克拉玛依政府采购制度

PAGE克拉玛依政府采购制度一、总则（一）目的为了规范克拉玛依市各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）的政府采购行为，加强对政府采购活动的监督管理，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等有关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在克拉玛依市行政区域内进行的政府采购活动。包括货物、工程和服务的采购。货物是指各种形态和种类的物品，包括原材料、燃料、设备、产品等；工程是指建设工程，包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建、装修、拆除、修缮等；服务是指除货物和工程以外的其他政府采购对象，包括各类专业服务、信息网络开发服务、金融保险服务、运输服务，以及维修与维护服务等。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保公众能够知晓采购项目的相关情况，便于参与监督。2.公平竞争原则通过公平的采购程序和规则，为所有符合条件的供应商提供平等的竞争机会，促进市场主体之间的充分竞争，以实现资源的优化配置。3.公正原则在政府采购活动中，采购人和采购代理机构应公正地对待每一个供应商，按照既定的标准和程序进行采购决策，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，严格履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息，共同维护政府采购市场的良好秩序。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照法定程序选择合适的采购方式和供应商，有权参与采购项目的评标、谈判等活动，对采购过程和结果有知情权等。义务：严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，编制采购预算和采购计划，依法确定采购需求，及时支付采购资金，接受监督检查等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力。具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度。具有履行合同所必需的设备和专业技术能力。有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录。参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录。法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权平等参与政府采购项目的竞争，对采购文件提出质疑和投诉，要求采购人或采购代理机构按照约定履行义务等。义务：遵守政府采购法律法规和本制度规定，按照采购文件要求提供货物、工程或服务，诚实守信，接受监督检查等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立、从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责集中采购机构：负责组织实施本级政府集中采购目录以内的采购项目，制定集中采购操作规程，建立完善的内部监督管理制度等。社会中介机构：接受采购人委托，依法从事政府采购代理业务，编制采购文件，组织采购活动，协助采购人签订采购合同等。3.权利与义务权利：按照约定收取代理费用，在法律法规允许的范围内自主开展采购代理活动等。义务：严格遵守政府采购法律法规和本制度规定，维护采购人的合法权益，公正、公平地组织采购活动，接受监督检查等。三、采购方式（一）公开招标1.适用范围符合下列情形之一的货物或者服务，可以采用公开招标方式采购：采购货物或者服务达到公开招标数额标准的。采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目，必须委托集中采购机构代理采购，采用公开招标方式。2.程序采购人或采购代理机构发布招标公告。供应商报名并获取招标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标、定标。发布中标公告，签订采购合同。（二）邀请招标1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.程序采购人或采购代理机构从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并向其发出投标邀请书。供应商按照投标邀请书的要求提交投标文件。采购人或采购代理机构组织开标、评标、定标。发布中标公告，签订采购合同。（三）竞争性谈判1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.程序采购人或采购代理机构成立谈判小组。谈判小组制定谈判文件，明确谈判程序、谈判内容、合同草案的条款以及评定成交的标准等事项。谈判小组与符合资格条件的供应商分别进行谈判，供应商提交响应文件和最后报价。谈判小组从质量和服务均能满足采购文件实质性响应要求的供应商中，按照最后报价由低到高的顺序提出成交候选人。采购人确定成交供应商，签订采购合同。（四）单一来源采购1.适用范围符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.程序采购人或采购代理机构组织专业人员对单一来源采购项目进行论证，形成论证意见。采购人向财政部门提交单一来源采购申请及论证意见。