春季传染病监测预警体系建设与实践

汇报人:XXXX2026.03.23春季传染病监测预警体系建设与实践CONTENTS目录01

春季传染病流行形势与防控意义02

国家监测预警政策框架与目标03

地方实践：监测预警体系建设案例04

多渠道监测网络构建与实践CONTENTS目录05

智慧化预警技术应用与案例06

重点传染病监测与防控策略07

应急响应与医疗救治协同机制08

公众防护与健康科普宣教春季传染病流行形势与防控意义012026年春季传染病流行特征分析呼吸道传染病仍处高发期当前新冠保持较低流行水平，大部分地区流感已降至中、低流行水平，但急性呼吸道传染病疫情总体仍处于高发季节。肠道传染病聚集性风险突出以诺如病毒感染为主的肠道传染病在餐饮场所、寒假开学后中小学校和托幼机构存在聚集性疫情发生风险。输入性传染病威胁持续存在登革热、基孔肯雅热、疟疾等蚊媒传染病境外输入风险持续存在，南方气温较高地区存在境外输入病例或越冬蚊引起本地散发病例的风险。新发传染病散发低发态势猴痘、人感染新亚型流感等新发传染病呈散发、低发态势，需高度防范境外疫情输入以及在特定人群中的传播风险。重点传染病类型与传播风险

呼吸道传染病：流感、水痘、猩红热春季为呼吸道传染病高发季，流感表现为高热、头痛、肌肉酸痛；水痘以发热及周身红色斑丘疹、疱疹为特征；猩红热则骤起发热、咽痛、全身弥漫性红色皮疹。这类疾病主要通过飞沫和密切接触传播，在学校、托幼机构等人员密集场所易引发聚集性疫情。

肠道传染病：诺如病毒感染性腹泻诺如病毒是春季腹泻的“头号元凶”，儿童以呕吐为主，成人多表现为腹泻，可伴有恶心、腹痛、发热等。其潜伏期短、传染性强，可通过污染的食物、水、物品表面甚至气溶胶传播，尤其在学校、托幼机构等集体单位极易引发聚集性疫情。

输入性传染病：登革热、疟疾全球部分地区和我国周边国家登革热、疟疾疫情常年流行，随着春季气温升高及人员跨境流动增加，境外输入风险持续存在，南方气温较高地区还存在境外输入病例或越冬蚊引起本地散发病例的风险。登革热主要表现为突发高热、“三痛”“三红”症状，疟疾则有周期性发冷、高热、大汗等表现。

新发传染病：猴痘、人感染新亚型流感猴痘、人感染新亚型流感等新发传染病目前呈散发、低发态势，但需高度防范境外疫情输入以及在特定人群中的传播风险。人感染新亚型流感主要通过接触感染的禽或其分泌物等感染，猴痘可通过密切接触患者或其体液传播。监测预警对公共卫生安全的重要性

防范化解疫情风险的关键屏障传染病监测预警是防范和化解传染病疫情风险，保护人民健康、保障公共卫生安全、维护经济社会稳定的重要保障。习近平总书记高度重视传染病监测预警工作，强调要把增强早期监测预警能力作为健全公共卫生体系当务之急。

提升早期发现与应急响应能力通过构建“监测－预警－干预”全链条防控体系，能够显著提升疫情早期发现、科学研判和及时预警能力。例如，南宁市妇幼保健院通过“国家传染病智能监测预警前置软件”，较传统诊断提前1.5天发出猩红热预警，诊断及报告及时率显著提高。

保障经济社会稳定发展的基础有效的监测预警可以及时控制疫情扩散，避免大规模疫情对医疗资源、生产生活秩序造成冲击。如2026年春节假期前后，通过加强多渠道监测和风险评估，为保障人民群众健康平安过节、经济社会稳定发展创造了良好环境。

