乡镇政府政府采购制度

PAGE乡镇政府政府采购制度一、总则（一）目的为了规范乡镇政府政府采购行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本乡镇实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇政府机关、各站所、事业单位和社会团体（以下统称采购人）使用财政性资金采购依法制定的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。财政性资金包括预算内资金、预算外资金，以及与财政资金相配套的单位自筹资金。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应具有较高的透明度，采购信息要公开，采购过程要公正，采购结果要公示，确保社会公众能够了解和监督采购活动。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等参与政府采购活动的机会，防止不正当竞争行为，保证采购质量和效益。3.公正原则政府采购活动要严格按照法律法规和相关政策规定进行，采购人员要秉持公正立场，客观、公正地对待每一个供应商，确保采购结果的公正性。4.诚实信用原则采购人、供应商和采购代理机构在政府采购活动中应诚实守信，履行各自的权利和义务，不得隐瞒真实情况、提供虚假材料或采取其他欺诈手段谋取利益。（四）职责分工1.乡镇财政所负责制定本乡镇政府采购预算，审核采购项目资金来源，监督采购资金的使用。对政府采购活动进行管理和监督，参与采购项目的评标、验收等工作。建立政府采购档案管理制度，妥善保管采购文件、合同等资料。2.采购人根据本乡镇经济社会发展需要和实际工作需求，编制政府采购计划，明确采购项目的名称、规格、数量、预算等内容。负责组织实施采购项目，包括制定采购需求、选择采购方式、发布采购信息、组织开标评标、签订采购合同等工作。对采购项目的质量、进度等负责，配合财政所等相关部门进行采购项目的验收和监督检查。3.采购代理机构受采购人委托，依法依规组织实施政府采购活动，包括编制采购文件、发布采购公告、组织开标评标、签订采购合同等工作。对采购代理活动的合法性、公正性和规范性负责，接受财政所等相关部门的监督管理。二、采购预算与计划（一）采购预算编制1.采购人应按照本乡镇年度财政预算编制要求，结合本单位工作实际，科学合理地编制政府采购预算。采购预算应明确采购项目的名称、规格、数量、单价、总价等内容，并详细说明采购项目的资金来源和用途。2.采购预算应根据本乡镇经济社会发展规划和事业发展需要，优先保障涉及民生、公共服务等重点领域的采购项目。对于一般性采购项目，应严格控制采购规模，避免不必要的采购支出。3.采购人在编制采购预算时，应充分考虑市场价格波动因素，合理确定采购预算金额。对于采购金额较大、技术复杂或市场价格变化较快的采购项目，应进行必要的市场调研和价格分析，确保采购预算的准确性和合理性。（二）采购计划制定1.采购人应根据批准的采购预算，结合本单位工作实际和采购项目的实施进度，制定政府采购计划。采购计划应明确采购项目的实施时间、采购方式、采购组织形式、采购需求等内容。2.采购计划应按照采购项目的轻重缓急和时间要求，合理安排采购顺序，确保采购项目能够按时、按质、按量完成。对于涉及紧急情况或突发事件的采购项目，应制定应急采购计划，确保采购工作能够及时响应。3.采购人在制定采购计划时，应充分征求相关部门和人员的意见，确保采购计划符合本乡镇经济社会发展需要和实际工作需求。采购计划经单位负责人审核签字后，报乡镇财政所备案。三、采购方式（一）公开招标1.公开招标是政府采购的主要采购方式。采购人采购货物、工程和服务，达到公开招标数额标准的，应当采用公开招标方式。2.公开招标数额标准按照国家和本地区有关规定执行。采购人采用公开招标方式采购的，应按照规定在指定的媒体上发布招标公告，邀请不特定的供应商参加投标。3.公开招标采购应严格按照法定程序进行，包括编制招标文件、发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。采购人应组建评标委员会，评标委员会由采购人代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为五人以上单数，其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人采用邀请招标方式采购的，应从符合相应资格条件的供应商中，通过随机方式选择三家以上的供应商，并向其发出投标邀请书。3.邀请招标采购的程序与公开招标采购基本相同，但在发布招标公告、发售招标文件等环节有所不同。采购人应按照规定向被邀请的供应商提供招标文件，并组织开标、评标、定标等工作。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人采用竞争性谈判方式采购的，应成立谈判小组，谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。谈判小组应与符合资格条件的供应商就采购项目的技术、价格、服务等进行谈判，确定成交供应商。3.竞争性谈判采购应按照规定程序进行，包括成立谈判小组、制定谈判文件、确定邀请参加谈判的供应商名单、谈判、确定成交供应商等环节。采购人应在谈判过程中记录谈判情况，并要求谈判小组成员在谈判记录上签字确认。（四）单一来源采购1.符合下列情形之一的货物、工程和服务，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人采用单一来源方式采购的，应在省级以上财政部门指定的媒体上公示，并将公示情况报乡镇财政所备案。公示期不得少于五个工作日。公示无异议后，采购人应与单一来源供应商签订采购合同。3.单一来源采购应严格按照规定程序进行，包括申请单一来源采购方式、公示、签订采购合同等环节。采购人应在采购过程中提供充分的理由和证据，证明采用单一来源采购方式的必要性和合理性。