《大学生就业指导》高校大学生就业指导课程全套教学课件

《大学生就业指导》第1章

把握本质：大学生就业理论.pptx第2章

认清实情：就业环境与就业政策.pptx第3章

选对出路：就业求职选择.pptx第4章

打造名片：自荐材料的撰写.pptx第5章

决胜应聘：就业求职实务.pptx第6章

规避风险：就业权益与保障.pptx第7章

另辟新径：大学生自主创业.pptx全套可编辑PPT课件

课前拓展第一章

把握本质：大学生就业理论本章目录第一节

就业概述1第四节马克思主义就业理论第五节中华优秀传统文化关于择业、就业的思想54第二节传统就业理论2第三节近现代就业理论32024大学生就业力调研报告

超半数大学生认为“回炉”职校能增加就业机会课前引导

近日，智联招聘发布《大学生就业力调研报告》。报告显示，应届生自由职业、慢就业比例上升，同时，IT互联网依然是大学生最向往行业，制造业受欢迎度升高。此外，大学生“回炉”职校学技能广受认可，超半数认为将增加就业机会。第一节就业概述1就业是民生之本、安国之策，是永恒的课题，更是世界性的难题。解决好大学生就业问题，是“办好人民满意的教育”的重要体现。大学生就业需要就业环境和就业制度的保障，更需要就业理论的指导和对就业规律的掌握。只有充分了解和把握就业的内在规律，大学生才能充分发挥自己的主观能动性，做到自主择业、顺利就业，实现自己的职业愿望，为今后成功地发展自己的事业奠定基础。本章前言就业的含义和起源：①就业的起源：在我国古代，就业主要指“学习、求学”之意。第一节就业概述例如，《吕氏春秋·诬徒》中的“遇师则不中，用心则不专，好之则不深，就业则不疾，辩论则不审，教人则不精”，“就业”为接触学业的意思。又如《魏书·高允传》中的“性好文学，担笈负书，千里就业”，“就业”为求学的意思。一、就业的含义②就业的含义：具备劳动权利能力和劳动行为能力的公民，获得有劳动报酬或经营收入的职业。在法定年龄内具备劳动技能和职业技能，且个人有劳动意向和从事某种职业，以此获取相应的劳动报酬并体现个人价值和社会价值的行为。第一节就业概述1.狭义的就业从个体角度看，狭义的就业是指劳动者个体根据就业预期寻找工作，通过职业劳动实现个体劳动力的效用，提供劳动产品，并从中获取生存、生活、发展的物质要素和精神要素。未就业或不就业的人员无法通过职业工作实现个人意义与价值，只能通过非职业活动获取。从微观角度看，狭义的就业是指社会用人单位通过人力资源配置，实现组织内部生产要素的有效结合，达到组织利润最大化的过程。单个劳动者通过职业劳动创造产品和提供服务，满足他人和社会需要，并获得社会承认。第一节就业概述第一节就业概述从宏观角度看，就业是指所有有意愿并有能力工作的劳动者都能得到劳动岗位，在一定的社会关系和生产关系中实现与生产资料的结合。1就业是国家根据经济社会发展、生产关系、生产力发展水平和劳动力资源进行的宏观规划，旨在实现人力资源与生产资料的有效结合，实现社会经济的均衡协调可持续发展。22.广义的就业3.就业率就业人口比例简称就业率，是衡量就业状况的重要指标，指就业人数占劳动力总数（就业人数+失业人数）的比例。第一节就业概述