落实“四方责任”的重要技术支撑监测预警体系的健全有助于压实属地、部门、单位和个人“四方责任”，推动形成联防联控、群防群控的工作格局。国家及地方层面出台的相关政策文件，均将监测预警作为落实各方责任、提升整体防控能力的核心环节。国家监测预警政策框架与目标02《智慧化多点触发监测预警体系指导意见》解读出台背景与重要意义传染病监测预警是防范疫情风险、保障公共卫生安全的重要保障。习近平总书记强调要把增强早期监测预警能力作为健全公共卫生体系当务之急。为贯彻落实党中央、国务院决策部署，国家疾控局会同多部门起草并经国务院同意印发《指导意见》，对建成多点触发、反应快速、科学高效的传染病监测预警体系具有重要意义。总体要求与建设目标以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持人民至上、生命至上，以发展新质生产力、数智赋能为动力。目标到2030年，建成多点触发、反应快速、科学高效的传染病监测预警体系，新发突发传染病、群体性不明原因疾病、重点传染病监测预警的灵敏性、准确性明显提升，疫情早期发现、科学研判和及时预警能力达到国际先进水平。核心内容与重点举措《指导意见》包括7个部分共23条，主要内容涵盖健全监测预警体制机制、开展多渠道传染病监测（如临床症候群、病原微生物实验室、病媒生物等8类监测渠道）、规范风险评估和预警管理、推进监测预警信息平台建设、强化监测预警能力建设等方面，形成了系统完整的建设框架。监测预警体制机制构建明确疾控部门、卫生健康及其他部门、疾控机构、医疗卫生机构的传染病监测预警职责。健全多部门协同监测、信息共享和会商研判工作机制，创新医防协同工作机制，完善平急转换机制，常态下开展日常监测评估，突发情况时启动应急监测和专题评估。2030年监测预警体系建设目标

总体目标定位到2030年，建成多点触发、反应快速、科学高效的传染病监测预警体系，新发突发传染病、群体性不明原因疾病、重点传染病监测预警的灵敏性、准确性明显提升，疫情早期发现、科学研判和及时预警能力达到国际先进水平。

核心能力提升方向重点提升新发突发传染病、群体性不明原因疾病、重点传染病监测预警的灵敏性与准确性，强化疫情早期发现、科学研判和及时预警能力。

国际水平对标届时，我国传染病疫情早期发现、科学研判和及时预警能力将达到国际先进水平，为全球公共卫生安全贡献中国力量。多部门协同防控责任机制明确部门职责分工

疾控部门牵头负责传染病监测预警工作，制定监测预警技术方案；卫生健康部门督促医疗机构落实传染病防控责任；教育部门指导学校开展晨检和因病缺勤登记；农业农村、林草部门负责动物源性传染病监测；海关部门开展入境人员检疫和口岸病媒生物监测。健全多部门协同机制

建立多部门传染病联防联控工作机制，开展协同监测、信息共享、会商研判。如疾控部门每月汇总通报传染病监测信息，突发情况及时通报相关部门，实现信息共享清单动态调整。创新医防协同工作机制

落实医疗机构传染病疫情报告首诊负责制和社区传染病防控片区责任制，发挥医疗卫生机构公共卫生科室和疾控监督员作用，完善网格化基层传染病防控网络，提升诊断报告、结果反馈、风险管理等工作质效。强化平急转换机制

疾控机构常态下开展传染病监测和日常风险评估，出现重大传染病疫情及可能引发公共卫生风险的自然灾害等情况时，立即开展应急监测和专题风险评估，持续跟踪研判，为有效应对处置提供支持。地方实践：监测预警体系建设案例03云南省三年行动方案（2025-2027）实施路径

01健全监测预警体制机制明确疾控、卫生健康、教育、民政、农业农村、林草、海关等多部门监测预警职责，组织开展本行业高风险从业人员健康监测。建立信息通报共享、平急转换、医防协同等工作机制，完善多部门传染病联防联控。

02开展多渠道传染病监测扩大传染病疫情网络直报系统覆盖面至二级及以上民营医疗机构和边境县村卫生室。健全临床症候群、病原微生物实验室、病媒生物及宿主动物、跨境传染病、社会感知等监测网络，统筹重点专项监测。

03规范风险评估和预警管理疾控机构汇集多渠道监测数据，科学评价风险等级并提出建议。强化评估结果运用，依法发布健康风险提示，提出预警和应急响应建议，协同做好疫情风险防范。

04推进监测预警信息平台建设建设省统筹区域传染病监测预警与应急指挥信息平台，构建多渠道监测应用体系，实现与国家级平台对接。依托全省一体化公共数据平台，建立疾控行业专题数据库和公共卫生数据交换平台。

05强化监测预警能力建设建设省、州（市）两级传染病监测预警中心，建立监测预警首席专家制度，培养领军人才和技术骨干。加强重点传染病相关科技重大项目申报，强化应急处置和检测、预警预测、智能辅助决策技术研究。浙江省高质量创新发展模式探索