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人采用询价方式采购的，应成立询价小组，询价小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。询价小组应向符合资格条件的供应商发出询价通知书，要求其一次报出不得更改的价格。询价小组根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商。3.询价采购应按照规定程序进行，包括成立询价小组、制定询价通知书、确定被询价的供应商名单、询价、确定成交供应商等环节。采购人应在询价过程中记录询价情况，并要求询价小组成员在询价记录上签字确认。四、采购程序（一）采购项目申报采购人根据本单位工作实际和采购项目的实施进度，填写《乡镇政府采购项目申报表》，详细说明采购项目的名称、规格、数量、预算、资金来源、采购方式等内容，并报乡镇财政所审核。（二）采购项目审核乡镇财政所收到采购人报送的《乡镇政府采购项目申报表》后，应按照本乡镇政府采购制度和相关规定进行审核。审核内容包括采购项目的资金来源是否合规、采购方式是否符合规定、采购预算是否合理等。对于审核通过的采购项目，乡镇财政所应出具审核意见，并报乡镇政府批准。（三）采购文件编制采购人根据乡镇财政所的审核意见和采购项目的实际情况，编制采购文件。采购文件应包括采购项目的技术规格、商务条款、评标标准、合同条款等内容，确保采购文件能够准确反映采购项目的需求和要求。（四）采购信息发布采购人应按照规定在指定的媒体上发布采购信息，包括招标公告、谈判公告、询价公告等。采购信息应明确采购项目的名称、规格、数量、预算、采购方式、采购时间、采购地点等内容，确保供应商能够及时了解采购项目的相关信息。（五）供应商报名与资格审查采购人应按照采购文件的要求，接受供应商的报名，并对供应商的资格进行审查。资格审查内容包括供应商的营业执照、税务登记证、组织机构代码证、资质证书、业绩情况、信誉状况等。对于符合资格条件的供应商，采购人应予以登记，并发放采购文件。（六）开标、评标与定标1.采购人应按照采购文件规定的时间、地点组织开标、评标和定标工作。开标时，采购人应邀请所有供应商参加，并当众宣布开标结果。评标时，采购人应组建评标委员会，评标委员会应按照采购文件规定的评标标准进行评标，推荐中标候选人或成交供应商。定标时，采购人应根据评标委员会的推荐意见，确定中标供应商或成交供应商。2.开标、评标和定标过程应严格按照法定程序进行，采购人应做好记录，并要求评标委员会成员在评标记录上签字确认。开标、评标和定标过程中，采购人应保证公平、公正、公开，不得干预评标委员会的评标工作。（七）采购合同签订采购人应在中标供应商或成交供应商确定后，按照采购文件和中标供应商或成交供应商的投标文件或响应文件的约定，与中标供应商或成交供应商签订采购合同。采购合同应明确采购项目的名称、规格、数量、价格、交货时间、交货地点、验收标准、付款方式等内容，确保采购合同的合法性和有效性。（八）采购项目验收采购人应按照采购合同的约定，组织对采购项目进行验收。验收内容包括采购项目的质量、规格、数量、性能等方面。采购人应成立验收小组，验收小组由采购人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成，成员人数为三人以上单数。验收小组应按照采购合同和相关标准进行验收，并出具验收报告。（九）采购资金支付采购人应按照采购合同的约定，及时支付采购资金。采购资金支付应按照本乡镇财政资金管理的相关规定进行，确保采购资金的安全和规范使用。采购人应在支付采购资金前，向乡镇财政所提供采购合同、验收报告等相关资料，经乡镇财政所审核后，办理采购资金支付手续。五、监督检查与法律责任（一）监督检查1.乡镇财政所应加强对政府采购活动的监督检查，定期或不定期对采购人的政府采购预算编制、采购计划制定、采购方式选择、采购程序执行、采购合同签订、采购项目验收、采购资金支付等情况进行检查。2.监督检查内容包括采购活动是否符合法律法规和相关政策规定、采购程序是否规范、采购文件是否完整、采购合同是否履行等。对于发现的问题，乡镇财政所应及时要求采购人进行整改，并将整改情况报乡镇政府备案。3.采购人应积极配合乡镇财政所的监督检查工作，如实提供相关资料和信息，不得隐瞒或虚报采购情况。对于拒绝或阻碍监督检查的采购人，乡镇财政所应按照有关规定进行处理。（二）法律责任1.采购人、采购代理机构及其工作人员在政府采购活动中有下列违法行为之一的，责令限期改正，给予警告，可以并处罚款，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，由其行政主管部门或者有关机关给予处分，并予通报：应当采用公开招标方式而擅自采用其他方式采购的；擅自提高采购标准的；委托不具备政府采购业务代理资格的机构办理采购事务的；以不合理的条件对供应商实行差别待遇或者歧视待遇的；在招标采购过程中与投标人进行协商谈判的；中标、成交通知书发出后不与中标、成交供应商签订采购合同的；拒绝有关部门依法实施监督检查的。2.采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任：与供应商或者采购代理机构恶意串通的；在采购过程中接受贿赂或者获取其他不正当利益的；在有关部门依法实施的监督检查中提供虚假情况的；开标前泄露标底的。3.供应商有下列情形之一的，处以采购金额千分之五以上千分之十以下的罚款，列入不良行为记录名单，在一至三年内禁止参加政府采购活动，有违法所得的，并处没收违法所得，情节严重的，由工商行政管理机关吊销营业执照；构成犯罪的，依法追究刑事责任：提供虚假材料谋取中标、成交的；采取不正当手段诋毁、排挤其他供应商的；与采购人、其他供应商或者采购代理机构恶意串通的；向采购人、采购代理机构行贿或者提供其他不正当利益的；在招标采购过程中与采购人进行协商谈判的；拒绝有关部门监督检查或者提供虚假情况的。4.政府采购评审专家在评审过程中有下列行为之一的，由财政部门给予警告，并处二千元以上二万元以下的罚款；影响中标、成交结果的，处二万元以上五万元以下的罚款，禁止其参加政府采购评审