第一节就业概述二、就业的基本特征1.社会性从宏观的角度讲，就业过程是劳动者与生产资料相互配置的过程，这个过程受制于社会生产关系。生产关系的性质影响和制约着就业的水平与形式，以及劳动者和生产资料的质量与数量，进而影响劳动者与生产资料相结合的水平。2.经济性从宏观的角度讲，就业过程是劳动者与生产资料相互配置的过程，这个过程受制于社会生产关系。生产关系的性质影响和制约着就业的水平与形式，以及劳动者和生产资料的质量与数量，进而影响劳动者与生产资料相结合的水平。3.流动性劳动力从低效益产业部门向高效益产业部门流动，从经济不发达地区向经济发达地区流动，以及在不同经济所有制企业间流动，这些流动是社会有效、合理地配置劳动力资源的必要条件。劳动力流动是国民经济现代化的重要组成部分，也是市场经济体制下就业的一个显著特征。4.计划性就业即使在市场经济体制下也不是单纯的市场行为，它仍然具有很强的计划性，是国家发展规划在就业领域中的体现。由社会制订就业计划，实施对全社会就业的宏观调控。5.观念性就业是在就业观指导下采取就业行动，实现就业目的和就业预期，是求职者就业的看法与态度的体现，是就业者世界观、人生观、价值观在就业过程中的反映。第一节就业概述第一节就业概述三、就业的分类1.按照就业表现形式的不同划分1632.按照就业时间的不同划分第一节就业概述3.按照就业区域的不同划分4.按照就业管理形式的不同划分第一节就业概述5.按照就业序次的不同划分第一节就业概述四、就业的功能1.就业对劳动者的功能(3)劳动者自我发展功能(1)劳动者生活保障功能(2)劳动者自我价值实现功能就业对劳动者的功能(4)劳动者服务社会功能2.就业对社会的功能第一节就业概述(3)社会发展功能就业作为一种经济活动，对社会的发展起着重要作用。(1)增加财富功能这是就业最基本的经济功能。(2)社会稳定功能就业不单纯是经济问题，而且是政治问题和社会问题。单击添加标题知识拓展就业基本概念第一节就业概述五、就业的影响因素（一）直接影响因素——劳动力市场因素劳动力市场在现代市场经济中具有特殊地位，因为劳动力是最基本的生产要素，与自然资源、资本和其他要素一起共同生产社会所需的商品和服务。在市场经济条件下，就业是在劳动力市场中实现的，是劳动力供给和需求相结合的结果。劳动力市场的状况直接影响到就业的方方面面，包括生产要素的配置和收入分配问题。1.劳动力供给因素劳动力供给是劳动力市场的重要组成部分，其状况通过影响劳动力市场的供需变动对就业产生作用。在一定时期内，劳动力供给量越多，意味着潜在的劳动力需求越大，需要提供的就业岗位也相应增加，否则会导致失业；相反，劳动力供给越少，社会的就业压力越小，失业者也越少。第一节就业概述2.劳动力需求因素劳动力需求是指一个国家或社会中社会经济发展对劳动力的需求规模和结构，即社会所能提供的各种就业岗位状况。它是劳动力市场的另一主要要素，通过影响劳动力供需对比状况进而影响就业。在劳动力供给一定的前提下，劳动力需求规模越大，提供的就业岗位越多，就业率越高；反之，失业率越高。此外，劳动力需求存在职业结构和地区的差异，只有劳动力供给与之相匹配，才能实现充分就业的目的。3.劳动报酬——工资因素工资率是劳动力市场中供给和需求之间的关键点，是市场经济运行中的重要变量。一方面，工资决定了企业对劳动力的吸引力，形成对劳动力的需求；另一方面，工资影响劳动者及其家庭的收入和生活水平，是影响劳动力供给的重要因素。第一节就业概述作为劳动力市场的调节器，工资的高低和变化引导着劳动力供给和需求的变化。高工资会吸引潜在劳动者，增加劳动力供给，但雇主会因成本上升而减少对劳动力的需求。4.劳动力市场信息和中介劳动力市场信息的完备程度直接影响就业状况，因为现实中的信息总是不完备的。求职者和雇主都难以完全和迅速地了解彼此的信息，这需要通过搜寻来完成，但搜寻信息需要付出高昂的成本。信息越不完备，搜寻成本越高，导致失业者增多。尤其在社会化大生产中，庞大的劳动者需求和供给使得双方很难自行匹配。此时，中介组织变得尤为重要。因此，劳动力市场信息状况和中介组织对就业产生重大影响。第一节就业概述（二）间接影响因素——其他宏观因素劳动力市场要素直接影响就业及其后果，但这些要素受到一系列宏观和微观因素的影响。宏观因素如经济发展、对外贸易、人口变动和政府宏观管理等对就业产生重大影响。1.经济发展与就业经济发展对就业有直接或间接的影响，包括资本积累、技术进步、劳动生产率提高和经济结构变动等方面。这些因素作为社会经济活动的一部分，对就业产生直接或间接的影响。第一节就业概述(1)经济增长与就业：经济增长与就业之间存在密切关系。在经济发展繁荣时期，劳动力需求旺盛，就业形势良好；而在经济萎缩或低迷时期，劳动力需求下降，就业形势恶化。经济增长与就业增长几乎同步，与失业率呈反相关。(2)技术进步对就业的影响：技术进步是一把“双刃剑”，既可能有利于就业，也可能对就业产生不利影响。节省资本型技术进步对就业有利，而节省劳动型技术进步则不利于就业。中性技术进步对就业作用不明显。第一节就业概述2.对外贸易与就业随着经济全球化的发展，国际贸易对就业的影响日益显著。我们主要从商品贸易和外资引进两个方面来分析这种影响。商品贸易与就业：商品贸易是由于各国在要素禀赋上的差异而发生的，有助于实现各国要素的合理配置和充分就业。短期内，对发展中国家而言，商品贸易有利于扩大就业，因为生产会产生更多就业岗位。长期来看，发展中国家的比较优势可能逐渐消失，劳动力短缺和工资上涨可能使比较优势失去。过于依赖对外加工贸易可能受到国际经济形势的影响。01第一节就业概述利用外资对发展中国家就业的影响：利用外资可以缓解资金不足，创造直接和间接的就业机会，有利于本国就业。外资引入可以为高知识阶层创造适合的就业机会，减少知识失业。但过度依赖外资可能导致本国外债增加、减少国内需求和不利于普通劳动者就业。02第一节就业概述3.人口变动与就业人口变动对就业产生显著影响，包括自然变动、社会经济变动和地域变动。自然变动涉及出生和死亡，导致人口规模和年龄性别结构的变化。高出生率与低死亡率导致人口自然增长，增加未来劳动力供给，可能给就业带来压力。相反，低出生率和死亡率上升会减少劳动力供给，导致人口老龄化和劳动力短缺。社会经济变动涉及职业、行业和教育程度的变化，这些变化与劳动力市场变化相呼应。地域变动导致地区间劳动力分布变化，影响不同地区的劳动力供给。农村劳动力向城市流动可能导致城市劳动力供给增加和农村劳动力短缺。总体而言，人口变动对就业产生广泛影响，需要综合考虑各种因素以制定有效的就业政策。第一节就业概述4.政府宏观管理与就业劳动力作为特殊商品在市场中处于弱势地位，具有与其他商品不同的特殊性。由于劳动者不能储存劳动能力，在市场信息不对称和需求不足的情况下，往往处于不利地位。劳动力市场的这种特殊性与市场经济性质相结合，导致失业、低工资和恶劣工作条件等问题。政府以政策和法规干预劳动力市场，同时劳动者通过工会加强自身地位。政府经济管理职能是实现充分就业和公平就业的主要目标，包括宏观经济调控、价格管理和公共服务等。政府采取货币政策、财政政策等政策措施以及就业服务，如扶持弱势群体就业、完善服务机制和健全制度等，以增加就业和公平就业。因此，政府具体的就业管理包括制定各种就业政策和开展就业服务。第二节传统就业理论2《新帕尔格雷夫经济学大词典》中认为：“就业理论实际上是有关非自愿性失业的理论。所以就业理论是关于非自愿性失业的理论，探讨非自愿失业的定义、性质、原因以及缓解失业的经济政策。从广义上讲，就业理论涵盖微观和宏观对就业状况的研究。西方经济学家将凯恩斯宏观经济理论出现以前的就业理论称为传统就业理论，其基于萨伊定律，认为劳动力供求不相称是失业的主要原因。如果工资可以随劳动力供求关系变化而自由涨落，市场价格机制的自发调节可以实现充分就业。早期的传统就业理论与之相近。本章前言亚当·斯密是英国著名的经济学家和古典经济学的代表人物，被誉为“经济学之父”。他的代表作是《国富论》，出版于1776年。他成长的时代正是英国资本主义的成长时期，这个时期的特点是英国手工制造业正在向大工业过渡，产业发展尚未成熟，并且受到重商主义限制政策和封建制度的束缚。