采购预算，政府采购办公室制定年度采购计划。2.采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式等内容。3.采购计划应按照轻重缓急原则合理安排，确保采购项目按时、按质、按量完成。（三）预算与计划调整1.因特殊情况需要调整采购预算或采购计划的，应按照规定的程序办理审批手续。2.调整后的采购预算和采购计划应及时报财政部门备案。四、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式，适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。2.采用公开招标方式采购的，应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.招标公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等信息。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源采购方式采购的，应在采购活动开始前，将采购项目信息和单一来源采购理由报财政部门批准。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，应成立询价小组，向不少于三家的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购项目申请各部门根据工作需要，填写《政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额、采购理由等内容，报政府采购办公室。（二）采购项目审批政府采购办公室对各部门提交的采购项目申请表进行审核，符合规定的报政府采购领导小组审批。政府采购领导小组根据采购项目的性质、金额等情况进行审议，作出批准或不批准的决定。（三）采购文件编制1.经批准的采购项目，政府采购办公室组织相关人员编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标、谈判、询价文件等）、采购需求、采购合同条款、评标标准等内容。2.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的各项要求和评审标准，确保采购活动的公平、公正、公开。（四）采购信息发布1.按照规定的方式和渠道发布采购信息。公开招标项目应在指定媒体上发布招标公告；邀请招标、竞争性谈判、询价等项目应向符合资格条件的供应商发出邀请书或询价通知书。2.采购信息应包括采购项目的基本情况、采购文件获取方式、投标（响应）截止时间、开标（谈判、询价）时间及地点等内容。（五）供应商资格审查1.对报名参加采购项目的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。2.只有资格审查合格的供应商才能参与采购项目的投标（响应）。（六）开标、谈判或询价1.按照采购文件规定的时间和地点组织开标、谈判或询价活动。开标时，应邀请所有投标人参加，当众宣布投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.谈判或询价过程中，谈判小组或询价小组应与供应商进行充分沟通和协商，对采购项目的技术、商务等方面进行评审。（七）评标或定标1.评标委员会按照评标标准对投标文件进行评审，推荐中标候选人。评标标准应包括价格、技术、服务、信誉等方面的内容。2.谈判或询价小组根据谈判或询价情况，确定成交供应商。成交供应商应符合采购需求、质量和服务相等且报价合理的原则。（八）采购合同签订1.中标（成交）供应商确定后，政府采购办公室应及时与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。2.采购合同签订后，双方应严格履行合同约定的义务，确保采购项目顺利实施。（九）采购项目验收1.采购项目完成后，采购需求部门应组织相关人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的质量、进度、造价等，服务的内容、标准、效果等。2.验收合格的，采购需求部门应出具验收报告；验收不合格的，应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。（十）资金支付1.采购项目验收合格后，政府采购办公室按照采购合同的约定，办理资金支付手续。资金支付应严格按照财政国库管理制度的规定执行。2.财务部门应审核采购合同、验收报告、发票等相关凭证，确保资金支付的真实性、合法性和准确性。六、采购监督与管理（一）内部监督1.政府采购领导小组负责对政府采购工作进行监督检查，定期听取政府采购工作汇报，研究解决政府采购工作中的问题。2.审计部门负责对政府采购项目的预算执行情况、采购程序、资金使用等进行审计监督，确保政府采购活动合法合规。3.纪检监察部门负责对政府采购活动中的违法违纪行为进行查处，维护政府采购市场秩序。（二）外部监督1.接受财政部门的监督管理，按照财政部门的要求报送政府采购相关资料，配合财政部门开展监督检查工作。2.接受社会公众的监督，对政府采购信息进行公开披露，保障社会公众对政府采购活动的知情权和监督权。（三）投诉处理1.供应商对政府采购活动有疑问或异议的，可以向地方税务局政府采购办公室提出询问或质疑。政府采购办公室应及时予以答复。2.供应商对答复不满意或认为采购活动存在违法违规行为的，可以向地方税务局政府采购领导小组或财政部门投诉。政府采购领导小组或财政部门应按照规定的程序进行调查处理，并及时将处理结果告知投诉人。七、采购档案管理（一）档案内容政府采购档案应包括采购项目申请文件、采购预算与计划文件、采购文件（招标、谈判、询价文件等）、投标（响应）文件、评标（谈判记录、询价记录等）文件、采购合同、验收报告、资金支付凭证等相关资料。（二）档案整理与保管1.政府采购办公室应指定专人负责采购档案的整理和保管工作。采购档案应按照项目类别、时间顺序等进行分类整理，建立档案目录，便于查阅和管理。2.采购档案应妥善保管，保存期限按照国家有关规定执行。电子档案应进行备份，确保数据安全。（三）档案查阅与利用1.