乡镇小学政府采购制度

PAGE乡镇小学政府采购制度一、总则（一）目的为了加强乡镇小学政府采购管理，规范采购行为，提高采购资金使用效益，保障学校教育教学工作的顺利开展，依据《中华人民共和国政府采购法》及相关法律法规，结合乡镇小学实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于乡镇小学使用财政性资金及其他自有资金进行的货物、工程和服务采购活动。（三）基本原则1.合法性原则：政府采购活动必须严格遵守国家法律法规，确保采购行为合法合规。2.公开透明原则：采购信息应全面、及时、准确地公开，接受社会监督。3.公平竞争原则：为供应商创造公平竞争的环境，保证采购质量，降低采购成本。4.公正原则：采购过程应公正、公平地对待所有供应商，维护各方合法权益。5.诚实信用原则：各方当事人应诚实守信，履行各自的义务。二、采购组织与职责（一）采购领导小组1.组成：由学校领导班子成员、相关部门负责人等组成。2.职责研究制定学校政府采购工作的政策、制度和发展规划。审议重大采购项目的采购方式、采购预算、采购合同等。协调解决采购工作中的重大问题。（二）采购工作小组1.组成：根据采购项目的性质和需求，由财务部门、使用部门、采购部门等相关人员组成。2.职责负责具体采购项目的实施，包括编制采购文件、组织采购活动、签订采购合同等。对采购项目进行市场调研，收集供应商信息，建立供应商库。协助采购领导小组做好采购项目的审核和决策工作。（三）采购监督小组1.组成：由学校纪检监察部门人员、教职工代表等组成。2.职责对采购活动进行全程监督，确保采购过程合法合规、公正公平。受理供应商和教职工对采购活动的投诉和举报，及时进行调查处理。对采购工作中的违规行为提出处理建议。三、采购预算管理（一）预算编制1.各部门应根据本部门的教育教学需求和事业发展规划，在每年规定时间内编制下一年度的采购预算。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号、数量、预算金额等内容，并按照财政部门的要求进行细化和分类。3.财务部门负责对各部门编制的采购预算进行汇总审核，结合学校财力状况，提出年度采购预算草案，报学校采购领导小组审议通过后，报财政部门审批。（二）预算执行1.采购项目应严格按照批准的采购预算执行，不得擅自调整或突破预算。2.因特殊情况需要调整采购预算的，应按照规定的程序报经原审批部门批准。3.在采购过程中，如遇市场价格波动等因素导致预算金额发生变化的，应及时调整采购预算，并按照调整后的预算执行。（三）预算监督1.财务部门负责对采购预算的执行情况进行监督检查，定期向采购领导小组报告预算执行情况。2.采购监督小组对采购预算执行情况进行全程监督，确保预算资金合理使用。3.对于违反采购预算管理规定的行为，应按照相关规定进行严肃处理。四、采购方式（一）公开招标1.适用范围：采购货物、工程和服务的金额达到规定标准以上的，应当采用公开招标方式。2.招标程序发布招标公告：在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件：潜在供应商在规定时间内购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。开标评标：按照招标文件规定的时间和地点开标，组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标供应商。发布中标公告：中标结果确定后，在政府采购信息发布媒体上发布中标公告，公告内容应包括中标供应商的名称、地址、中标金额等。（二）邀请招标1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的。采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.招标程序发布邀请招标公告：向符合条件的供应商发出邀请招标公告，公告内容应包括招标项目的名称、内容、数量、技术规格、投标截止时间、开标时间及地点等。发售招标文件：被邀请的供应商在规定时间内购买招标文件，并按照招标文件的要求编制投标文件。开标评标：按照招标文件规定的时间和地点开标，组织评标委员会对投标文件进行评审，确定中标供应商。发布中标公告：中标结果确定后，在政府采购信息发布媒体上发布中标公告，公告内容应包括中标供应商的名称、地址、中标金额等。（三）竞争性谈判1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的。技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的。采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的。不能事先计算出价格总额的。2.谈判程序成立谈判小组：由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定谈判文件：谈判小组根据采购项目的特点和需求，制定谈判文件，明确谈判的程序、内容、要求等。邀请供应商：谈判小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商参加谈判，并向其发出谈判邀请书。谈判：谈判小组与供应商逐一进行谈判，供应商应根据谈判文件的要求进行报价和提供相关资料。谈判小组可以要求供应商对其报价和提供的资料进行澄清和说明。确定成交供应商：谈判结束后，谈判小组要求所有参加谈判的供应商在规定时间内进行最后报价，采购人从谈判小组提出的成交候选人中根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有参加谈判的未成交供应商。（四）单一来源采购1.适用范围：符合下列情形之一的，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的。发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的。