财政部门批准后，采购人或采购代理机构与供应商进行协商，签订采购合同。（五）询价1.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.程序采购人或采购代理机构成立询价小组。询价小组确定被询价的供应商名单，并向其发出询价通知书让其报价。询价小组要求被询价的供应商一次报出不得更改的价格。采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算和采购计划1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算，明确采购项目的名称、数量、规格、预算金额等内容。2.采购预算经财政部门审核批复后，采购人应根据采购预算和实际工作进度，编制采购计划，确定采购项目的实施时间、采购方式等。（二）采购项目的申报与审批1.采购人按照采购计划向财政部门申报采购项目，提交采购项目申报书、采购预算批复文件等相关材料。2.财政部门对采购人提交的申报材料进行审核，对符合规定的采购项目予以批准，并下达采购计划批复文件。（三）采购文件的编制与发布1.采购代理机构根据采购人的委托和采购项目的特点，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准和方法、合同草案等内容。2.采购文件编制完成后，采购代理机构应按照规定的方式发布采购信息，包括招标公告、谈判文件、询价通知书等，确保潜在供应商能够及时获取采购信息。（四）供应商参与采购活动1.供应商根据采购文件的要求，准备投标文件、响应文件等相关材料，并在规定的时间内提交给采购代理机构。2.采购代理机构对供应商提交的文件进行资格审查，对符合资格条件的供应商，允许其参与采购活动。（五）开标、评标、谈判、询价等采购活动1.开标：在规定的时间和地点，采购代理机构组织开标会议，公布供应商的投标报价、投标文件的主要内容等。2.评标：对于采用招标方式的采购项目，评标委员会按照评标标准和方法，对投标文件进行评审，推荐中标候选人。3.谈判：对于采用竞争性谈判方式的采购项目，谈判小组与供应商进行谈判，确定成交供应商。4.询价：对于采用询价方式的采购项目，询价小组要求供应商报价，并按照规定确定成交供应商。（六）中标、成交结果公示与合同签订1.采购代理机构在采购活动结束后，及时公示中标、成交结果，公示期不得少于三个工作日。2.中标、成交供应商确定后，采购人应在规定的时间内与中标、成交供应商签订采购合同。采购合同应按照采购文件确定的事项签订，明确双方的权利和义务。（七）采购项目的验收1.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格，工程的建设质量、进度，服务的标准、效果等。2.采购人可以自行组织验收，也可以委托具有相应资质和能力的第三方机构进行验收。验收合格后，采购人应出具验收报告。五、采购合同（一）合同签订1.采购人与中标、成交供应商应当在中标、成交通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订政府采购合同。2.政府采购合同应当采用书面形式，内容应包括采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、地点、质量标准、验收方法、付款方式、违约责任等条款。（二）合同履行1.采购人和供应商应当按照政府采购合同约定，履行各自的义务。采购人应按照合同约定及时支付采购资金，供应商应按照合同约定提供货物、工程或服务。2.在合同履行过程中，如发生合同变更、中止或终止等情况，采购人和供应商应按照法律法规和合同约定办理相关手续。（三）合同监督1.财政部门负责对政府采购合同的签订、履行情况进行监督检查。采购人应定期向财政部门报送政府采购合同的履行情况。2.采购人和供应商在合同履行过程中发生争议的，可以通过协商、仲裁或诉讼等方式解决。六、监督检查（一）监督管理部门1.财政部门是政府采购的监督管理部门，负责对政府采购活动进行监督检查，依法处理政府采购活动中的违法违规行为。2.审计机关对政府采购活动进行审计监督，依法对政府采购项目的预算执行情况和采购资金的使用情况进行审计。3.监察机关对参与政府采购活动的国家机关、事业单位和团体组织及其工作人员实施监察，依法查处政府采购活动中的违法违纪行为。（二）监督检查内容1.政府采购法律法规和本制度的执行情况。2.采购预算和采购计划的编制与执行情况。3.采购方式和采购程序的执行情况。4.采购文件的编制与发布情况。5.采购合同的签订、履行与监督情况。6.采购项目的验收情况。7.政府采购资金的支付情况。8.供应商的资格条件及采购活动的诚信情况。（三）监督检查方式1.日常监督检查：财政部门通过定期检查、不定期抽查等方式，对政府采购活动进行日常监督检查。2.专项检查：针对政府采购活动中的重点问题或突出事件，财政部门组织开展专项检查。3.投诉处理：财政部门受理供应商的投诉，对投诉事项进行调查处理，维护政府采购当事人的合法权益。4.审计监督：审计机关按照审计法律法规的规定，对政府采购项目进行审计监督。5.监察监督：监察机关对政府采购活动中的违法违纪行为进行调查处理。（四）违法违规行为处理1.对于采购人、采购代理机构、供应商等政府采购当事人违反政府采购法律法规和本制度规定的行为，财政部门等监督管理部门将依法予以处理，包括责令改正、罚款、禁止参加政府采购活动等。2.对违法违规行为情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、质疑与投诉（一）质疑1.供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个工作日内，以书面形式向采购人或采购代理机构提出质疑。2.采购人或采购代理机