健全政府采购制度

PAGE健全政府采购制度一、总则（一）目的为了规范政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，特制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内进行的政府采购活动。包括各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，公开采购信息、采购程序、采购结果等，使采购活动在阳光下进行，接受社会监督。2.公平竞争原则通过公平的竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，促进市场主体之间的公平竞争。3.公正原则政府采购活动应遵循公正的标准和程序，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人在采购活动中应诚实守信，履行各自的义务，不得欺诈、隐瞒或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位和团体组织。2.权利与义务权利：有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权参与采购活动的全过程，提出意见和建议；有权对采购结果进行验收等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；编制采购预算，明确采购需求；依法确定采购方式和采购程序；及时支付采购资金等。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程或者服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权平等参与政府采购活动，获取采购信息；有权对采购文件提出质疑和投诉；有权要求采购人按照合同约定支付采购资金等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购文件要求提供货物、工程或服务；诚实守信，履行合同义务；接受采购人的监督和管理等。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立的从事政府采购代理业务的社会中介机构。2.职责与义务职责：接受采购人委托，组织实施政府采购活动；编制采购文件，发布采购信息；组织开标、评标、定标等活动；协助采购人签订采购合同，并对合同履行情况进行监督等。义务：遵守政府采购法律法规和相关制度；按照采购人委托办理采购事宜，不得擅自变更采购内容和采购方式；对采购活动的合法性、公正性负责；保守采购活动中的商业秘密等。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有较多潜在供应商可供选择的项目。3.程序采购人委托采购代理机构编制招标文件；采购代理机构发布招标公告；供应商报名并获取招标文件；供应商编制投标文件并提交投标；采购代理机构组织开标、评标；确定中标供应商并发布中标公告；采购人或采购代理机构与中标供应商签订采购合同。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。3.程序采购人确定邀请对象，并向其发出投标邀请书；被邀请供应商获取招标文件并编制投标文件；采购代理机构组织开标、评标；根据评标结果确定中标供应商并发布中标公告；采购人或采购代理机构与中标供应商签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.程序成立谈判小组；制定谈判文件；确定邀请参加谈判的供应商名单；谈判小组与供应商进行谈判；要求供应商在规定时间内进行最后报价；确定成交供应商并签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。2.适用范围只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。3.程序采购人向财政部门提出单一来源采购申请；财政部门进行审核批准；采购人或采购代理机构与供应商进行协商并签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。3.程序成立询价小组；制定询价文件；向符合资格条件的供应商发出询价通知书；供应商报价；询价小组对报价进行比较，确定成交供应商并签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人根据事业发展计划和行政任务编制年度政府采购预算，报财政部门审核。采购预算应明确采购项目的名称、数量、规格、金额等内容。（二）确定采购需求采购人根据实际工作需要，详细确定采购项目的技术规格、质量标准、服务要求等采购需求。采购需求应科学合理、明确具体，避免模糊不清或歧义。（三）选择采购方式采购人根据采购项目的特点、预算金额、时间要求等因素，按照本制度规定的采购方式适用范围，选择合适的采购方式。采购方式的选择应符合法律法规要求，并报财政部门备案。（四）编制采购文件采购代理机构根据采购人确定的采购需求和采购方式，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件（或谈判文件、询价文件等）、投标文件格式、评标标准等内容。采购文件应公平、公正、合理，不得含有歧视性条款。（五）发布采购信息采购代理机构通过政府采购信息指定媒体等渠道发布采购信息，包括采购公告、中标公告等。采购信息应及时、准确、完整，确保供应商能够及时获取。（六）供应商报名与获取采购文件符合资格条件的供应商按照采购公告要求报名，并获取采购文件。采购代理机构应向供应商提供清晰、完整的采购文件，并解答供应商的疑问。（七）投标与开标供应商按照采购文件要求编制投标文件，并在规定时间内提交投标。采购代理机构组织开标活动，开标应公开进行，邀请所有投标人参加。开标过程应记录在案，并由投标人签字确认。（八）评标与定标采购代理机构组织评标委员会对投标文件进行评审。评标委员会应按照评标标准进行评审，推荐中标候选人。采购人根据评标委员会的推荐确定中标供应商，并发布中标公告。（九）签订采购合同采购人或采购代理机构与中标供应商签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购标的、数量、价格、质量标准、交货时间、付款方式等内容。采购合同签订后，双方应严格履行合同约定。（十）验收与付款采购人组织对采购项目进行验收，验收合格后按照采购合同约定支付采购资金。采购资金的支付应严格按照财政国库管理制度的有关规定执行。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标供应商应在中标通知书发出之日起三十日内，按照采购文件和中标供应商的投标文件签订书面合同。合同内容不得与采购文件和投标文件的实质性内容相背离。（二）合同履行采购合同双方应按照合同约定履行各自的义务。采购人应及时向供应商支付采购资金，供应商应按照合同约定的时间、地点、质量标准等提供货物、工程或服务。（三）合同变更与终止采购合同的变更或终止应符合法律法规的规定，并经双方协商一致。合同变更或终止后，双方应按照约定办理相关手续。（四）违约责任采购合同双方应严格履行合同约定，如一方违反合同约定，应承担相应的违约责任。违约责任的承担方式应在合同中明确约定。六、监督检查（一）内部监督采购人、采购代理机构应建立健全内部监督管理制度，加强对采购活动的内部监督。内部监督应包括采购程序执行情况、采购文件编制情况、评标过程公正性等方面的监督。（二）财政监督财政部门应加强对政府采购活动的监督管理，对采购预算执行情况、采购方式选择、采购合同签订与履行等进行监督检查。财政部门有权对采购活动中的违法行为进行查处。（三）审计监督审计部门应依法对政府采购活动进行审计监督，审查采购资金的使用情况、采购程序的合法性等。审计监督应贯穿于政府采购活动的全过程。（四）社会监督政府采购活动应接受社会公众的监督。任何单位和个人有权对政府采购活动中的违法行为进行举报和投诉。财政部门应及时处理举报和投诉事项，并将处理结果向社会公开。七、法律责任（一）采购人法律责任采购人有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；4.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；5.在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；6.中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；7.拒绝有关部门依法实施监督检查的。采购人有下列情形之一的，构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.与供应商或者采购代理机构恶意串通的；2.在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；3.在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；4.开标前泄露标底的。（二）供应商法律责任供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：1.提供虚假材料谋取中标、成交的；2.采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；3.与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；4.向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；5.在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；6.拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。供应商有下列情形之一的，由财政部门责令限期改正，给予警告，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，暂停其在一至三年内参加政府采购活动：1.中标、成交后无正当理由不与采购人签订合同的；2.将中标、成交项目转让给他人，或者在投标文件中未说明，且未经采购人同意，将中标、成交项目分包给他人的；3.拒绝履行合同义务的。（三）采购代理机构法律责任采购代理机构有下列情形之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：1.应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；2.擅自提高采购标准的；3.以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；4.在招标采购