人武部集中采购制度

PAGE人武部集中采购制度一、总则（一）目的为了加强人武部集中采购管理，规范采购行为，提高采购效率，保证采购质量，节约采购资金，促进廉政建设，根据国家有关法律法规和军队相关规定，结合人武部实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人武部机关及所属单位使用财政性资金、军队专项经费等进行的集中采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家法律法规、军队采购政策及相关行业标准，确保采购活动合法合规。2.公开公平公正原则：采购过程应公开透明，保障所有符合条件的供应商平等参与竞争，公正对待每一个供应商，维护市场公平竞争环境。3.效益原则：在保证采购质量的前提下，充分考虑采购成本、效率和效益，优化采购流程，降低采购费用。4.廉政原则：加强采购活动中的廉政风险防控，杜绝不正当交易行为，确保采购人员廉洁自律。二、采购组织与职责（一）采购领导小组成立人武部集中采购领导小组，由人武部主要领导担任组长，分管领导担任副组长，相关业务部门负责人为成员。采购领导小组负责审议集中采购工作中的重大事项，包括采购政策制定、采购计划审批、采购方式确定、采购合同签订等，对采购工作进行全面领导和监督。（二）采购工作小组采购工作小组由人武部业务部门相关人员组成，在采购领导小组的领导下，具体负责采购项目的组织实施。其职责包括：1.编制采购计划，根据人武部工作需要和经费预算，提出采购项目建议，明确采购需求、规格、数量、时间等要求。2.组织采购活动，按照规定的采购方式和程序，发布采购信息，邀请供应商参与采购，组织开标、评标、谈判等活动。3.合同签订与执行，与中标供应商签订采购合同，跟踪合同执行情况，协调解决合同履行过程中出现的问题。4.采购文件管理，负责采购文件的编制、审核、归档等工作，确保采购文件的完整性和规范性。（三）采购监督小组设立采购监督小组，由人武部纪检监察部门人员组成。采购监督小组负责对采购活动进行全程监督，检查采购程序是否合规、采购过程是否公正、采购人员是否廉洁等，对发现的问题及时提出整改意见，严肃查处违规违纪行为。三、采购计划管理（一）计划编制依据采购计划应根据人武部年度工作计划、任务需求以及经费预算等编制。业务部门在编制采购计划前，应充分调研市场情况，结合实际工作需要，合理确定采购项目和数量。（二）计划申报与审批1.业务部门负责编制采购计划草案，详细说明采购项目名称、规格型号、数量、预算金额、采购时间等内容，并提交相关论证材料。2.采购计划草案经部门负责人审核后，报采购领导小组审批。采购领导小组应组织相关人员对采购计划进行评审，重点审查采购需求的合理性、经费预算的合规性以及采购时间的紧迫性等，审批通过后的采购计划方可实施。（三）计划调整采购计划一经批准，原则上不得随意调整。如因工作任务变化、政策调整等特殊原因确需调整采购计划的，业务部门应提出书面申请，说明调整原因、调整内容及对采购工作的影响，经采购领导小组审批同意后，方可进行调整。四、采购方式（一）公开招标公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。适用于采购货物、工程和服务数额较大、技术复杂、有众多潜在供应商可供选择的项目。（二）邀请招标邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。适用于具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的项目，或者采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的项目。（三）竞争性谈判竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。适用于招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的项目。（四）单一来源采购单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用于只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的项目。（五）询价询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。适用于采购货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的采购项目。五、采购程序（一）采购项目立项业务部门根据工作需要提出采购项目申请，经部门负责人审核后，报采购领导小组批准立项。