必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序成立采购小组：由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。确定单一来源供应商：采购小组对采购项目进行论证，确定单一来源供应商，并将结果报学校采购领导小组审议通过。签订采购合同：与单一来源供应商签订采购合同，合同内容应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、服务要求等。（五）询价1.适用范围：采购的货物规格标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.询价程序成立询价小组：由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成，其中专家的人数不得少于成员总数的三分之二。制定询价文件：询价小组根据采购项目的特点和需求，制定询价文件，明确询价的程序、内容、要求等。邀请供应商：询价小组从符合相应资格条件的供应商名单中确定不少于三家的供应商，并向其发出询价通知书让其报价。确定成交供应商：询价小组对供应商的报价进行比较，采购人根据符合采购需求、质量和服务相等且报价最低的原则确定成交供应商，并将结果通知所有被询价的未成交供应商。五、采购文件编制（一）采购文件的内容采购文件应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、采购方式、投标（响应）截止时间、开标（谈判、询价）时间及地点、供应商资格条件、投标（响应）文件格式、评标（谈判、询价）标准等内容。（二）采购文件的编制要求1.采购文件应符合法律法规和行业标准的要求，明确采购项目的技术规格和质量要求。2.采购文件应公平合理，不得含有歧视性条款或不合理的要求，确保供应商能够公平竞争。3.采购文件应明确采购项目的预算金额、付款方式、售后服务等内容，为供应商提供清晰的采购信息。（三）采购文件的审核与发布1.采购工作小组负责采购文件的编制工作，编制完成后应提交采购监督小组进行审核。2.采购监督小组对采购文件的合法性、公正性、合理性进行审核，提出审核意见。采购工作小组根据审核意见对采购文件进行修改完善。3.采购文件审核通过后，应按照规定的程序发布，确保供应商能够及时获取采购文件。六、采购活动组织（一）采购公告发布1.采用公开招标、邀请招标方式的采购项目，应在省级以上财政部门指定的政府采购信息发布媒体上发布采购公告。2.采购公告应包括采购项目的名称、内容、数量、技术规格、采购方式、投标（响应）截止时间、开标（谈判、询价）时间及地点、供应商资格条件等内容。（二）供应商报名与资格审查1.供应商应在规定时间内按照采购公告的要求进行报名，并提供相关资格证明文件。2.采购工作小组负责对供应商的资格进行审查，审查合格的供应商方可参加采购活动。（三）开标、谈判、询价活动组织1.开标、谈判、询价活动应按照采购文件规定的时间和地点进行。2.采购工作小组负责组织开标、谈判、询价活动，采购监督小组对活动过程进行全程监督。3.在开标、谈判、询价活动中，供应商应按照采购文件的要求进行投标（响应），并提供相关资料。采购工作小组对供应商的投标（响应）文件进行评审，确定中标（成交）供应商。（四）中标（成交）结果公示1.中标（成交）结果确定后，应在政府采购信息发布媒体上进行公示，公示期不得少于三个工作日。2.公示内容应包括中标（成交）供应商的名称、地址、中标（成交）金额、主要中标（成交）标的名称、规格型号、数量等内容。（五）签订采购合同1.中标（成交）供应商应在中标（成交）通知书发出之日起三十日内，按照采购文件确定的事项与采购人签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、服务要求、付款方式、违约责任等内容，并严格按照合同约定履行各自的义务。七、采购验收管理（一）验收组织1.采购项目完成后，由使用部门负责组织验收工作。2.对于大型或复杂的采购项目，可邀请相关专家或专业机构参与验收。（二）验收标准1.验收应按照采购合同约定的技术规格和质量要求进行，确保采购项目符合要求。2.验收标准应明确、具体，具有可操作性。（三）验收程序1.使用部门应在采购项目到货后及时组织验收，并填写验收报告。2.验收报告应包括采购项目的名称、规格型号、数量、供应商名称、验收日期、验收结论等内容。3.验收合格的采购项目，由验收人员签字确认；验收不合格的采购项目，应及时与供应商协商解决，要求供应商采取整改措施或退换货物等。（四）验收监督1.采购监督小组对验收工作进行全程监督，确保验收过程公正、公平。2.对于验收过程中发现的问题，采购监督小组应及时提出意见和建议，督促相关部门进行整改。八、采购资金支付（一）支付申请1.采购合同签订后，供应商应按照合同约定提交付款申请。2.付款申请应包括采购项目的名称、合同编号、付款金额、付款方式、开户银行及账号等内容，并提供相关发票和验收报告等证明材料。（二）支付审核1.财务部门负责对供应商提交的付款申请进行审核，审核内容包括合同约定、发票真实性、验收情况等。2.审核通过后，财务部门按照规定的程序办理付款手续。（三）支付方式1.采购资金的支付方式应按照采购合同约定执行，一般采用财政直接支付或财政授权支付等方式。2.对于小额采购项目，可采用银行转账等方式支付。九、采购档案管理（一）档案内容采购档案应包括采购项目的采购预算、采购文件、采购公告、供应商报名资料、投标（响应）文件、开标（谈判、询价）记录、中标（成交）通知书、采购合同、验收报告、付款凭证等相关资料。（二）档案整理与归档1.采购工作结束后，采购工作小组应及时对采购档案进行整理，按照档案管理的要求进行分类、编号、装订等。2.整理后的采购档案应及时移交学校档案管理部门进行归档保存，确保档案资料的完整性和安全性。（三）档案查阅与使用1.学校内部人员因工作需要查阅采购档案的，应按照档案管理部门的规定办理查阅手续。2.查阅采购档案时，应爱护档案资料，不得擅自涂改、损毁、丢失档案资料。十、监督检查与责任追究（一）监督检查1.采购监督小组定期对学校政府采购活动进行监督