构建五级医疗机构监测预警体系建立以全省各级医疗卫生机构为基础、哨点医院为重点的省市县乡村五级医疗机构监测预警体系。2025年建成省级传染病监测预警与应急指挥中心，2027年各市建成市级传染病监测预警中心。

实现医疗卫生数据互联互通通过省健康数据“高铁”，实时汇聚、全量上传省、市、县、乡、村5级医疗卫生机构门急诊、住院、检验检查等数据。目前，二级以上医疗机构贯通率已达100%，基层医疗卫生机构贯通率为96%。

创新苗头信息监测报告系统建立纵向覆盖省、市、县、乡、村5级医疗卫生机构、横向囊括公立与民营医疗机构的苗头信息监测报告系统，智能预警相关苗头信息，推动关口前移。

完善主动监测网络建设加强哨点医院监测，强化“多病种同监测、一样本多检测”。到2025年，实现发热呼吸道和腹泻症候群监测设区市全覆盖；到2027年，通过数据交换等方式实现高通量测序结果等信息归集。边境地区跨境传染病联防联控机制跨境疫情监测与信息通报机制建立健全跨境传染病疫情监测、信息通报、技术交流等机制，积极拓展重大传染病联合工作站、监测哨点和联合实验室建设。定期开展传染病疫情双边、多边会商，联合开展跨境传染病疫情监测、人员培训、应急演练等工作。口岸公共卫生合作与多病同检能力重点口岸、边境地区健全完善口岸公共卫生合作机制，会同相关部门开展疫情输入风险研判和预测预警，配强配齐防控力量，提升传染病多病同检同防能力。进境人员中发现新发突发传染病病例时，加强流行病学调查，摸清感染来源，加强密切接触者追踪、排查和管理。病媒生物联合监测与控制南方气温较高的口岸地区，加强病媒生物监测，指导口岸运营单位清除蚊虫孳生地，采取有效灭蚊措施，降低口岸蚊虫密度。推进边境县（市）建立跨境传染病联防联控和信息互通机制，建立热带病监测体系和澜湄流域重大虫媒传染病监测与预警服务平台。多渠道监测网络构建与实践04医疗机构传染病直报系统优化

扩大网络直报覆盖范围推进传染病疫情网络直报系统向二级及以上民营医疗卫生机构和具备条件的社区卫生服务站、边境县（市）村卫生室延伸，实现基层医疗卫生机构网络直报全覆盖，提升报告综合质量。

完善异常健康事件报告机制修订传染病信息报告管理工作指南，强化对群体性不明原因疾病、聚集性不明原因肺炎、有流行病学关联的临床危重症病例和不明原因死亡等异常健康事件的病原学诊断报告，将其纳入突发公共卫生事件报告范围规范管理。

强化重点数据监测分析持续开展医疗卫生机构门急诊和发热门诊（诊室）就诊量、重点传染病在院患者数及重症、死亡病例情况监测，为疫情研判提供数据支撑。

推进智能监测预警前置软件应用积极在具备条件的二级以下医疗机构部署应用国家传染病智能监测预警前置软件，实现医疗机构信息系统与疾控机构传染病监测信息系统数据有效对接，提高监测预警的敏感性、时效性和准确性。临床症候群与病原微生物实验室监测

临床症候群监测网络构建优先开展急性呼吸道感染和腹泻症候群监测，逐步实现多病种同监测、一样本多检测。如浙江省到2025年实现发热呼吸道和腹泻症候群监测设区市全覆盖。

哨点医院监测网络布局优先将三级综合医院、儿童医院、传染病专科医院、陆路口岸的县级综合医院和基层医疗卫生机构纳入监测网络。如北京将流感监测扩展至400余家医疗机构，新冠和多病原监测扩展至40家哨点医院。

病原微生物实验室监测网络建设将疾控机构、医疗卫生机构、采供血机构、检验检测机构、出入境检验检疫机构、动物疫病防控机构、高等院校、科研院所等具有生物安全和病原检测资质的实验室纳入网络实验室，及时报告重要病原微生物及新发突发、重大变异病原微生物。

实验室检测质量管理与复核在省级疾控机构建设全省公共卫生实验室质控中心，规范病原实验室检测质量管理。各监测网络实验室及时送样至质控中心进行实验室检测复核和分析研判。病媒生物与环境风险因素监测网络