立项申请应明确采购项目的名称、内容、预算金额、采购方式等基本信息。（二）采购文件编制采购工作小组根据采购项目立项批复，编制采购文件。采购文件应包括采购公告（或邀请书）、采购需求、技术规格、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件准确、完整地反映采购项目要求。（三）采购信息发布1.公开招标和邀请招标项目，采购工作小组应在军队采购网、地方政府采购网等指定媒体上发布采购公告（或邀请书），公告时间应符合相关规定要求。2.竞争性谈判、单一来源采购和询价项目，采购工作小组应向符合资格条件的供应商发出采购邀请书，邀请书应明确采购项目的基本情况、采购程序、响应文件要求等内容。（四）供应商报名与资格审查1.供应商应在规定时间内按照采购公告（或邀请书）要求进行报名，并提交相关资格证明文件。2.采购工作小组对报名供应商进行资格审查，审查内容包括供应商的营业执照、资质证书、业绩情况、财务状况、信誉等，确保参与采购活动的供应商具备相应的资格和能力。（五）采购评审1.公开招标和邀请招标项目，采购工作小组组织开标、评标活动。开标应在规定时间和地点公开进行，由供应商或其授权代表检查投标文件的密封情况，经确认无误后，由工作人员当众拆封，宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。评标由依法组建得评标委员会负责，评标委员会按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标文件进行评审和比较，推荐中标候选人。评标过程应严格保密，评标结果应及时公示。2.竞争性谈判项目，采购工作小组与符合资格条件的供应商进行谈判。谈判小组应按照谈判文件规定的谈判程序、谈判内容和谈判标准，与供应商逐一进行谈判，要求供应商对谈判文件提出的实质性要求和条件作出响应，并根据谈判情况确定成交供应商。3.单一来源采购项目，采购工作小组与单一供应商进行协商，就采购项目的价格、技术、服务等条款进行谈判，达成一致意见后确定成交供应商。4.询价项目，采购工作小组向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求供应商在规定时间内报价。采购工作小组对供应商的报价进行比较，按照符合采购需求、质量和服务相等且报价最低得原则确定成交供应商。（六）采购合同签订采购工作小组根据评审结果，与中标（成交）供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等条款，确保合同内容完整、准确、合法。采购合同签订后，应及时报采购领导小组备案。（七）采购项目验收采购项目完成后，业务部门应组织相关人员按照采购合同和验收标准进行验收。验收内容包括货物的数量、质量、规格、性能等，工程的建设质量、进度、安全等，服务的标准、效果等。验收合格后，业务部门应出具验收报告，并将验收情况报采购领导小组备案。对验收不合格的采购项目，应按照合同约定要求供应商进行整改或退换货，直至验收合格为止。六、采购文件管理（一）文件分类采购文件包括采购计划、采购公告（或邀请书）、采购需求、技术规格、评标标准、投标（响应）文件、评标报告、采购合同等，应按照不同类别进行分类管理。（二）文件编制与审核采购文件由采购工作小组负责编制，编制过程中应严格按照相关法律法规和行业标准要求，确保文件内容准确、完整、规范。采购文件编制完成后，应经采购工作小组组长审核、采购领导小组审批。（三）文件归档与保管采购文件应及时进行归档，按照档案管理规定进行分类存放，妥善保管。采购文件的保管期限应符合相关要求，确保文件的完整性和可追溯性。文件查阅与使用因工作需要查阅采购文件的，应按照规定办理查阅手续，经批准后方可查阅。查阅人员不得擅自复制、涂改、销毁采购文件，不得泄露采购文件中的商业秘密和敏感信息。七、采购资金管理的资金来源采购资金主要来源于财政性资金、军队专项经费等，应严格按照资金管理规定进行使用和管理。预算编制与执行采购计划应纳入年度经费预算，采购资金应按照预算安排进行使用。采购工作小组应严格控制采购支出，确保采购资金使用合理、合规，不得超预算采购。资金支付采购合同签订后，财务部门应按照合同约定和资金支付程序，及时办理资金支付手续。资金支付应严格审核相关凭证，确保支付依据充分、支付金额准确。八、监督与考核（一）内部监督采购监督小组应加强对采购活动的全程监督，定期对采购工作进行检查，重点检查采购程序是否合规、采购过程是否公正、采购人员是否廉洁等。对发现的问题应及时提出整改意见，督促相关部门和人员进行整改。（二）外部监督积极接受军队审计、纪检监察等部门的监督检查，主动配合相关部门开展工作，如实提供采购活动的有关资料和情况说明。对外部监督检查