亚当·斯密首次提出了劳动分工的观点，并全面阐述了劳动分工对提高劳动生产力和增加国民财富的作用。分工被认为是价值和剩余价值的源泉，是一个国家或民族富裕和文明的主要动力。市场供给和市场需求是分工的两个方面，分工能创设岗位供给、增加就业机会、促进就业增长。在科技和物质资本的共同作用下，分工产生收益递增效应，人力资本和物质资本同时获得积累，从而带动经济的持续增长。第二节传统就业理论一、分工理论而经济的持续增长又会反过来促进分工的发展，分工又进一步推动岗位的创设，就业与经济同步增长，最终形成良性循环。由此可见，分工与经济增长、就业的关系十分密切。第二节传统就业理论就业自动均衡理论是法国经济学家巴·萨伊提出的，他是世界上首先提出现代经济学研究雏形的经济学家，提出了著名的萨伊定律。该理论认为供给创造需求，反对政府干预经济，主张实行自由放任的市场经济。萨伊认为生产要素包括土地、劳动和资本，这三者的使用当然要有报酬，它们的报酬分别是工资、利息、地租。他提出了资本主义市场经济的自动均衡论，认为生产要素的供给能够创造相应的需求，只要对生产不加干涉，就不会发生普遍的生产过剩，就不可能发生经济危机。所以，一种商品的生产、销售必然为其他商品的生产、销售创造条件，商品的供给与需求总是趋于均衡，不会出现生产过剩。而且每种商品的生产者都是理性的，都会尽力扩大生产和销售，这样，社会的生产、销售就能达到最高水平，就能实现充分就业。第二节传统就业理论二、就业自动均衡理论因此，市场经济在正常情况下，供给与需求存在自动趋向均衡的趋势，充分就业就是市场经济的常态，政府没有必要充当实现均衡的代理人。萨伊的这一市场法则论对劳动力市场的均衡分析、微观经济学及其后的劳动经济学理论的进一步发展奠定了直接的基础。第二节传统就业理论均衡工资就业理论是由新古典学派创始人、英国经济学家马歇尔提出的。马歇尔曾任剑桥大学圣约翰学院道德学讲师、布理斯托尔大学校长，兼任政治经济学讲师、牛津大学巴里奥学院研究员和经济学讲师教授，是1890-1894年皇家劳工委员会颇具影响力的委员。他提出的均衡价格论是马歇尔经济学说的核心，该理论把传统的生产费用论、供求论同边际效用价值论结合在一起，建立了分配理论来解释地租、利息、利润等。在均衡价格论基础上，马歇尔建立了均衡工资理论，从劳动力的供给和需求两方面阐明了工资水平的确定。他指出，通过市场力量的调节，可以在某一市场工资率下达到充分就业的均衡。因此，均衡工资就业理论认为资本主义制度下可以通过市场调节达到充分就业的均衡状态。第二节传统就业理论三、均衡工资就业理论就业周期波动理论包括以下三种。第二节传统就业理论四、就业周期波动理论1.消费不足周期理论2.投资过度理论3.技术失业理论1.消费不足周期理论消费不足周期理论是一种解释经济周期中危险阶段出现及生产过剩原因的理论。该理论认为，社会对消费品的需求赶不上消费品的增长，导致经济出现萧条与危机。消费不足的根源是国民收入分配不平衡，造成穷人购买力不足和富人储蓄过度。这种理论有马尔萨斯、霍布森等代表人物，其共同点是认为国民收入的一部分用于储蓄，导致对消费资料需求不足，从而引发生产过剩的经济危机。霍布森认为资本主义体制最根本的缺陷是国民收入分配不均造成的富裕者过度储蓄，解决办法是改善国民收入的分配。斯威齐在《资本主义发展推论》中分析了资本家行为的特点，即尽可能多地将其利润转化为储蓄，认为资本家个人消费的增长有别于利润的增长，存在着消费的增加低于消费资料生产量的增加这一内在倾向。第二节传统就业理论2.投资过度理论消费不足周期理论是以经济未达到充分就业为前提的理论，而投资过度理论则以充分就业为潜在前提。投资过度理论认为危机源于货币资本供给落后于需求，即资本家的投资活动超过了资本货币的供给。该理论认为货币金融当局的信用膨胀政策是破坏经济体系均衡的主要原因，若没有信用膨胀，生产结构失调及由此产生的危机就不会出现。然而，投资过度理论也认为危机是货币因素引起的物质生产领域两大部门配合比例的失调，即相对消费资料生产部门而言，生产资料生产部门扩张过度了。哈耶克等人的就业危机理论以充分就业的宏观均衡为出发点，认为危机爆发的原因是充分就业条件下银行部门膨胀信用引起的投资扩张破坏了社会生产的供求均衡和配合比例。这种不协调表现为生产资料和消费资料之间的配合比例与货币总支出在这两大部门产品之间的配置比例、人们的收入在个人消费和个人储蓄之间的配置比例互不协调。第二节传统就业理论3.技术失业理论技术失业理论是由梅多斯提出的，他认为生产自动化的发展会减少对劳动力的需求，导致局部失业。他提出“零度增长”的概念，认为要解决失业问题，需要放弃经济增长。然而，许多西方经济学家持不同观点，认为技术进步不会导致大量失业。多马认为保持稳定的投资增长可以减少失业，布鲁克斯则认为技术进步可以创造更多的产值和就业岗位。罗伯逊指出技术进步减少的是非熟练和半熟练工人，但熟练工人和职员的数量在增加。第二节传统就业理论第三节近现代就业理论3约翰·梅纳德·凯恩斯提出了有效需求理论，认为需求不足是导致经济危机和失业的主要原因，政府应采取措施刺激需求以实现充分就业和稳定。他推翻了新古典学派的供给产生需求和市场经济自行调节的观点，提出非自愿失业的存在。凯恩斯认为有效需求决定就业量和总产量，小于充分就业的均衡是常态。他的政策建议包括刺激消费、扩大有效需求、鼓励投资、增加就业等。在《就业、利息和货币通论》中，凯恩斯阐述了收入和就业的关系，提出三个基本心理因素和货币量决定有效需求，政府应实行干预以刺激消费、增加投资，实现充分就业。他还解释了工人对名义工资下降的抵制对就业的影响。凯恩斯的理论对经济学和政权在社会生活中的作用产生了深远的影响。第三节近现代就业理论一、凯恩斯就业理论1.菲利普斯曲线奥尔本·威廉·豪斯戈·菲利普斯（1914—1975）是新西兰著名经济学家和MONIAC液压计算机的发明者。他通过设计教学模型，提出了著名的菲利普斯曲线，将就业与通胀联系起来研究。菲利普斯曲线表明失业率与货币工资变化率呈反向变动关系，即当失业率上升时，货币工资变化率下降；当失业率下降时，货币工资变化率上升。在一轮短期的经济周期波动中，经济波动的上升期，失业率下降，货币工资变化率上升；经济波动的回落期，失业率上升，货币工资变化率下降。这条曲线还可以用来描述在一轮短期的经济周期波动中，经济波动的上升期和回落期的变化情况。然而，到了20世纪70年代，西方发达国家出现了“滞涨”现象，菲利普斯曲线难以解释。第三节近现代就业理论二、现代有关就业理论第三节近现代就业理论二、现代有关就业理论菲利普斯曲线2.供给学派就业观点供给学派是20世纪70年代初出现的经济学派别，强调经济的供给方面。该学派的先驱者是加拿大的哥伦比亚大学教授R.A.芒德尔。供给学派认为生产（供给）的增长取决于劳动力和资本等生产要素的供给和有效利用，而市场会自动调节生产要素的供给和利用。该学派的主要代表人物之一拉弗将供给经济学解释为提供一套基于个人和企业刺激的分析结构，人们随着刺激而改变行为，为积极刺激所吸引，见消极刺激就回避。在市场经济条件下，个人和企业提供生产要素和从事经营活动是为了谋取报酬或利润，对报酬和利润的刺激会影响经济主体的行为。供给学派着重分析税制对生产要素供给和利用的效果，他们认为税率影响经济主体行为是通过相对价格的变化实现的。提高税率会减少纳税后净报酬，使休闲相对于做工的价格下降，导致人们选择休闲而不去做工，从而减少劳动力供给。供给学派主张自由主义，强调政府应减少干预，让市场自行调节经济活动。第三节近现代就业理论3.现代货币主义就业理论自然失业率假说（自然失业率）是米尔顿·弗里德曼提出的货币主义失业理论的核心内容。弗里德曼认为，在没有货币因素干扰的情况下，经济中存在一种与实际工资率结构相适应的均衡失业水平，即自然失业率。这种均衡失业率是由经济结构、就业周期变化和劳动力流动及摩擦因素所导致的，包括自愿失业和摩擦失业。劳动市场运动趋势总是朝着自然失业率的反向发展，因此，自然失业率也可以说是充分就业时的失业率。