吕梁市政府采购制度

PAGE吕梁市政府采购制度一、总则（一）目的为了规范吕梁市政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于吕梁市各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现采购效益的最大化。3.公正原则在政府采购活动中，应严格按照规定的程序和标准进行操作，确保采购行为的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取不正当手段谋取利益。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利有权按照采购制度规定选择合适的采购方式和供应商；有权对采购项目的质量、进度等进行监督检查；有权要求采购代理机构提供相关服务等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；编制采购预算并严格执行；依法确定采购需求；配合采购代理机构开展采购活动；及时签订采购合同并履行合同义务等。（二）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法经认定资格的其他采购代理机构。2.权利与义务权利按照委托协议收取代理费用；在采购人委托范围内开展采购活动；对供应商的资格进行审查等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购人要求编制采购文件；组织采购活动，确保采购程序合法合规；维护采购人利益，保守采购人商业秘密；及时向采购人反馈采购进展情况等。（三）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.权利与义务权利平等参与政府采购活动；对采购文件提出质疑和投诉；要求采购人或采购代理机构按照合同约定支付货款或服务费用等。义务遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件要求提供合格的货物、工程或服务；诚实守信，履行合同义务；接受采购人或采购代理机构的监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物、服务达到规定的公开招标数额标准的；采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购，采用公开招标方式。2.程序采购人或采购代理机构发布招标公告，公告应包括采购项目的名称、用途、数量、简要技术要求、供应商资格要求、获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价等内容。潜在供应商获取招标文件，并按照招标文件要求编制投标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人确定中标供应商，并发布中标公告。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。被邀请的供应商按照投标邀请书的要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标活动，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法进行评标，推荐中标候选人。采购人确定中标供应商，并发布中标公告。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组，谈判小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。供应商在规定时间内提交响应文件，谈判小组与供应商进行谈判，谈判小组所有成员集中与单一供应商分别进行谈判，在谈判中，谈判的任何一方不得透露与谈判有关的其他供应商的技术资料、价格和其他信息。谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交的供应商。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人或采购代理机构组织成立单一来源采购小组，单一来源采购小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。采购人或采购代理机构向单一供应商就采购项目的需求、价格、技术要求等进行协商，形成协商记录。单一来源采购小组对协商情况进行审议，确定成交供应商，并形成审议意见。采购人根据审议意见确定成交供应商，并发布成交公告。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序采购人或采购代理机构成立询价小组，询价小组由采购人代表和有关专家共三人以上单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组确定被询价的供应商名单，被询价的供应商名单应不少于三家，并向其发出询价通知书让其报价。供应商在规定时间内一次报出不得更改的价格，询价小组对供应商的报价进行比较，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交的供应商。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，采购预算应详细列出采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容，并报财政部门审核。财政部门应按照规定对采购预算进行审核，确保采购预算的合理性和准确性。（二）确定采购需求采购人应根据实际工作需要，科学合理地确定采购项目的需求，包括货物的规格、型号、技术参数，工程的建设标准、质量要求，服务的内容、标准等。采购需求应明确、具体，符合法律法规和行业标准的要求。（三）选择采购方式采购人应根据采购项目的特点、预算金额等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。采用公开招标方式的，应按照公开招标程序进行操作；采用邀请招标、竞争性谈判、单一来源采购、询价等方式的，应按照相应的程序进行操作。（四）发布采购信息采购人或采购代理机构应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价通知书等。采购信息应全面、准确、及时，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（五）获取采购文件潜在供应商应按照采购信息中规定的方式获取采购文件，采购文件应包括采购项目的基本情况、采购需求、采购方式、评标标准、合同条款等内容。潜在供应商应认真阅读采购文件，了解采购项目的要求和相关规定。（六）编制投标（响应）文件供应商应按照采购文件的要求编制投标（响应）文件，投标（响应）文件应包括商务部分、技术部分、价格部分等内容。投标（响应）文件应真实、准确、完整，符合采购文件的要求。（七）开标、评标（谈判、询价）采购人或采购代理机构应按照规定组织开标、评标（谈判、询价）活动。开标应公开进行，开标过程应记录在案。评标（谈判、询价）应按照采购文件规定的评标标准和方法进行，评标（谈判、询价）结果应客观、公正。（八）确定中标（成交）供应商采购人应根据评标（谈判、询价）结果，按照规定确定中标（成交）供应商。中标（成交）供应商应在规定时间内与采购人签订采购合同。（九）签订采购合同采购合同应按照采购文件和中标（成交）供应商的投标（响应）文件的内容签订，合同条款应明确、具体，包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同义务。（十）履行采购合同中标（成交）供应商应按照采购合同的约定履行义务，及时提供货物、工程或服务。采购人应按照合同约定支付货款或服务费用，并对供应商的履约情况进行监督检查。（十一）验收采购人应组织对采购项目进行验收，验收应按照采购合同的约定和相关标准进行。验收合格的，采购人应出具验收报告；验收不合格的，采购人应要求供应商限期整改，直至验收合格。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。政府采购合同应当采用书面形式。（二）合同主要条款政府采购合同的主要条款应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容。合同条款应明确、具体，符合法律法规和行业标准的要求。（三）合同履行采购人和供应商应按照政府采购合同的约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定支付货款或服务费用，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。（四）合同变更与终止政府采购合同履行中，采购人需追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。政府采购合同继续履行将损害国家利益和社会公共利益的，双方当事人应当变更、中止或者终止合同。有过错的一方应当承担赔偿责任，双方都有过错的，各自承担相应的责任。六、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的书面质疑后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人、采购代理机构的答复不满意或者采购人、采购代理机构未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级政府采购监督管理部门投诉。政府采购监督管理部门应当在收到投诉后三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。七、监督检查（一）监督管理部门职责吕梁市财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查。其主要职责包括：制定政府采购政策、制度和办法；审核政府采购预算；审批政府采购方式；监督采购活动的执行情况；处理政府采购投诉等。（二）监督检查内容1.政府采购活动是否符合法律法规和相关制度的规定；2.采购程序是否合法合规；3.采购文件是否符合要求；4.评标（谈判、询价）过程是否公正、公平；5.中标（成交）供应商是否按照合同约定履行义务；6.政府采购资金的使用是否合理等。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门定期或不定期对政府采购活动进行检查，了