卫健系统政府采购制度

PAGE卫健系统政府采购制度一、总则（一）目的为了规范卫健系统政府采购行为，加强政府采购管理，提高资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合卫健系统实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于卫健系统各级行政事业单位、医疗卫生机构（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购项目能够获得优质的货物、工程和服务。3.公正原则在政府采购活动中，采购人、采购代理机构和评审委员会应公正地对待所有参与采购活动的当事人，严格按照法律法规和采购文件的规定进行评审和决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构等各方当事人在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取不正当利益。二、采购管理机构及职责（一）采购管理委员会卫健系统应成立采购管理委员会，负责对本系统政府采购工作进行统筹规划、决策指导和监督管理。采购管理委员会由卫健系统相关领导、财务部门负责人、审计部门负责人、业务部门代表等组成。采购管理委员会的主要职责包括：1.研究制定卫健系统政府采购政策、制度和发展规划；2.审议重大政府采购项目的采购方式、采购预算、采购文件等；3.协调解决政府采购工作中的重大问题；4.监督检查政府采购活动的执行情况。（二）采购执行部门采购人负责具体的政府采购项目实施工作。采购人应明确内部采购管理机构或指定专人负责采购工作，并按照本制度的规定组织实施采购活动。采购执行部门的主要职责包括：1.根据本单位业务需求和财政预算安排，编制政府采购预算和采购计划；2.组织实施政府采购项目，包括制定采购文件（含招标、谈判、询价文件等）、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等；3.负责采购项目的验收工作；4.整理、保存采购项目档案资料；5.配合财政、审计等部门对政府采购项目的监督检查工作。（三）采购监督部门卫健系统内部审计部门负责对政府采购活动进行全程监督。采购监督部门的主要职责包括：1.监督检查采购人执行政府采购法律法规和本制度的情况；2.审查政府采购项目的采购预算、采购方式、采购程序、采购合同等是否合规；3.受理对政府采购活动的投诉举报，依法查处违法违规行为；4.对政府采购项目进行绩效审计和评价。三、采购预算与计划管理（一）采购预算编制采购人应按照财政部门的要求，结合本单位事业发展规划和年度工作计划，科学合理地编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照规定的格式和时间要求报送财政部门审核。采购预算一经批复，原则上不得调整。因特殊情况确需调整的，采购人应按照规定的程序报经财政部门批准。（二）采购计划制定采购人应根据批复的采购预算，结合项目实施进度，制定政府采购计划。采购计划应包括采购项目的名称、采购方式、采购时间安排、采购组织形式等内容。采购人应在采购活动开始前，将采购计划报同级卫健系统采购管理机构备案。采购管理机构应对采购计划进行审核，确保采购计划符合本制度规定和采购预算要求。四、采购方式及适用条件（一）公开招标公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物或者服务达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。公开招标数额标准按照国家和地方有关规定执行。采用公开招标方式采购的，采购人应按照《中华人民共和国政府采购法》及其实施条例的规定，通过指定的政府采购信息发布媒体发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。（二）邀请招标符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用邀请招标方式采购：1.具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；2.采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。采用邀请招标方式采购的，采购人应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。（三）竞争性谈判符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用竞争性谈判方式采购：1.招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；2.技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；3.采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；4.不能事先计算出价格总额的。采用竞争性谈判方式采购的，采购人应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购货物或者服务的质量、价格、售后服务等条款进行谈判，确定成交供应商。（四）单一来源采购符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用单一来源方式采购：1.只能从唯一供应商处采购的；2.发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；3.必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。采用单一来源方式采购的，采购人应在采购活动开始前，将单一来源采购理由及相关材料报同级财政部门批准。经批准后，采购人应与单一供应商就采购项目的价格、质量、售后服务等条款进行协商，签订采购合同。（五）询价采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。采用询价方式采购的，采购人应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并与其签订采购合同。五、采购程序（一）采购项目申请与审批采购人根据本单位业务需求，提出政府采购项目申请，填写《政府采购项目申请表》，详细说明采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额、采购方式、采购时间等内容，并提交相关证明材料。