弗里德曼将心理预期纳入就业与通货膨胀的研究中，认为人们对通货膨胀的预期偏差是导致失业存在的原因。在资本主义自由竞争状态下，实现充分就业是一种长期的趋势，而通货膨胀与失业的替代关系只在短期内存在。第三节近现代就业理论弗里德曼的政策建议是发挥市场自发调节的作用来解决失业问题，反对最低工资率和工会对工资率的干预。他认为货币政策在短期对减少失业是有作用的，而长期则会失效。为了解决长期失业问题，他提出了单一货币规则，即货币供给量每年按固定比例增长，以此来提高可接受的通货膨胀率，从而减少失业率。第三节近现代就业理论弗里德曼1.劳动力寻访理论劳动力寻访理论是由费尔浦斯等经济学家在1970年创立的一种理论流派，起源于施蒂格勒的购买者或销售者搜寻理论，后来扩展到劳动力经济学领域。该理论认为，人们在寻找工作的过程是一个不确定性的动态过程，受到多种因素的影响。求职者在寻找工作时，首先需要选取寻访的样本，这可能包括媒体广告、朋友建议或非正式咨询等。样本的数量和寻访密度与寻访成本有关，同时也受到建议收益与寻访成本的比较影响。市场环境的变化会导致寻访数量发生变化。劳动力寻访理论认为，周期性失业的原因主要是寻访者未能找到满意的工作或工资。寻访成本上升会导致保留工资下降，从而提高找到工作的概率并缩短寻访期限。第三节近现代就业理论三、劳动经济学关于就业的理论在寻访过程中，寻访者通常会遇到两个问题：一是寻找工作岗位空缺，二是发现更高的工资。劳动力寻访市场的均衡特征与劳动力流动密切相关，它取决于岗位空缺与失业人数之间的匹配和谐以及劳动力在职业间的流动状态。在稳定状态下，劳动力在职业间的流动速率恒定，以保持岗位空缺、就业和失业人数的相对稳定。工作匹配数量与寻访者和岗位空缺数之间存在正比关系，因为失业人数越多，特定数量的失业人口就越容易找到工作。第三节近现代就业理论2.隐性合约理论隐性合约理论是由贝利、戈登和阿扎利艾迪于20世纪70年代中期创立的，旨在构造一个劳动力市场模型，通过探讨完全信息下的隐性合约理论和不对称信息下的隐性合约理论，解释实际工资刚性和由其引发的失业现象。该理论认为，雇佣关系不仅仅是一种简单的现货交易，而是一种复杂的长期合约关系。它基于现实经济中充满不确定性的情况，以完全信息和风险的不对称为假设前提展开分析。完全信息假设是指企业和工人都拥有较为充分的信息，而风险的不对称则假定企业为风险中性者，工人是厌恶风险者。由于人力资本的风险难以化解，工人在一定时间内只能受雇于一家企业，而企业可以通过资本市场分散风险。这种特性决定了工人更希望固定在某一企业工作，以避免收入波动。第三节近现代就业理论为了规避风险，工人与风险中性的企业达成了一种没有明确说明的长期保险合约，即隐性合约。根据该合约，企业提供的工资不再准确等于劳动的边际收益产出，而是等于劳动的边际收益与保险赔偿之和。在有利的自然状态下，当工人的边际收益产出大于工资时，保险赔偿为负数，即企业向工人支付保险费。由于签订合约的双方拥有对称的信息并直接观察自然状态，合约能够得到执行。这样，实际工资就脱离了劳动的边际收益产出而表现出相对稳定性，而就业就会出现波动。隐性合约理论在完全信息和风险不对称的假设条件下，解释了实际工资刚性和由其引发的失业现象。由于它从企业提供的保险合约来解释实际工资刚性，为非均衡凯恩斯主义经济学提供了微观基础。因此，隐性合约理论被认为在一定程度上弥补了凯恩斯工资理论的不足，并成为后凯恩斯主义经济学的主要理论分支。第三节近现代就业理论3.黏性工资理论黏性工资理论包括实际黏性工资理论和名义黏性工资理论，解释了工资黏性的原因及其对持续性失业的影响。该理论认为，短期总供给曲线向右下方倾斜是因为名义工资调整缓慢，即名义工资在短期内是“黏性的”。第三节近现代就业理论第三节近现代就业理论黏性工资理论认为，名义工资调整缓慢的原因有多种：工人和管理者之间的长期合约导致名义工资固定，从而影响工资调整。工人和管理者都可能从自己的角度出发反对降低名义工资，因为这会影响他们在工资结构中的相对地位或提高劳动生产率。经济以外的社会因素可能使员工团结一致抵制工资的降低。隐性合同理论指出，工人可能会从雇主那里得到默许，以黏性工资率来补偿不断增加的失业危机。制度因素，如工资合同的指数化不完善，也可能导致工资调整缓慢。改变工资的交易成本较高，因此工资呈黏性状态。这些因素共同作用，导致名义工资调整缓慢，从而影响短期总供给曲线和就业与生产。因此，黏性工资理论成为解释短期总供给曲线向右上方倾斜的第二种原因。第四节马克思主义就业理论4马克思在剖析资本主义生产方式客观规律的同时，对就业问题也进行了深入分析。马克思的就业理论是在马克思研究西方雇佣劳动制度和失业问题的过程中逐步创立起来的，是在劳动价值论的基础上，通过分析劳动力成为商品以及资本有机构成的发展趋势，进而形成的以相对过剩人口理论为核心的独特就业理论。马克思在研究资本主义就业问题的同时，还勾画了未来社会主义社会的就业模式——社会主义普遍就业的思想。本章前言马克思在《资本论》中阐述了劳动力商品理论，指出劳动力是指劳动者的劳动能力成为商品。劳动力商品必须具备两个条件：一是劳动力所有者是“自由人”，能自由支配自己的劳动力；二是除了自己的劳动力外，必须一无所有，不得不靠出卖劳动力来维持生活。劳动力商品的价值是由生产和再生产劳动力商品的社会必要劳动时间决定的，工资是劳动力商品的价格。马克思认为，在资本主义社会，劳动力作为商品被买卖，具有特殊性。劳动力在使用过程中能够创造出价值，并且能够创造出比它自身价值更大的价值，即剩余价值。在劳动力商品理论的基础上，马克思揭示了就业与失业的内涵。就业即为劳动力作为商品出卖，进入生产过程，实现其价值；失业即为劳动力作为商品停留在流通领域，未实现其价值，其使用价值未在生产过程中发挥作用。第四节马克思主义就业理论一、劳动力商品理论马克思认为，在社会化大生产中，社会再生产的顺利进行需要将社会劳动按比例分配到各个部门。分配形式有两种：计划分配和市场分配。在资本主义社会，市场机制支配经济运行和劳动力资源配置。资本主义制度下，市场配置劳动力的结果会导致失业。失业的根源在于资本主义基本矛盾，即生产社会化与生产资料私人占有之间的矛盾。随着资本主义经济的发展，竞争加剧，资本家提高生产率，导致资本有机构成提高，不变资本比例增大，可变资本比例减少，使得资本对劳动的需求不能满足劳动求职的需求，从而产生失业。这种失业相对于资本对剩余价值的追求而产生，被称为相对过剩人口。二、资本主义相对过剩人口理论第四节马克思主义就业理论第四节马克思主义就业理论010203第一，流动的过剩人口，即暂时找不到工作的临时失业人口。第二，潜在的过剩人口，即农村的过剩人口。由于农村许多劳动力都占有一定的土地，因此叫作潜在的过剩人口。第三，停滞的过剩人口，即没有固定职业，依靠干些杂活勉强维持生活的劳动者，他们劳动时间最长，而工资最低。相对过剩人口的产生是“资本主义生产方式所特有的人口规律”，其表现形式如下：马克思和恩格斯对普遍就业的理论进行了系统分析，使其成为一套完整的理论体系。该理论为我国的就业理论与实践提供了重要的理论指导。在现阶段无法实现普遍就业制度的情况下，科学认识马克思恩格斯普遍就业理论及其时代价值，对我国的就业理论创新、就业目标、就业制度、就业机制和就业途径的选择都具有重大意义。然而，人们对普遍就业的本质特征、普遍就业质量及普遍就业条件认识不足，脱离现实国情对普遍就业理论的时代价值估计过高与认识不足。我国改革开放前所实行的普遍就业制度及由此产生的消极后果，就与理论研究和探索中的这种欠缺有直接关系。因此，科学认识普遍就业理论及其时代价值是正确发挥普遍就业理论指导作用的关键。第四节马克思主义就业理论三、社会主义普遍就业理论（一）背景马克思恩格斯分析批判资本主义雇佣劳动制度和人口过剩规律，揭露了资本主义人口过剩的实质及资本主义保证全体公民都有工可做的虚伪性，表达了废除资本主义雇佣劳动制度和在共产主义社会推行劳动就业普遍化的思想。第四节马克思主义就业理论（二）马克思恩格斯普遍就业理论1.普遍就业的科学构想马克思恩格斯设想在共产主义社会中，资本主义人口相对过剩的现象将被消除，每个人都有工作，享有平等的劳动权利和义务。