园区政府采购制度汇编

PAGE园区政府采购制度汇编一、总则（一）目的为了规范园区政府采购行为，加强园区政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护园区公共利益和政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合园区实际情况，制定本制度汇编。（二）适用范围本制度汇编适用于园区内各部门、各单位使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，便于社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争，促使供应商提供优质的产品和服务，降低采购成本，提高采购质量。3.公正原则采购活动应遵循公正的程序和标准，确保采购结果的公正性，维护各方合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或进行不正当竞争。二、采购范围与限额标准（一）采购范围1.货物类包括通用设备、专用设备、办公用品、办公家具、交通工具等各类物资。2.工程类涵盖建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等工程项目。3.服务类如物业管理、会议服务、培训服务、咨询服务、信息技术服务等。（二）限额标准1.货物类单项或批量采购金额达到[X]元以上的，纳入政府采购范围。2.工程类单项合同估算价达到[X]元以上的，应进行政府采购。3.服务类单项或批量采购金额达到[X]元以上的，需按政府采购程序执行。三、采购方式（一）公开招标公开招标是政府采购的主要方式。采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标，通过公平竞争选择最优供应商。（二）邀请招标符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。（四）单一来源采购符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。四、采购程序（一）采购计划编制1.各部门、各单位根据工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购计划，明确采购项目名称、规格型号、数量、预算金额等内容。2.采购计划经本部门、本单位负责人审核后，报园区财政部门备案。（二）采购实施1.公开招标程序采购人委托采购代理机构编制招标文件，招标文件应包括采购项目的技术规格、数量、价格、交货时间、售后服务要求等内容。采购代理机构发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。招标公告应在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上发布。供应商购买招标文件，按照招标文件的要求编制投标文件，并在规定的时间内提交投标文件。采购代理机构组织开标、评标活动。开标应在招标文件规定的时间和地点公开进行，评标应按照招标文件规定的评标标准和方法进行。采购代理机构根据评标结果，确定中标供应商，并向中标供应商发出中标通知书，同时将中标结果通知所有未中标的供应商。2.邀请招标程序采购人根据采购项目的特点和需求，从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上供应商，并向其发出投标邀请书（招标邀请书）。后续程序参照公开招标程序执行，但邀请招标的招标文件可以不向社会公开。3.竞争性谈判程序采购人成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组与符合资格条件的供应商分别进行谈判，并在谈判中明确谈判文件的实质性变动内容。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。4.单一来源采购程序采购人组织成立单一来源采购小组，采购小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购小组对采购项目进行论证，形成论证意见，明确采购项目是否符合单一来源采购方式的适用条件。采购人将采购项目信息和论证意见报园区财政部门批准。采购人向单一供应商发出采购文件，供应商按照采购文件的要求提交响应文件。采购小组与供应商进行协商，确定成交价格和成交合同条款，形成协商记录。采购人根据协商记录确定成交供应商，并签订采购合同。5.询价采购程序采购人成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价的供应商名单，被询价的供应商应不少于三家。询价小组向被询价的供应商发出询价通知书，要求其在规定的时间内一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。（三）合同签订与履行1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。3.供应商应按照合同约定履行义务，按时提供货物、工程或服务，确保质量和进度。采购人应按照合同约定及时支付采购资金。（四）验收1.采购人应组织对采购项目进行验收。验收人员应包括采购人代表、专业技术人员等，必要时可邀请相关专家参加。2.验收应按照采购合同的要求和相关标准进行，对货物的数量、质量、规格型号等进行检查，对工程的质量、进度、安全等进行评估，对服务的内容、标准、效果等进行考核。3.验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。供应商应承担因整改导致的费用和损失。五、采购当事人及其权利义务（一）采购人1.权利有权自行选择采购代理机构，委托其办理政府采购事宜；有权要求采购代理机构遵守委托协议约定，依法依规开展采购活动；有权参与采购活动的全过程，对采购文件、采购过程、采购结果等提出意见和建议；有权对供应商的履约情况进行监督检查，要求供应商履行合同义务；法律、法规赋予的其他权利。2.义务遵守政府采购法律法规和本制度汇编的规定，依法进行采购活动；按照规定编制采购计划，明确采购需求，确保采购项目的合法性和必要性；向采购代理机构提供真实、准确、完整的采购项目信息和相关资料；配合采购代理机构开展采购活动，及时答复采购代理机构的询问和要求；按照合同约定及时支付采购资金；对采购项目的验收工作负责，组织验收人员按照规定进行验收；法律、法规规定的其他义务。（二）供应商1.权利有权平等获取政府采购信息，参加政府采购活动；有权对采购文件提出质疑和投诉，维护自身合法权益；有权要求采购人或采购代理机构按照采购文件的要求履行义务；在采购活动中，享有公平竞争的权利，不受歧视和限制；法律、法规赋予的其他权利。2.义务遵守政府采购法律法规和本制度汇编的规定，诚实守信，依法参与采购活动；按照采购文件的要求编制投标文件或响应文件，提供真实、准确、完整的资格证明文件和产品信息；按时参加开标、谈判、询价等采购活动，按照规定提交投标文件或响应文件；中标、成交后，按照合同约定履行义务，提供优质的货物、工程或服务；接受采购人或采购代理机构的监督检查，配合政府采购管理部门的监管工作；法律、法规规定的其他义务。（三）采购代理机构1.权利有权按照委托协议约定，收取采购代理服务费用；有权要求采购人提供开展采购活动所需的相关资料和信息；在采购活动中，有权按照规定的程序和标准进行操作，维护采购活动的公正性和合法性；法律、法规赋予的其他权利。2.义务遵守政府采购法律法规和本制度汇编的规定，依法依规开展采购代理业务；按照采购人的委托，编制采购文件，组织采购活动，确保采购活动的顺利进行；在采购活动中，严格遵守采购程序和标准，保证采购过程的公开、公平、公正；及时向采购人反馈采购活动的进展情况，提供采购文件、评标报告等相关资料；对采购活动中涉及的商业秘密和个人隐私予以保密；法律、法规规定的其他义务。六、监督检查与法律责任（一）监督检查1.园区财政部门负责对园区政府采购活动进行监督管理。财政部门可以依法对采购人、采购代理机构和供应商的政府采购活动进行检查，查阅、复制有关文件、资料，调查有关情况，相关单位和个人应予以配合。2.园区审计部门依法对政府采购项目的预算执行情况和采购资金使用情况进行审计监督。3.园区监察部门对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和国有企业及其工作人员的违法违纪行为进行监察。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反政府采购法律法规和本制度汇编规定的，由园区财政部门或其他有关部门责令限期改正，给予警告，可以并处罚款；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报。2.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单；有违法所得的，并处没收违法所得；情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。3.采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告；情节严重的，暂停其政府采购代理资格，并处一万元以上五万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任：在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的；违反法律、法规和本制度汇编规定的其他行为。4.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一的，