卫计委政府采购管理制度

PAGE卫计委政府采购管理制度一、总则（一）目的为了规范卫计委政府采购行为，加强政府采购管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合卫计委实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫计委机关及所属各级预算单位（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、准确、及时地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现资源的优化配置。3.公正原则采购人、采购代理机构和评审专家在政府采购活动中应公正对待所有参与方，严格按照法律法规和采购文件的规定进行采购活动，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，严格履行各自的权利和义务，不得提供虚假信息、恶意串通、欺诈等行为，维护政府采购市场的正常秩序。（四）职责分工1.卫计委财务部门负责审核政府采购预算，安排政府采购资金，并对资金使用情况进行监督管理。参与制定政府采购相关财务管理制度，配合政府采购管理部门做好政府采购资金的支付和结算工作。2.卫计委政府采购管理部门负责贯彻执行国家政府采购法律法规和政策，制定卫计委政府采购管理制度和实施细则，并组织实施。审核采购人的政府采购预算和采购计划，办理政府采购项目的审批手续。负责政府采购信息的发布和管理，组织政府采购活动，对采购过程进行监督检查。负责政府采购评审专家的抽取和管理，对评审结果进行审核确认。处理政府采购投诉和举报事项，对违反政府采购法律法规的行为进行调查处理。3.采购人负责编制本单位政府采购预算和采购计划，提出采购需求，组织实施政府采购活动。按照政府采购法律法规和采购文件的要求，签订政府采购合同，并负责合同的履行和验收。配合政府采购管理部门和其他相关部门做好政府采购监督检查和投诉处理工作。4.采购代理机构接受采购人委托，依法组织政府采购活动，编制采购文件，发布采购信息，组织开标、评标、定标等工作。在采购活动中，遵守法律法规和采购文件规定，维护采购人的合法权益，对采购过程和结果负责。协助采购人签订政府采购合同，负责采购项目的档案管理工作。二、政府采购预算管理（一）预算编制原则1.合法性原则政府采购预算编制应符合国家法律法规和财政预算管理的要求，严格按照规定的程序和方法进行编制。2.完整性原则采购人应将所有使用财政性资金进行的政府采购项目全部纳入预算编制范围，不得漏编、少编。3.准确性原则采购预算应根据实际需求和市场价格等因素进行准确估算，确保预算金额的合理性和可靠性。4.细化性原则采购预算应细化到具体的采购项目、采购品目和规格型号，明确采购数量、采购金额等内容。（二）预算编制程序1.采购人根据本单位事业发展计划和工作需要，提出下一年度政府采购项目的初步需求，包括采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算等。2.采购人将初步需求报送卫计委财务部门，财务部门对采购项目的必要性、可行性和预算合理性进行审核。3.财务部门审核通过后，将采购预算汇总报送卫计委政府采购管理部门。政府采购管理部门对采购预算进行审核，审核内容包括采购项目是否符合政府采购政策、采购方式是否合规、采购预算是否准确等。4.政府采购管理部门审核通过后，将采购预算纳入卫计委年度财政预算草案，报同级财政部门审批。（三）预算调整1.政府采购预算一经批复，原则上不得调整。如因特殊情况确需调整的，采购人应按照以下程序办理：采购人提出预算调整申请，说明调整原因、调整内容和调整金额等，并附相关证明材料。采购人将预算调整申请报送卫计委财务部门，财务部门对调整申请进行审核。财务部门审核通过后，将调整申请报送卫计委政府采购管理部门。政府采购管理部门对调整申请进行审核，审核内容包括调整原因是否合理、调整内容是否符合政府采购政策、调整金额是否准确等。政府采购管理部门审核通过后，报同级财政部门审批。经财政部门批准后，采购人方可按照调整后的预算执行。2.对于追加预算的政府采购项目，采购人应按照本制度规定的采购程序进行采购。三、政府采购计划管理（一）计划编制原则1.时效性原则采购人应根据政府采购预算和实际工作需要，及时编制政府采购计划，确保采购项目按时实施。2.合理性原则采购计划应根据采购项目的特点和需求，合理确定采购方式、采购时间、采购批次等内容，确保采购活动的顺利进行。（二）计划编制程序1.采购人根据批复的政府采购预算，结合本单位实际工作进度，编制政府采购计划，明确采购项目名称、采购内容、采购数量、采购预算、采购方式、采购时间、采购批次等内容。2.采购人将政府采购计划报送卫计委政府采购管理部门。政府采购管理部门对采购计划进行审核，审核内容包括采购项目是否符合政府采购政策、采购方式是否合规、采购时间是否合理等。3.政府采购管理部门审核通过后，下达政府采购计划批复，采购人按照批复的采购计划组织实施采购活动。（三）计划调整1.政府采购计划一经批复，原则上不得调整。如因特殊情况确需调整的，采购人应按照以下程序办理：采购人提出计划调整申请，说明调整原因、调整内容和调整时间等，并附相关证明材料。采购人将计划调整申请报送卫计委政府采购管理部门。政府采购管理部门对调整申请进行审核，审核内容包括调整原因是否合理、调整内容是否符合政府采购政策、调整时间是否影响采购项目的实施等。政府采购管理部门审核通过后，下达计划调整批复，采购人按照调整后的采购计划组织实施采购活动。2.对于因预算调整等原因导致采购计划需要调整的，采购人应按照本制度规定的预算调整程序办理预算调整手续后，再按照计划调整程序办理采购计划调整手续。四、政府采购方式管理（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家有关规定执行。3.采用公开招标方式采购的，采购人应当在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告。招标公告应当包括采购人、采购项目名称、采购内容、采购预算、采购方式、投标人的资格要求、投标截止时间、开标时间及地点等内容。4.采购人应当按照招标公告规定的时间、地点开标。