劳动条件得到改善，劳动强度适中，人们平等地获得生活资料和发展机会。劳动就业不再是负担和痛苦，而是幸福和快乐，成为生活的第一需要。第四节马克思主义就业理论2.普遍就业的基本特征（1）普遍就业是劳动者平等就业权利和义务的体现。（2）普遍就业是就业数量与就业质量相统一的就业。（3）普遍就业是不存在劳资关系、劳动者得到合理利用、其积极性得到充分发挥的就业。3.普遍就业的条件马克思恩格斯普遍就业的构想由以下一些必要条件做支撑：（1）生产资料公有制是根本的制度保障。（2）高度发达的生产力是必要的物质基础。（3）与物质资料生产相适应的人口数量和质量是必要的人口条件。（4）把劳动普遍限制在合理程度是基本要求。（5）按比例分配社会劳动、有计划地利用劳动力是必备的就业机制。第四节马克思主义就业理论4.普遍就业的必要性与重大意义马克思恩格斯基于对人类关怀的视角，从促进人和人类生存与发展的角度揭示了普遍就业的必要性和意义。他们认为，普遍就业是“人的类本质”的必然反映，是人们谋生的必然要求，也是人自由全面发展的重要条件。他们阐明，从“必然王国”向“自由王国”飞跃是人类历史发展的必然趋势，在这个过程中，劳动就业将不再是负担和痛苦，而是幸福和快乐，成为生活的第一需要。第四节马克思主义就业理论普遍就业理论是我国社会主义就业理论的指导，对解决社会主义市场经济条件下的就业问题有一定的时代价值。第四节马克思主义就业理论（三）马克思恩格斯普遍就业理论的时代价值1.科学认识普遍就业条件，制定科学的就业目标在生产力未发展到足够水平时，不能简单通过改变所有制、赋予劳动者权利和计划就业等手段实现全体社会成员的普遍就业。基础物质条件的发展是必要的。在我国，由于生产力水平和人口规模的问题，失业现象在短期内难以避免。因此，理性的就业目标应该是努力扩大就业数量，以普遍就业为目标。2.准确把握普遍就业条件，选择正确的就业制度生产方式决定了就业目标和就业制度。就业制度受制于生产方式，特别是生产力发展现状。如果强行推行普遍就业制度，不考虑生产方式，会导致人浮于事、劳动力利用效率低下和社会隐性失业问题，偏离科学构想。改革开放前，城市和农村劳动力由国家统一计划和农村集体经济组织吸纳，除违法违规人员外，只存在待业人员，不存在失业人口。这种普遍就业制度虽然实现了普遍的就业权利和义务，消除了失业现象，但堵塞了多种就业渠道，造成了劳动力资源浪费、城乡各个经济单位和部门人员富余、潜在失业突出等问题，最终影响了社会生产效率、生产力发展和人民生活水平。第四节马克思主义就业理论3.全面认识普遍就业条件，明确扩大就业规模的基本路径马克思恩格斯提出的普遍就业的条件是社会全员就业的条件，为当前扩大就业规模指明了路径。（1）要进一步促进生产力的发展。高度发达的生产力是普遍就业的物质基础，社会主义的生产力发展水平决定着就业规模。（2）要扩大投资规模。生产资料数量或投资规模与就业量成正比。扩大投资规模就是在现有的劳动效率和劳动强度下，通过增加生产资料总量，吸纳更多的劳动力。（3）要加强教育和职业培训。教育和职业培训是提升劳动者就业能力、增加劳动力就业适应性的要求。（4）要纠正过度劳动，严格执行标准的工作时间。（5）要充分发挥政府在促进就业方面的积极作用。第四节马克思主义就业理论4.正确认识普遍就业机制，选择合理的就业方式马克思恩格斯实施普遍就业制度以计划经济体制为运作方式，但我国在社会主义经济机制探索中转向了与现有生产力发展水平和发展阶段相适应的社会主义市场经济体制。计划经济体制逐步被市场经济体制取代后，政府直接配置劳动力的方式失去了机制和体制基础。为了发挥市场对资源配置的基础作用，原来的国家计划统配统包的就业方式必须让位于政府指导、市场导向的就业机制。在面对当前巨大的人口就业压力时，我们应承认劳动力个人所有权和企业单位用工的自主权，实行自主就业和市场调节就业政策，同时将国家政策指导与市场调节就业结合起来，实行国家政策指导市场就业和政府促进就业的方针，多渠道扩大就业、积极促进和保障就业，不断扩大就业规模、提高就业质量，使劳动力得到充分使用。第四节马克思主义就业理论5.全面认识普遍就业特征，将就业数量与质量结合起来，尤其要重视就业质量的提高在市场机制的条件下，资本主义和社会主义都可能存在工人相对过剩、强制劳动、剥削劳动和工作环境恶化等问题。社会主义市场经济主体在个人利益的驱使下，也可能存在缩减劳动力、压低或变向压低工资、提高工人劳动强度、轻视劳动环境改善和社会福利保障等问题。因此，承认劳资关系的存在，规范劳资关系，限制非公有资本对劳动的剥削，充分保障工人的合法权益，构建和谐劳资关系，是提高就业质量的必然选择。第四节马克思主义就业理论人的全面发展问题是许多思想家关注的焦点，但马克思以前的思想家由于阶级、历史等局限或缺乏科学指导，未能给出正确答案。马克思、恩格斯对人的全面发展思想的探索经历了从抽象到现实、从思辨到科学的过程，伴随着世界观的转变和对人的本质认识的深入。马克思在《1844年经济学哲学手稿》中提出，劳动应是“自由自觉的活动”，而私有制下的劳动是“异化的劳动”，导致人的片面畸形发展。他认为劳动是人的全面发展的基础，异化劳动是必经阶段，只有在共产主义劳动及其成果发展到较高程度和生产资料私人占有被消灭的情况下才能消除其异化性质。在《德意志意识形态》中，马克思恩格斯指出分工造成人的片面畸形发展，是异化劳动产生的原因。在《政治经济学批判大纲》和《资本论》中，马克思主义关于人的全面发展思想已成熟和丰富。第四节马克思主义就业理论四、人的全面发展理论第四节马克思主义就业理论人的全面发展应该是全面的和自由的，即“每个人的全面而自由的发展”，是人的“自由个性”的全面发展，是自觉、自主、自愿的发展。生产力高度发展是实现人的全面发展的物质前提，消灭私有制和旧式分工是实现人的全面发展的根本条件，教育是造就全面发展的人的唯一方法。通过对马克思主义人的全面发展思想的理解和把握，我们可以领悟到职业活动作为人的生存和发展的手段，其最终目的是促进人的全面发展，但只有在共产主义社会才能真正实现。第四节马克思主义就业理论《青年在选择职业时的考虑》是马克思在中学毕业时的作品，他提出青年选择职业时应考虑两方面：如何选择和选择什么样的职业。他认为职业是人的特有权利和职责，择业是人的不可逃避的权利和责任。择业意味着自由和责任，青年人应该调整心态，勇于面对现实，珍惜自由择业的权利，积极选择适合自己的职业。同时，人应该为了共同的理想与信念，去选择一种适合自己潜能发挥的职业，以实现自我价值与人类价值的统一。逃避就业的人是对职业的责任与权利意识的丧失。第四节马克思主义就业理论五、青年职业选择理论马克思强调择业是人的权利和责任，青年在择业时应认真、周密地考虑，不能被情感和幻想所左右，也不能仓促行事。他提出青年应考虑感情、幻想、欲念、社会关系、自身体质和工作能力等各个方面，把择业行为建立在“正确的思想”和“最深刻的信念”之上。正确的择业观是建立在正确的思想和深刻的信念上的，要求青年认真思考有关择业的一切因素，从而做出明智的选择。马克思认为，青年在选择职业时应遵循的主要指针是人类的幸福和我们自身的完美。他强调青年不应局限在狭隘的利益主义圈子里，而是要把个人利益和社会利益结合起来。青年应该为了共同的理想与信念，去选择一种适合自己潜能发挥的职业，以实现自我价值与人类价值的统一。同时，马克思提倡积极主动、严肃认真的择业态度，并认为选择最能为人类福利而劳动的职业是最为重要的。这不仅对当代中国青年大学生树立正确的人生价值观、名利观和苦乐观具有重要意义，而且对于他们在新的就业机制条件下选择服务祖国人民且能使自身价值得到充分实现的职业，具有重要的启迪意义。第四节马克思主义就业理论马克思就业思想对当前就业问题解决思路的指导马克思指出，高度发达的社会主义社会能够避免劳动力配置不合理的情况，因而也就能够有效避免失业问题，从根本上保障劳动者的就业权。那么，在当前社会转型时期，针对上述就业问题，马克思就业思想给我们哪些启发呢？从政府角度来说，我们应树立什么样的就业问题解决思路呢？

