国内外政府采购制度

PAGE国内外政府采购制度一、总则（一）目的为了规范公司/组织的政府采购行为，提高采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于公司/组织内各级部门使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则：政府采购的信息应向社会公开，采购活动应依法公开进行，保证采购过程的透明度。2.公平竞争原则：给予所有符合条件的供应商平等参与竞争的机会，不得歧视任何供应商。3.公正原则：采购活动应按照事先公布的规则和标准进行，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则：政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务。二、采购管理机构及职责（一）采购决策机构设立采购决策委员会，由公司/组织高层管理人员、相关部门负责人等组成。负责审议重大采购项目的采购计划、采购方式、采购预算等事项，做出最终决策。（二）采购执行部门负责具体采购项目的组织实施，包括编制采购文件、发布采购信息、组织评标、签订采购合同等工作。（三）监督部门对政府采购活动进行全程监督，检查采购程序的合法性、采购文件的规范性、采购过程的公正性等，确保采购活动符合法律法规和公司/组织制度要求。三、采购预算管理（一）预算编制各部门应根据本部门的工作需要和发展规划，在每年规定时间内编制下一年度的采购预算。采购预算应详细列出采购项目的名称、规格、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和流程进行申报。（二）预算审核采购执行部门对各部门申报的采购预算进行汇总和初审，重点审核预算的合理性、准确性和完整性。采购决策机构对初审后的采购预算进行终审，确定年度采购预算总额。（三）预算执行采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自突破预算。如因特殊原因需要调整预算，应按照规定的程序进行申报和审批。四、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购执行部门应按照规定在指定媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。公开招标应遵循法定的程序，包括招标公告发布、资格预审、招标文件编制、投标、开标、评标、中标等环节。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采购执行部门应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采购执行部门应成立谈判小组，与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、技术等问题进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采购执行部门应与单一供应商进行协商，确定成交价格和采购合同条款。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采购执行部门应向三家以上的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。五、采购程序（一）采购申请各部门根据工作需要填写采购申请表，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算金额及用途等内容，并提交给采购执行部门。（二）采购审批采购执行部门对采购申请进行初审，审核申请的合理性和必要性。初审通过后，提交采购决策机构进行审批。采购决策机构根据采购预算和项目情况做出审批决定。（三）采购文件编制采购执行部门根据采购项目的特点和采购方式，编制相应的采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件、投标文件格式、评标标准等内容，明确采购项目的技术要求、商务条款、评标方法等。（四）采购信息发布采购执行部门按照规定在指定媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价通知书等，邀请供应商参与采购活动。（五）供应商资格审查采购执行部门对参与采购活动的供应商进行资格审查，核实其营业执照、资质证书、业绩情况等相关证明材料，确保供应商具备相应的资格和能力。（六）采购评审1.开标：公开招标和邀请招标项目在规定时间和地点进行开标，由采购执行部门主持，供应商参加。开标时，当众拆封投标文件，宣读投标人名称、投标价格、投标文件的主要内容等。2.评标：评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标委员会成员应独立评审，不得与供应商私下接触。3.谈判：竞争性谈判项目由谈判小组与供应商就采购货物或者服务的质量、价格、技术等问题进行谈判，谈判小组应根据谈判情况确定成交供应商。4.询价：询价项目由采购执行部门向供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格，根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。（七）中标/成交公告采购执行部门在评审结束后，将中标/成交结果在指定媒体上进行公告，公告内容包括中标/成交供应商名称、地址、中标/成交金额、主要中标/成交标的等。（八）合同签订采购执行部门与中标/成交供应商按照中标/成交结果签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括货物的规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。（九）合同履行及验收1.合同履行：中标/成交供应商应按照采购合同约定履行义务，按时、按质、按量提供货物或服务。采购执行部门应监督合同的履行情况，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。2.验收：采购项目完成后，采购执行部门应组织相关部门和人员对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等是否符合采购合同要求。验收合格后，出具验收报告。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，明确双方的权利和义务。合同内容应符合法律法规和采购文件的要求，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款。采购执行部门应在合同签订前对合同条款进行审核，确保合同条款的合法性和合理性。（二）合同履行监督采购执行部门应监督供应商按照采购合同约定履行义务，及时协调解决合同履行过程中出现的问题。如供应商未按照合同约定履行义务，采购执行部门有权要求其承担违约责任。（三）合同变更与解除采购合同在履行过程中，如因特殊原因需要变更或解除合同，应按照规定的程序进行申报和审批。变更或解除合同应签订书面协议，明确双方的权利和义务。（四）合同档案管理采购执行部门应建立采购合同档案，对采购合同的签订、履行、变更、解除等情况进行记录和归档。合同档案应包括合同文本、相关审批文件、验收报告、付款凭证等资料，以便查阅和管理。七、质疑与投诉处理（一）质疑供应商对采购文件、采购过程、中标/成交结果有疑问的，可以在规定时间内以书面形式向采购执行部门提出质疑。采购执行部门应在收到质疑后及时进行答复，并将答复情况告知质疑供应商。（二）投诉供应商对采购执行部门的质疑答复不满意或者采购执行部门未在规定时间内做出答复的，可以在规定时间内以书面形式向监督部门提出投诉。监督部门应在收到投诉后及时进行调查处理，并将处理结果告知投诉供应商。八、监督检查（一）内部监督监督部门应定期对政府采购活动进行内部监督检查，检查采购程序的合法性、采购文件的规范性、采购过程的公正性、采购合同的履行情况等。发现问题及时督促整改，对违规行为依法依规进行处理。（二）外部监督接受财政部门、审计部门、监察部门等外部监督机构的监督检查，积极配合外部监督机构的工作，如实提供相关资料和信息。对外部监督机构提出的意见和建议，应认真整改落实。九、责任追究（一）采购人责任采购人有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.未按照规定编制采购预算或者未按照预算执行采购的；2.违反规定自行采购或者以化整为零等方式规避公开招标的；或者与供应商恶意串通的；4.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；5.未按照规定在评标委员会、竞争性谈判小组或者询价小组推荐的中标或者成交候选人中确定中标或者成交供应商的；6.擅自变更、中止或者终止政府采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（二）采购代理机构责任采购代理机构有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分，并予以通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；5.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；6.未按照规定保存采购文件的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。（三）供应商责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的确，依法追究刑事责