开标时，应当由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。5.评标由采购人依法组建的评标委员会负责。评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。6.评标委员会应当按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，提出评审意见，并出具评标报告。7.采购人应当根据评标报告确定中标供应商，并在财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布中标公告。中标公告应当包括采购人、采购项目名称、中标供应商名称、中标金额、中标标的等内容。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采用邀请招标方式采购的，采购人应当从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.投标邀请书应当包括本制度规定的招标公告的所有内容。4.邀请招标的其他程序按照公开招标的有关规定执行。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采用竞争性谈判方式采购的，采购人应当成立谈判小组。谈判小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.谈判小组应当制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。4.谈判小组应当从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判文件。5.谈判小组应当与供应商进行谈判。谈判文件有实质性变动的，谈判小组应当以书面形式通知所有参加谈判的供应商。6.谈判结束后，谈判小组应当要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采用单一来源方式采购的，采购人应当在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况一并报同级财政部门。公示期不得少于五个工作日。3.公示无异议的，采购人可以与供应商签订采购合同。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采用询价方式采购的，采购人应当成立询价小组。询价小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。3.询价小组应当向符合相应资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。4.采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。（六）采购方式的变更1.采购人拟变更采购方式的，应当在采购活动开始前，按照本制度规定的采购方式变更程序办理审批手续。2.采购人申请变更采购方式的，应当提交书面申请，说明变更采购方式的原因、拟采用的采购方式以及采购项目的基本情况等，并附相关证明材料。3.采购人将变更采购方式申请报送卫计委政府采购管理部门。政府采购管理部门对申请进行审核，审核内容包括变更原因是否合理、拟采用的采购方式是否符合法律法规规定、采购项目是否符合变更采购方式的条件等。4.政府采购管理部门审核通过后，报同级财政部门审批。经财政部门批准后，采购人方可按照变更后的采购方式组织实施采购活动。五、政府采购合同管理（一）合同签订1.采购人应当自中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与中标、成交供应商签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，内容包括采购人与供应商的名称和住所、标的、数量、质量、价款或者报酬、履行期限及地点和方式、验收要求、违约责任以及解决争议的方法等。3.采购人不得向中标、成交供应商提出超出采购文件约定的事项，不得与中标、成交供应商另行订立背离采购文件确定的合同实质性内容的协议。4.政府采购合同签订后，采购人应当将合同副本报送卫计委政府采购管理部门备案。（二）合同履行1.政府采购合同双方当事人应当按照合同约定全面履行各自的义务。2.采购人应当按照合同约定及时向供应商支付采购资金。3.供应商应当按照合同约定的时间、地点和方式提供货物、工程或者服务，并对提供的货物、工程或者服务的质量负责。4.在合同履行过程中，采购人需要追加与合同标的相同的货物、工程或者服务的，在不改变合同其他条款的前提下，可以与供应商协商签订补充合同，但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。（三）合同验收1.采购人应当按照合同约定的验收要求对供应商提供的货物、工程或者服务进行验收。2.采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质的机构进行验收。3.验收合格的，采购人应当出具验收报告；验收不合格的，采购人应当及时与供应商协商解决，要求供应商采取补救措施或者退换货物等，并按照合同约定追究供应商的违约责任。（四）合同变更与终止1.政府采购合同的双方当事人不得擅自变更、中止或者终止合同。2.如因特殊原因需要变更、中止或者终止合同的，双方当事人应当协商一致，并签订书面协议。变更、中止或者终止合同的协议应当报卫计委政府采购管理部门备案。3.因采购人原因变更、中止或者终止合同给供应商造成损失的，采购人应当依法承担赔偿责任。六、政府采购监督管理（一）内部监督1.卫计委政府采购管理部门应当加强对政府采购活动的内部监督，建立健全内部监督管理制度，对采购预算编制、采购计划审批、采购方式确定、采购文件编制、采购过程组织、采购合同签订与履行、采购资金支付等环节进行全过程监督。2.卫计委财务部门应当加强对政府采购资金的监督管理，确保采购资金专款专用，严格按照合同约定和财政资金支付规定及时支付采购资金。3.采购人应当建立健全本单位政府采购内部控制制度，加强对本单位政府采购活动的内部管理和监督，规范采购行为，确保采购活动合法合规、公正透明。（二）外部监督1.接受财政、审计、监察等部门的监督检查。财