首先，继续提升我国的生产力水平，为就业奠定基础。马克思就业思想中深刻地阐释了就业与生产力、生产关系之间的关系，尤其肯定了经济发展对带动就业和增加创业空间的重要作用。社会转型时期，要想从根本上解决就业问题，依然要发挥经济发展的基础性作用。遵循马克思就业思想的指导，通过发展经济来带动内需、促进就业，并将其作为目前我国缓解就业问题的重要手段。具体而言，在发展的过程中要重视产业结构的优化，加大对第三产业的扶持力度。第一、第二产业在就业人口的吸纳上都具有一定的局限性，而第三产业作为经济发展的朝阳产业在对于就业人口的吸纳上效果明显。同时，积极建设多元化的经济所有制主体，从政策上给予中小企业和个体工商户一定的支持，加快其发展速度，进而吸纳就业人口。拓展阅读其次，发挥国家宏观调控的作用，实现资源配置最优化。马克思就业思想中具有鲜明的价值导向，并将劳动者全面发展作为奋斗目标，从这个意义上来讲，建立一个共享机制，既符合人人共享的发展要求，也能够体现出人们不同的就业需求。在具体做法上，政府应结合人力资源市场的发展变化，及时调整和优化资源配置，完善就业制度机制。第一，打破城乡之间的界限，对于户籍管理制度进行改革创新，推动劳动力的流通和市场规律之间互相吻合，同时保障这些进城务工人员能够享有平等的权益。第二，针对一些城乡就业待遇不平等现象能够制定相应的法规进行管理，避免不公。第三，建立和完善就业信息平台，落实城乡一体化，为职工就业提供全面指导。第四，对于一些提供招聘信息的中介机构，例如网络招聘平台要给予支持。第五，对于市场形势进行政策性的指导，避免出现社会劳动力资源的浪费。再次，加强对劳动者的教育，提高其基本素质。马克思主义就业思想认为，劳动者在整个历史发展中肩负着重要使命，也是社会发展的动力。解决其就业问题就必须提高他们的素质，这是有关一个国家生产力水平提高的重要内容。为此，我们要始终坚持加大对教育的投入，同时对我国的教育体制进行创新，提高偏远地区的教育水平，提高学生的实际操作能力，培养具有综合素质的高科技人才，使其能够适应经济发展需求。另外，还应针对社会的弱势群体，开展相关职业培训，提高其自身的职业能力，从而带动整个社会的就业率。通过了解各个企业对所需劳动力的岗位要求来进行有针对性培训。拓展阅读最后，加强对劳动者的就业保障体系建设。马克思指出，就业是生产力与生产关系共同作用的结果，因而，除了要依靠生产力外，还应注重生产关系的调整，发挥国家宏观调控作用，加强就业制度建设。政府通过其公共服务的职能切实保障劳动者的权益，对失业的困难群体进行帮扶安置，完善社会保险和医疗保障。在法律法规上为劳动者提供援助，用法律手段对企业进行规范，维护劳动者合法权益，对贫困人群，应为他们提供基本的生活保障，维护社会安定。完善社会保险制度，通过社会保险和社会保障之间的相互配合，使劳动者能够获得基本的职业发展权益。总之，在马克思就业思想的指导下，我们应对目前就业中存在的突出问题加以分析，政府应及时采取相应措施，有计划、有步骤地推动我国劳动力的就业，实现社会人力资源的合理配置，助力经济发展。拓展阅读第五节中国传统文化关于择业、就业的思想5中国传统文化包罗万象、博大精深，是中华民族宝贵的文化遗产。尽管传统文化中没有专门论述选择职业和职业发展的课题，但是在它的丰富文献中却包含着关于选择职业和职业发展的闪光思想，这为我们今天研究选择职业和事业发展的问题提供了丰富的素材。这种思想可以归纳为三个方面：一是关于个人事业发展的思想，二是关于个人发展阶段的思想，三是关于个人发展动力的思想。本章前言《礼记·大学》中提出的“修身、齐家、治国、平天下”法则，是儒家思想中处理个人、家庭与国家关系的准则。它强调个人内在修养的重要性，认为只有具备了内在修养，才能有外在事业的辉煌。个人应该经历“格物、致知、诚意、正心、修身、齐家、治国、平天下”的历程，提高道德素质，才能成就事业。这条法则也表达了美好的政治理想，提出了个人事业发展的内在规律性问题。它不仅是古代中国文人士子的人生发展轨迹，也适用于现代个人的事业发展。第五节中国传统文化关于择业、就业的思想一、中国传统文化中关于个人事业发展内在规律性的思想0102循序渐进地展开职业生涯，以自我修养为基础，提高道德素质，然后才能谈得上治理家庭、国家和社会。这强调了思想道德素质在事业成功中的重要性，以及家庭和谐稳定对于治理国家和安定天下的前提作用。个人事业的发展与家庭和谐、国家治理乃至天下安定相统一。没有基础的家庭和国家治理，个人事业的发展便失去了意义。古代文人士子将个人素质提升与家庭、国家的稳定和繁荣相结合，实现做人与做事、个人与社会发展的统一。儒家的“修齐治平”说为现代人事业发展指明方向，避免错误思想产生。它为当代大学生择业、就业提供了借鉴，有助于避免唯科学主义、功利主义和个人主义等错误倾向。由此看来，儒家文化给我们提出了个人事业发展的两个准则。第五节中国传统文化关于择业、就业的思想中国古代注重修身过程，孔子提出了自身修养的不同阶段：十五志学、三十而立、四十不惑、五十知天命、六十耳顺、七十从心所欲不逾矩。这是一个漫长的修身过程，也是不断思索和寻求道德依据的过程。这些阶段明确指出了不同年龄必须达到的修养程度。孔子强调修身与齐家、治国、平天下是统一整体，修身程度与事业发展程度相匹配。因此，我们常说的“三十而立”即成家立业，是从儒家学说中引申而来，为当代大学生职业生涯规划提供了启示。尽管古人未提出职业发展规划，但他们的思想对当今大学生的职业发展具有重要指导意义。二、中国传统文化中关于个人发展阶段的思想第五节中国传统文化关于择业、就业的思想中国传统文化崇尚自强不息、积极进取，视之为事业发展的精神动力。这种精神源自《周易》中的“天行健，君子以自强不息”，强调效法天道，不断自我完善。同时，《老子》也强调柔弱的力量，认为柔弱能克服刚强，体现中华民族的进取精神。水性如道性，具有生生不息、无穷创造的精神，展现出中华民族不断探索、前行的魄力。传统文化中还强调“自胜者强”，鼓励克服困难，超越自我，展现出顽强的“刚强”。这种精神在个人和民族中都是一种内在的力量，激励人们不断前进，追求事业的成功。三、中国传统文化中关于个人发展动力的思想第五节中国传统文化关于择业、就业的思想孔子曰：“三军可夺帅也，匹夫不可夺志也。”“士不可以不弘毅。”“发愤忘食，乐以忘忧，不知老之将至云尔。”“刚健而文明，应乎天而时行。”“刚健中正，纯粹精也。”这些思想激励人们奋发图强、吃苦耐劳、刻苦学习、勤奋工作、刚强不屈。张岱年认为，中国几千年来文化传统的基本精神的主要内涵可概括为四项基本概念，即刚健有为、和与中、崇德利用、天人协调。自强不息、刚强有为是中华民族精神的灵魂，也是中华民族的传统美德。这种自强不息、刚强有为的精神普遍扎根于人民之中，在不同历史时期有着不同表现形式，推动着中国社会的进步与发展。第五节中国传统文化关于择业、就业的思想从历史长河看，这种自强不息、刚强有为的精神表现在：与大自然的斗争中，我们的祖先发扬了“大禹治水”“精卫填海”“愚公移山”的精神战胜洪水猛兽，战胜恶劣的自然环境；在民族危难之际，激发民族斗志，激励人们反抗压迫，不畏强暴，克服困难，推翻了“三座大山”，最终鼓舞人们积极进取、与时俱进、开拓创新，开创社会主义现代化建设的新局面。这种精神对当今大学生的职业发展与事业追求无疑是巨大的精神动力和宝贵财富。第五节中国传统文化关于择业、就业的思想引入中华优秀传统文化，引导大学生树立科学就业观