01病媒生物监测体系建设疾控机构建立以鼠、蚊、蝇和蟑螂为主的病媒生物、宿主动物省级监测站点网络，强化病媒生物生态学、灭病媒生物药物抗药性以及病原携带等风险因素监测。

02多部门协同监测机制农业农村、林草、生态环境、海关等部门开展宿主动物、病媒生物、外环境等传染病风险因素监测，并逐步将监测地区、动物和病媒的数量、种群、分布以及动物疫病等相关监测信息纳入省级监测站点网络。

03环境样本监测拓展持续做好昆明市、西双版纳州、大理州、丽江市城市生活污水监测，重点做好重要病原微生物、新发突发传染病等病原监测，并适时调整、扩大监测范围。社会感知与全球疫情信息监测机制社会舆情与公众线索监测疾控、卫生健康部门会同公安、网信等部门，运用信息技术手段动态监测互联网等公开来源的传染病疫情相关信息。发挥相关学协会、专业媒体作用，鼓励公众通过12320热线、疾控微信公众号等渠道提供疫情线索。全球传染病疫情信息监测国家级和省级疾控机构、海关监测世界卫生组织等国际组织、重点关注国家和周边国家发布的传染病疫情信息，分析研判全球疫情趋势，推动与周边国家开展跨境传染病联合监测。多源数据融合与分析预警整合社会舆情、公众报告、全球疫情动态等多源数据，进行综合分析研判，及时发现疫情苗头和潜在风险，为早期预警和科学决策提供信息支持，提升传染病监测预警的灵敏性和准确性。智慧化预警技术应用与案例05国家传染病智能监测预警前置软件应用

软件核心功能：实时抓取关键指标该平台对接门诊电子病历系统，可实时抓取病例皮疹特征、咽拭子结果等20项关键指标，为传染病早期识别提供数据支持。

应用成效：提升早期预警能力南宁市妇幼保健院应用该软件，今年已精准识别猩红热早期病例多例，较传统诊断提前1.5天发出预警，水痘聚集性疫情诊断及报告及时率显著提高。

推广部署：覆盖各级医疗机构国家积极推进在具备条件的二级以下医疗机构部署应用前置软件，2026年春节前后相关通知要求持续推进，以提升基层传染病监测预警的敏感性与时效性。南宁市妇幼保健院智能预警实践智能预警平台实时监测医院公共卫生科通过“国家传染病智能监测预警前置软件”，对接门诊电子病历系统，实时抓取皮疹特征、咽拭子结果等20项关键指标，实现病例的早期识别与预警。猩红热预警成效显著该平台今年已精准识别猩红热早期病例多例，较传统诊断提前1.5天发出预警，有效提升了疫情响应速度。水痘聚集性疫情应对针对近期水痘聚集性疫情，通过预警提示，诊断及报告及时率均有显著提高，为疫情防控争取了宝贵时间。AI算法在疫情趋势预测中的应用

多源数据融合分析AI算法整合医疗机构诊疗数据、实验室检测结果、哨点监测信息、交通出行数据、环境因素等多源数据，进行关联分析，为疫情趋势预测提供全面数据基础。

传播动力学模型构建基于AI技术构建的传播动力学模型，能够模拟病毒在人群中的传播路径和速度，预测不同防控措施下疫情的发展态势，为制定科学防控策略提供决策支持。

疫情风险智能预警AI算法通过对实时监测数据的分析，能够及时识别疫情异常信号，实现疫情风险的智能预警，如对聚集性疫情、重点区域疫情扩散风险等进行提前提示。

预测精度持续优化AI算法具有自学习和自适应能力，随着疫情数据的不断积累和更新，模型会持续优化，提高疫情趋势预测的精度和准确性，为精准防控提供更可靠的依据。重点传染病监测与防控策略06呼吸道传染病（流感、水痘、猩红热）防控

流行性感冒防控要点流感由流感病毒引起，表现为高热、头痛、肌肉酸痛等。2026年监测显示仍处冬春季流行季，流行毒株为甲型H3N2。预防需接种流感疫苗，尤其儿童、老人和慢性病患者；保持良好卫生习惯，勤洗手、戴口罩、常通风；出现症状及时就医并居家隔离。

水痘防控要点水痘由水痘-带状疱疹病毒引起，以发热及周身性斑丘疹、疱疹为特征，传染性强。易感人群为儿童、孕妇、未接种疫苗者。防控措施包括接种水痘疫苗；保持室内通风，勤洗手；患者需隔离至皮疹全部结痂，避免前往人群密集场所。