采购项目申请经本单位内部审批后，报同级卫健系统采购管理机构审核。采购管理机构应在规定时间内对采购项目申请进行审核，并出具审核意见。（二）采购文件编制采购人根据采购项目的特点和采购方式的要求，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、投标文件格式等内容，确保采购文件的内容完整、准确、清晰，符合法律法规和采购需求的要求。对于公开招标项目，采购文件应按照规定的格式和内容要求编制，并报同级财政部门备案。（三）采购信息发布采购人应按照规定的时间和方式，在指定的政府采购信息发布媒体上发布采购信息。采购信息应包括采购项目的名称、采购方式、采购预算、采购文件获取方式、投标截止时间、开标时间及地点等内容，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商资格审查采购人或采购代理机构应按照采购文件规定的资格条件，对供应商的资格进行审查。资格审查应包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、法定代表人授权书、资质证书、业绩证明等相关证明材料。通过资格审查的供应商应具备参与采购活动的合法资格，采购人或采购代理机构应向其发出投标邀请书或采购文件。（五）投标与开标供应商应按照采购文件的要求编制投标文件，并在规定的投标截止时间前将投标文件送达指定地点。采购人或采购代理机构应在投标截止时间后，按照规定的程序组织开标活动。开标活动应公开进行，开标时应宣读供应商的名称、投标价格、投标文件的主要内容等信息，并记录开标过程。（六）评标与定标对于采用招标、谈判、询价等方式采购的项目，采购人应组织评标委员会或谈判小组、询价小组进行评标或谈判、询价。评标委员会或谈判小组、询价小组应按照采购文件规定的评标标准或谈判、询价要求，对投标文件或谈判响应文件进行评审，并推荐中标候选人或确定成交供应商。采购人应根据评标委员会或谈判小组、询价小组的评审意见，确定中标供应商或成交供应商，并向其发出中标通知书或成交通知书。（七）采购合同签订中标供应商或成交供应商应在规定的时间内与采购人签订采购合同。采购合同应按照采购文件和投标文件或谈判响应文件的内容签订，明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间及地点、质量标准、售后服务等条款。采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报同级财政部门备案。（八）采购项目验收采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收工作应成立验收小组，验收小组由采购人的代表和相关专业技术人员组成。验收小组应按照采购合同和相关验收标准，对采购项目的数量、质量、规格型号等进行验收，并出具验收报告。验收合格的采购项目，采购人应按照合同约定支付采购资金；验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。六、采购合同管理（一）合同签订采购合同应采用书面形式，由采购人与中标供应商或成交供应商签订。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目的名称规格型号、数量、价格、交货时间及地点、质量标准、售后服务等条款。采购合同签订后，采购人应将采购合同副本报同级财政部门备案。（二）合同履行采购人和供应商应按照采购合同的约定履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定按时、按质、按量提供货物、工程或服务。在合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购人和供应商应按照法律法规和合同约定的程序办理相关手续，并及时通知同级财政部门。（三）合同验收采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收工作应成立验收小组，验收小组由采购人的代表和相关专业技术人员组成。验收小组应按照采购合同和相关验收标准，对采购项目的数量、质量、规格型号等进行验收，并出具验收报告。验收合格的采购项目，采购人应按照合同约定支付采购资金；验收不合格的采购项目，采购人应要求供应商限期整改或采取其他补救措施，直至验收合格。（四）合同档案管理采购人应建立采购合同档案管理制度，对采购合同及相关文件资料进行妥善保管。采购合同档案应包括采购合同副本、采购文件、投标文件、评标报告、验收报告、付款凭证等资料，并按照档案管理的要求进行分类、整理、归档。采购合同档案的保管期限应按照国家和地方有关规定执行。七、采购资金管理（一）资金来源卫健系统政府采购资金来源主要包括财政预算资金、财政专户管理资金、单位自有资金等。采购人应按照财政部门的规定，确保采购资金的来源合法、合规。（二）资金支付采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金的支付应按照财政国库管理制度的规定，通过财政直接支付或财政授权支付方式进行。采购人在支付采购资金前，应按照规定的程序办理相关手续，包括审核采购合同、验收报告、发票等凭证，确保支付资金的真实性、合法性和准确性。（三）资金监督财政部门应加强对卫健系统政府采购资金的监督管理，定期对采购资金的使用情况进行检查和审计。采购人应配合财政部门的监督检查工作，如实提供采购资金使用情况的相关资料。审计部门应依法对卫健系统政府采购资金进行审计监督，检查采购资金的使用是否合规，有无违法违规行为。八、质疑与投诉处理（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人提出质疑。采购人应当在收到供应商的质疑函后七个工作日内作出答复，并以书面形式通知质疑供应商和其他有关供应商，但答复的内容不得涉及商业秘密。（二）投诉质疑供应商对采购人的答复不满意或者采购人未在规定的时间内作出答复的，可以在答复期满后十五个工作日内向同级财政部门投诉。财政部门应当自收到投诉之日起三十个工作日内，对投诉事项作出处理决定，并以书面形式通知投诉人和与投诉事项有关的当事人。投诉人对财政部门的投诉处理决定不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。九、监督检查与法律责任（一）监督检查卫健系统采购管理机构、采购执行部门和采购监督部门应加强对政府采购活动的监督检查，确保政府采购活动依法依规进行。监督检查的内容包括：1.采购预算和采购计划的执行情况；2.采购方式的选择和执行情况；3.采购程序的合规性；4.采购合同的签订、履行和验收情况；5.采购资金的管理和使用情况；6.供应商资格审查情况；7.