中华优秀传统文化涵盖中华民族对人与人的关系，以及个人对自我的理解等，其中天人合一、自强不息、止于至善等理念皆体现出中华民族的智慧，深刻影响着一代代人的行为习惯与思维方式。鉴于中华优秀传统文化在加强高校社会主义核心价值体系构建，培养大学生诚信意识、敬业意识、学习能力、为人处世能力等方面的积极影响，高校应将中华优秀传统文化渗透于各专业教学中，让学生接受中华优秀传统文化中蕴含的深厚职业素养和高尚道德情操，以社会主义核心价值体系引导学生树立正确就业观。高校教育工作者应强调中华优秀传统文化倡导的诚信竞争、团结协作等精神，通过召开就业形势分析会帮助学生树立现代就业观，使其就业意识与不断变化的就业环境更加契合。根据中华优秀传统文化倡导的积极向上、自强不息理念内涵，高校应引导大学生树立主动积极就业的意识，打消被动“等、靠、要”的消极就业观念，正确看待理想与现实之间的差距，把握适当的就业时机。此外，高校应结合中华优秀传统文化主张的创新理念，加强创新创业教育意识，让学生意识到自主创业是重要的就业形式之一，同样能够实现个人价值和社会价值，而后结合自身实际状况选择就业或创业，避免盲目跟风。知识拓展

