嘉定区技术开发采购制度

PAGE嘉定区技术开发采购制度一、总则（一）目的为规范嘉定区技术开发采购活动，提高采购效率，保证采购质量，促进技术创新，依据相关法律法规和行业标准，结合本区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于嘉定区内各企事业单位、科研机构等组织（以下统称“采购人”）进行的技术开发采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：采购活动必须遵守国家法律法规和地方相关政策，确保采购行为合法合规。2.公平公正原则：采购过程应遵循公平竞争、公正评审的原则，保障所有潜在供应商平等参与竞争。3.效益原则：在保证技术质量的前提下，优化采购流程，降低采购成本，提高采购效益。4.诚信原则：采购人、供应商及相关参与方应诚实守信，履行各自的责任和义务。二、采购主体与职责（一）采购人职责1.负责提出技术开发采购需求，明确采购项目的技术要求、质量标准、交付时间等关键要素。2.按照本制度规定的程序组织采购活动，包括编制采购文件、发布采购信息、组建评审小组、组织评审等。3.与中选供应商签订采购合同，监督合同履行，确保采购项目顺利实施。4.对采购活动进行内部管理和监督，接受相关部门的监督检查。（二）采购管理部门职责1.负责制定和完善嘉定区技术开发采购管理制度及相关配套办法。2.指导采购人规范开展采购活动，提供政策咨询和业务培训。3.对重大采购项目进行备案管理，监督采购过程的合法性和公正性。4.协调处理采购活动中的投诉和争议。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围：适用于采购金额较大、技术复杂、潜在供应商较多的技术开发项目。2.招标程序：采购人编制招标文件，明确采购项目的技术规格、商务条款、评标标准等内容。在指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，邀请潜在供应商参加投标。采购人接收投标文件，组织开标、评标活动。评标由依法组建的评标委员会负责，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。采购人与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的技术开发项目；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。2.招标程序：采购人根据采购项目的特点和需求，确定邀请招标的供应商名单。向被邀请的供应商发出投标邀请书，邀请其参加投标。后续招标程序与公开招标基本相同，但在开标、评标等环节，评审活动仅针对被邀请的供应商进行。（三）竞争性谈判1.适用范围：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的技术开发项目。2.谈判程序：采购人成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其提供谈判文件。谈判小组与供应商分别进行谈判。在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的技术开发项目。2.采购程序：采购人组织专业人员对采购项目进行论证，说明采用单一来源采购方式的理由。将论证意见报采购管理部门审核。采购管理部门审核通过后，采购人向单一来源供应商发出采购邀请，协商确定采购价格等合同条款。采购人签订采购合同，并将采购情况报采购管理部门备案。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的技术开发项目。2.询价程序：采购人成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价的供应商名单，向其发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购流程（一）采购需求确定1.采购人根据自身业务发展和技术创新需求，提出技术开发采购项目的初步设想。2.组织内部相关部门和专业人员对采购需求进行评估和论证，确保需求的合理性、可行性和明确性。需求应包括技术目标、功能要求、性能指标、交付时间、验收标准等内容。（二）采购文件编制1.根据采购需求，采购人编制采购文件。采购文件应包括采购公告（招标邀请书）、采购需求说明书、采购合同草案、评标标准等内容。2.采购需求说明书应详细描述采购项目的技术要求、质量标准、服务内容等，确保供应商能够准确理解采购要求。3.评标标准应明确、具体、客观，能够体现采购项目的关键需求和重点考量因素，为评审活动提供明确的依据。（三）采购信息发布1.采购人按照规定的采购方式，在指定的政府采购信息发布媒体、公共资源交易平台等渠道发布采购信息。2.采购信息应包括采购项目名称、采购内容、采购方式、供应商资格要求、采购文件获取方式、投标（响应）截止时间、开标（谈判、询价）时间及地点等关键信息。（四）供应商资格审查1.采购人对报名参加采购活动的供应商进行资格审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉状况等。2.采购人可要求供应商提供相关证明材料，对供应商资格进行核实。对于不符合资格要求的供应商，采购人应拒绝其参与采购活动。（五）采购评审1.采购人按照采购文件规定的程序组织评审活动。评审活动应在规定的时间、地点进行，确保评审过程的公正性和保密性。2.评审小组由采购人代表和有关专家组成，评审小组应按照采购文件规定的评标标准和方法进行评审，对供应商的技术方案、商务报价、服务承诺等进行综合评价。3.评审过程中，评审小组可要求供应商对其投标（响应）文件进行澄清或说明，但不得改变投标（响应）文件的实质性内容。（六）采购结果确定与公示1.评审小组根据评审结果，推荐中标（成交）候选人。采购人根据评审小组的推荐确定中标（成交）供应商，并发布中标（成交）公告。2.中标（成交）公告应包括采购项目名称、中标（成交）供应商名称、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的规格型号、服务要求等内容。3.采购结果公示期不得少于三个工作日，公示期间接受社会监督。对公示期间提出的质疑和投诉，采购人应及时进行处理。（七）采购合同签订与履行1.采购人应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括技术开发内容、交付时间、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等条款。2.采购人应监督采购合同的履行，确保供应商按照合同约定提供技术开发服务。供应商应按照合同约定的时间、质量标准等要求完成技术开发任务，并提交相关成果。3.在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购人应按照合同约定和相关法律法规的规定办理手续，并及时通知采购管理部门。（八）采购验收1.采购项目完成后，采购人应组织相关部门和专业人员对采购项目进行验收。验收内容包括技术开发成果的质量、性能、功能等是否符合采购合同要求。2.采购人可根据采购项目的特点和需求，制定具体的验收方案。验收方案应明确验收标准、验收程序、验收人员等内容。3.验收合格后，采购人应出具验收报告。验收报告应包括采购项目名称、验收依据、验收内容、验收结论等内容。验收报告作为支付采购款项的重要依据。五、采购监督与管理（一）内部监督1.采购人应建立健全内部监督机制，加强对采购活动的全过程监督。内部监督可包括采购需求审核、采购文件编制审核、采购评审过程监督、采购合同签订与履行监督等环节。2.采购人应设立专门的监督岗位或指定专人负责采购监督工作，对采购活动中的违规行为及时进行纠正和处理。（二）外部监督1.采购管理部门应加强对嘉定区技术开发采购活动的监督管理，定期对采购项目进行检查和抽查。2.接受财政、审计、监察等部门的监督检查，对监督检查中发现的问题及时进行整改。3.建立采购项目投诉处理机制，受理供应商和其他利害关系人的投诉。对投诉事项进行调查核实，依法作出处理决定。（三）