习近平总书记在中共中央政治局第十四次集体学习时的重要讲话中指出，促进高质量充分就业，是新时代新征程就业工作的新定位、新使命。强调加快建构中国就业理论体系，有效提升我国在就业领域的国际话语权和影响力。这充分彰显了以习近平同志为核心的党中央对就业发展规律的深刻洞察和科学把握，对建构中国就业话语体系，参与全球就业治理的深谋远虑。课后阅读谢谢观看THANKYOUFORWATCHING第二章

认清实情：就业环境与就业政策本章目录第一节

国内整体就业形势1第四节就业工作基本程序4第二节大学生就业形势2第三节大学生就业政策3课前引导高校毕业生就业状况，不仅直接关系到大学生的个人前程与命运，更深刻影响着国家的经济发展、社会稳定以及长远的国际竞争力。习近平总书记在中央政治局第十四次集体学习上发表重要讲话时强调，要因地制宜发展新质生产力，改造提升传统产业，培育壮大新兴产业，布局建设未来产业，完善现代化产业体系，努力创造更多高质量就业岗位。当前，毕业生就业市场还面临着很多不确定性因素，稳就业保就业促就业任务依然艰巨。提升毕业生就业质量仍然需要统筹考虑内外环境变化的影响，强化新质生产力对就业的支持与引领效应，发挥新质生产力对提升毕业生就业质量的带动作用。向“新”向“质”，推进毕业生高质量充分就业第一节国内整体就业形势1在百年未有之大变局下，我国经济社会的发展环境面临深刻复杂的变化，新一轮科技革命和产业变革深入发展，国际环境日益复杂。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国坚持实施就业优先战略和积极的就业政策，就业总量持续增长，就业结构调整优化，就业质量显著提升。但同时，受国内外多重因素影响，我国就业形势也面临一些风险和不确定性。伴随着新一代互联网、信息以及人工智能等技术为支撑的数字经济的快速发展，劳动力市场也发生了深刻变革，对就业环境、就业结构、就业质量产生了深刻影响。本章前言第一节国内整体就业形势十年跨越：2012年至2022年，十年跨越，我国交出彪炳史册的时代答卷。2021年，我国经济总量突破114万亿元，占世界经济比重超过18%，人均国内生产总值超过8万元，接近高收入国家门槛；2013年至2021年，国内生产总值年均增长6.6%，对世界经济增长的平均贡献率达到38.6%，超过G7国家贡献率的总和，是推动世界经济增长的第一动力；打赢脱贫攻坚战29让近1亿人口摘掉绝对贫困的帽子，全面建成小康社会让千年梦想照进现实；全面建设社会主义现代化国家新征程顺利开启，国家经济实力、科技实力、综合国力跃上新台阶。第一节国内整体就业形势中央领导：以习近平同志为核心的党中央把促进就业放在经济社会发展的优先位置，就业领域各项工作成绩丰硕，解决了1亿多人的就业问题，在14亿多人口的大国实现了比较充分的就业，推动我国就业工作取得历史性成就。特别是近几年，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的国内改革发展稳定任务，面对新冠肺炎疫情的严重冲击，党中央、国务院始终坚持以人民为中心，制定了一系列更加积极的稳定和扩大就业的政策措施，以创新引领创业，以创业带动就业，就业形势保持总体平稳，就业规模持续扩大，就业结构不断优化，工资收入、就业环境、劳动关系、社会保障等方面更呈现出积极向好的发展趋势，劳动者的生活更加体面、更有尊严。随着就业质量不断提升，从“好就业”到“就好业”，多措并举筑牢“就业”这个民生之基，正为经济健康发展、社会大局稳定、人民生活改善提供重要保障和持续动力。充分就业的意义：实现社会充分就业，是和谐社会的重要内容和体现。充分就业，不仅体现在就业总量稳定，新增就业岗位充足，还体现在失业率保持在合理区间，工资水平稳定提升。人力资源和社会保障部（简称“人社部”）数据显示：从2015年到2021年，全国城镇新增就业人数年均超过1300万人（见图2-1），城镇失业人员实现再就业在500万人左右，就业困难人员就业人数170万左右，如图2-2所示。一、政策红利释放，就业规模持续扩大第一节国内整体就业形势第一节国内整体就业形势第一节国内整体就业形势城镇就业人数持续增加，由2012年的37287万增加到2021年的46773万。城乡就业格局发生历史性改变，2013年城镇就业人员比重首次超过乡村，2021年占比达到62.7％，比2012年提高了13.8个百分点。城镇就业失业总体保持在较低水平运行，城镇调查失业率列入发展预期目标以来，总体低于预期控制目标，基本保持在5.5%以下（见图2-3），城镇登记失业率保持在4%以下，与世界其他国家和地区相比，我国城镇地区失业率水平既低于全球平均水平，又低于发展中国家和地区的平均水平。失业水平第一节国内整体就业形势第一节国内整体就业形势新冠肺炎疫情影响2020年，新冠肺炎疫情突如其来，给我国经济社会发展带来了巨大冲击，国家采取了一系列保就业、保企业、保稳定、扩大消费的应对措施。据统计，2020年年初调查失业率高达6.2%，10月回落到5.3%。全国人民在中国共产党的坚强领导下，团结一心，以坚定的信心、顽强的意志、果断的措施，取得新冠肺炎疫情防控人民战争、总体战、阻击战的阶段性胜利；继续深化改革开放，国民经济从负增长迅速恢复，2020年国内生产总值达到101.65万亿元，首次突破百万亿元，在全世界主要经济体中成为唯一正增长的国家。2021年，我国有效控制了多次疫情反复冲击，经济继续保持正增长发展势头，第一、二、三季度国内生产总值同比增速分别为18.3%、7.9%、4.9%。我国经济高质量发展蕴含着大量新机遇，我们有能力保持就业形势的稳定态势。第一节国内整体就业形势重点群体就业此外，重点群体就业保持稳定。其中，高校毕业生总体就业率保持较高水平，农民工总量持续扩大，就业困难群体也都得到有效帮扶。高校毕业生人数连年增长，就业水平保持稳定。农民工总量从2012年的26261万增至2021年的29251万。加强兜底帮扶，累计实现失业人员再就业4949万，就业困难人员就业1586万，零就业家庭动态清零。坚持把就业作为最直接最有效的脱贫方式，持续推动贫困劳动力就地就近就业和转移就业，务工规模从2015年的1227万增加到2020年的3243万，开展贫困劳动力补贴性职业技能培训超过1000万人次。强化脱贫劳动力就业帮扶，2021年务工规模保持在3000万以上。第一节国内整体就业形势二、新型业态发力，就业结构不断优化第一节国内整体就业形势1.就业结构调整近年来，随着就业总量不断扩大，产业结构的优化调整以及工业化、城镇化水平的提高，就业结构也发生了巨大变化。国家统计局数据显示，就业结构调整与经济社会发展优化升级相适应，全社会劳动生产率相应从8.1万元/人提升到14.6万元/人，更多劳动者从低生产率部门转入高生产率部门。从就业人口的技术结构来看，技能劳动者占比有所提高，到2020年全国技能劳动者总量已超2亿人，占当年就业总人数的比重为26%，其中高技能人才已超5000万人。第一节国内整体就业形势2.新就业形态蓬勃发展随着互联网、大数据、云计算等信息技术广泛应用，新经济、新技术、新产业在我国迅速发展，新就业形态不断涌现。特别是在延续至今的新冠肺炎疫情下，各企业受到疫情影响生存受挫、复工受阻，灵活就业作为稳就业、增收入的一个重要抓手，其优势逐渐凸显，符合当前社会经济态势，得到国家的鼓励和支持。2020年7月28日，国务院印发实施《国务院办公厅关于支持多渠道灵活就业的意见》，明确提出“个体经营、非全日制以及新就业形态等灵活多样的就业方式，是劳动者就业增收的重要途径”，清理取消对灵活就业的不合理限制，并从五方面提出十四条促进保障灵活就业的措施，灵活就业成为稳就业的新引擎。第一节国内整体就业形势当前，新就业形态已成为我国吸纳就业的一个重要渠道。国家统计局相关数据显示，截至2021年年底，中国灵活就业人员已达2亿人，其中从事主播及相关从业人员160多万人，较2020年增加近3倍。《中国灵活用工发展报告（2022）》蓝皮书显示，2021年中国有61.14％的企业在使用灵活用工，比2020年增加5.46％。企业倾向于在一线生产工、服务员、快递员、保安、保洁等普通工人岗位采取灵活用工，比例达到56.53%；IT及其他技术人员的灵活用工比例也较高，达到26.13%。可以看出，企业更倾向于扩大而非缩减灵活用工规模，我国灵活用工市场正呈现持续发展趋势，成为名副其实的就业“蓄水池”。第一节国内整体就业形势3.新就业形态孕育新岗位就业渠道的多元化带动了就业形式多样化。与传统工作相比，新就业形态打破了以往“朝九晚五”的工作模式，微商、网络主播、文案写手、数字化管理师、装配式建筑施工员等众多新职业应运而生，“斜杠青年”已成为当下许多青年人的代名词。他们的工作场所和时间不再固定，工作方式更加弹性化，工作内容和薪酬也随着用户需求而发生变化。近年来，人社部已陆续发布5批74个新职业，包括“网约配送员”“互联网营销师”“电子竞技员”在内的新兴职业被正式纳入我国“职业版图”。第一节国内整体就业形势新职业的出现改变了人们的生活，也打开了更多就业“风口”，就业渠道不断拓宽，创业创新活跃，吸纳就业人员规模持续扩大，成为助推高质量发展的新赛道，受到年轻人的喜爱和追捧，也给有着更多知识储备和创新活力的大学生就业创业提供了无限可能。人社部发布数据显示，第三产业从业人员占比从2012年的36%提升到2021年的48%，三次产业“倒金字塔形”的就业结构逐步形成。同时，技术革新与需求升级而生的新业态、新模式、新产业仍在不断涌现。数据显示，2021年，以新业态形式出现的平台企业员工数达到623万，比上年增长4.2%；平台带动的就业人数约7800万，同比增长4%。第一节国内整体就业形势4.新就业形态为困难群体提供新的就业机会大龄失业人员、农民工、残疾人等就业困难群体，文化素质、技能水平普遍较低，或者身体有缺陷，很难在传统劳动力市场上找到工作。而灵活就业具有门槛低、弹性大、不受城乡地域限制等特点，恰恰为他们提供了再就业的机会。例如，快递员、家政护理等服务性岗位，入行门槛较低，稍加培训便可很快上岗，工作时间也很灵活，为解决个人就业及其家庭生活提供了机会。2021年发布的《骑手职业特征与工作满意度影响因素分析》调查报告指出，美团外卖平台的骑手，77%来自农村。《2021年度美团骑手权益保障社会责任报告》显示，美团外卖日均活跃骑手超过100万，有24.6万名来自国家乡村振兴重点帮扶县。从这些数据可以看出，数字经济平台为更多农村困难人群提供了就业机会。美团研究院一些新生代农民工，虽然没有高学历，没有去过大城市，但是在田间地头一样可以架起手机进行直播带货，成为乡村振兴路上的“新农人”；还有一些残疾人，凭借传统手工艺技艺，成为网络主播，通过传授手工艺制作技艺，销售手工艺产品，从而获得一定的经济收入，改善家庭生活。新生代农民工第一节国内整体就业形势第一节国内整体就业形势新就业形态在创造就业机会，帮助劳动者实现就业等方面发挥了积极作用，是当前和今后稳就业、保民生的一个有力支柱和有生力量，具有广阔发展前景。但同时也应看到，新就业形态作为就业市场的新兴产物，仍面临诸如劳动关系难认定、社会保障不完善、维权困难等问题和制度障碍。对于新就业形态，我们既要给予大力支持，又要加强规范，补齐法律短板、完善社保制度，切实加强对劳动者合法权益的保护。近几年，随着国家相关政策的出台，20多个省市也积极出台相关细则，维护新就业形态劳动者的合法权益。例如，广东省明确，网约配送员、网约车驾驶员等四类灵活就业人员可在广东省内就业地参加职工医保，不受户籍限制；上海市明确提出“平台优化算法原则，禁止平台将最严算法作为考核要求，遏制‘以罚代管’。”随着扶持政策加快落地，创新服务持续发力，各类保障措施不断完善，新就业形态将大量涌现，成为推动数字经济蓬勃发展的重要力量，也必将成为促就业、稳就业的新引擎。三、健全体制机制，推动高质量就业第一节国内整体就业形势近年来，我国一直致力于构建良好的就业环境，完善公共就业服务体系、发展人力资源服务业，就业服务水平逐步提高，统一开放、竞争有序的人力资源市场逐渐形成。各级财政总投入就业资金3419.92亿元，年均增长4.2%，包括就业补助资金、失业保险基金、职业技能提升行动资金、工业企业结构调整奖补资金等。特别是新冠肺炎疫情防控期间推出的一系列减税降费、稳岗返还、参保职工技能提升补贴等举措，不断增强人民群众对就业的获得感、幸福感、安全感。第一节国内整体就业形势（1）职业技能培训不断加强，就业服务体系日臻完善。健全完善终身职业技能培训体系，加强技工教育，健全技能人才培养、使用、评价、激励机制，劳动者技能素质明显提高，稳定就业和转换岗位的能力不断增强。技能劳动者总量增至2亿以上，其中高技能人才超过6000万。实施2019—2021年职业技能提升三年行动，从失业保险基金结余中拿出1000亿元，采取多种形式，累计开展补贴性职业技能培训8300多万人次。全方位公共就业服务体系建设持续推进，覆盖省、市、县、街道（乡镇）、社区（村）的五级公共就业服务网络逐步完善，标准化、智慧化、专业化建设进一步加强。“春风行动”“百日千万网络招聘专项行动”等特色活动成效明显，各级公共就业和人才服务机构年均为8000万人次劳动者、5000万户次用人单位提供招聘服务。人力资源服务业规模日益壮大，截至2021年年底，全国已有各类人力资源服务机构5.91万家，有效增加了就业服务供给。第一节国内整体就业形势（2）社会保险更加完善，2021年基本养老保险、失业保险、工伤保险三项社会保险基金收入合计68205亿元，比上年增加17538亿元，增长34.6%；基金支出合计62687亿元，比上年增加5107亿元，增长8.9%。具体来看，2021年年末基本养老保险基金累计结存63970亿元，其中，基金投资运营规模1.46万亿元，当年投资收益额632亿元。截至2021年年末，全国有11.75万户企业建立企业年金，参加职工2875万人，企业年金投资运营规模2.61万亿元，当年投资收益额1242亿元。从失业保险上看，2021年年末全国参加失业保险人数为22958万人，比上年末增加1268万人。全年共为608万名失业人员发放了不同期限的失业保险金，比上年增加93万人。失业保险金月人均水平1585元，比上年增长5.2%。从工伤保险上看，2021年年末全国参加工伤保险人数为28287万人，比上年末增加1523万人。全国新开工工程建设项目工伤保险参保率为99%，2021年全年有206万人享受工伤保险待遇。第一节国内整体就业形势此外，增加劳动者收入不仅是提高就业质量的重要内容，也是调整经济结构、转变发展方式，实现有质量经济增长的重要手段。中央高度重视工资收入分配工作，破藩篱、促公平，工资收入分配领域系列改革稳步推进，将提高劳动者报酬在初次分配中的比重作为合理调整工资收入分配关系的政策着力点，不断提高最低工资标准，建立健全工资正常增长机制，使职工平均工资水平保持较快增长。2016到2019年全国城镇非私营单位就业人员平均工资年均增长9.9%，农民工的平均月收入从2015年的3072元增加到2019年的3962元，2021年城镇单位就业人员工资水平较2012年翻了一倍。第一节国内整体就业形势值得关注的是，近年来，劳动关系相关法律法规的逐步建立和完善，劳动关系调整机制的逐步健全，为构建和谐的劳动关系，推动高质量就业提供了制度保障。例如，深入实施《中华人民共和国劳动法》（以下简称《劳动法》）、《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国社会保险法》《中华人民共和国劳动合同法》（以下简称《劳动合同法》）、《中华人民共和国劳动争议调解仲裁法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国工会法》《中华人民共和国妇女权益保障法》《中华人民共和国残疾人保障法》等法律，《禁止使用童工规定》《劳动保障监察条例》《人力资源市场暂行条例》《保障农民工工资支付条例》《残疾人就业条例》等法规；实施工时、休息休假、最低工资、女职工和未成年工劳动保护等方面的标准；批准《准予就业最低年龄公约》《1958年消除就业和职业歧视公约》《废除强迫劳动公约》等国际劳工核心公约；健全省市县三级监察执法网络，对各类用人单位执行法律法规的情况进行监督检查，完善劳动关系协调机制，规范用工行为，保护劳动者权益，劳动关系总体保持和谐稳定，社会保险覆盖范围持续扩大，保障水平逐步提高。可以说，就业法律制度更加健全，劳动者权益得到有效维护。四、就业总体稳定，但仍面临挑战第一节国内整体就业形势1.面临的机遇当前和今后一段时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期，党中央、国务院高度重视就业问题，实施就业优先战略，为实现更加充分更高质量就业提供了根本保证；我国已转向高质量发展阶段，以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局加快构建，经济稳中向好、长期向好，为就业长期稳定创造了良好条件；新一轮科技革命和产业变革深入发展，“双创”加快发展，新兴就业创业机会日益增多，新产业新业态蓬勃发展，民营经济逐步壮大，生产性服务业、生活型服务业多样化创新发展，催生了更多新的就业增长点，经济发展拉动就业能力不断增强；新型城镇化、乡村振兴孕育巨大发展潜力，新的就业增长点不断涌现；劳动力市场协同性增强，劳动力整体受教育程度上升，社会性流动更加顺畅，为促进就业夯实了人力资源支撑。第一节国内整体就业形势2.面临的挑战我国是一个人口众多的发展中国家，也是劳动力资源最丰富的国家，解决就业问题是一项长期的重大战略任务。当前和今后一个时期，国际环境复杂多变，国内经济社会发展也面临一些新情况新问题，就业形势依然严峻，任务十分艰巨。一是从总量看，就业压力长期存在。2010年，我国十六岁至五十九岁劳动年龄人口达到峰值9.2亿后开始下降，但这种减少只是高位上的放缓，并且由于受教育等因素影响，劳动年龄人口进入劳动力市场的时间相对滞后。2021年年末，我国劳动年龄人口仍然接近9亿。从2022年看，需在城镇就业的新成长劳动力近1600万，加上近千