猩红热防控要点猩红热骤起发热、咽痛、全身弥漫性红色皮疹，多见于3-15岁儿童，通过呼吸道飞沫、接触传播。预防需注意个人卫生，勤洗手、常通风；妥善消毒患者分泌物；出现症状速就医并居家隔离，避免传播。肠道传染病（诺如病毒）聚集性疫情处置01病例隔离与管理对诺如病毒感染病例需进行隔离，症状消失后72小时内避免返校或参与集体活动，防止病毒二次传播。患者的呕吐物、排泄物需严格按照规范进行消毒处理。02密切接触者健康监测对病例的密切接触者开展健康监测，观察期为最后暴露后48小时，一旦出现呕吐、腹泻等症状，立即就医并隔离。托幼机构、学校等集体单位应加强晨午检和因病缺勤追踪。03环境清洁与消毒对患者活动过的场所，如教室、宿舍、食堂等，使用含氯消毒剂（如84消毒液）进行彻底清洁消毒，重点对门把手、桌面、餐具等高频接触物体表面进行擦拭。清理呕吐物时需佩戴口罩和手套，避免气溶胶传播。04健康教育与风险沟通向公众、学生和家长普及诺如病毒防控知识，强调勤洗手（使用肥皂和流动水至少20秒）、不喝生水、不吃生冷不洁食物等关键措施。通过学校、社区等渠道发布健康提示，引导公众科学应对疫情。输入性传染病（登革热、疟疾）监测管理登革热疫情现状与输入风险全球部分地区和我国周边国家登革热常年流行，2026年春季南方气温较高地区存在境外输入病例或越冬蚊引起本地散发病例的风险。其主要通过白纹伊蚊、埃及伊蚊叮咬传播，发病后主要表现为突发高热，剧烈头痛、眼眶痛、全身肌肉关节痛（"三痛"）等症状。疟疾疫情现状与输入风险全球及我国周边部分国家疟疾疫情持续高发，随着2026年春季气温升高，疟疾等疫情境外输入及引发本土传播的风险增加。疟疾主要通过雌性按蚊叮咬传播，主要症状有周期性发冷、高热、大汗，伴随头痛、肌肉酸痛等，极易被误认为普通感冒等疾病。输入性传染病监测措施重点口岸、边境地区健全完善口岸公共卫生合作机制、跨境联防联控机制，开展疫情输入风险研判和预测预警。加强进境人员卫生检疫，对有发热、皮疹、关节痛等症状人员主动健康申报，发现病例及时开展流行病学调查，追踪密切接触者。输入性传染病防控建议从登革热、疟疾流行区回国入境时，若出现相关症状应如实申报健康状况及旅居史。回国后做好自我健康监测，出现症状立即就医并主动告知境外旅居史和蚊虫叮咬史。南方气温较高的口岸地区加强病媒生物监测，清除蚊虫孳生地，降低蚊虫密度。应急响应与医疗救治协同机制07传染病绿色通道与快速检测体系

传染病专用诊区设置开设儿童传染病专用诊区，有效缩短候诊时间，减少交叉感染风险，为传染病患者提供专门的诊疗空间。

快速核酸检测技术应用配备咽拭子快速核酸仪，将新冠、流感等检测时间压缩至40分钟，实现快速诊断，为及时治疗争取时间。

24小时咨询与线上问诊服务开通24小时传染病咨询热线及南宁云医院线上问诊服务，3-4月累计解答家长疑虑3200余次，避免盲目就医。

症状自测与急诊响应机制通过医院抖音直播间发布“症状自测指南”，如患儿家长刘女士通过指南判断可能是猩红热，凌晨3点送急诊，2小时拿到确诊报告。多部门信息共享与应急联动流程跨部门信息共享机制

疾控部门牵头制定信息共享清单，每月汇总通报传染病监测信息，突发情况及时通报相关部门。各相关部门按照职责分工，动态调整信息共享清单，每月进行信息交换，特殊情况及时通报。多部门协同监测与会商研判

疾控部门会同卫生健康、教育、民政、农业农村、海关等部门开展传染病协同监测、信息共享和会商研判工作。建立定期会商机制，根据疾病传播规律和地域特点，针对性开展风险评估，共同做好疫情风险防范。预警与应急响应联动机制

疾控等部门综合研判疫情对经济社会影响，提出警示信息和防控措施建议，及时通报属地政府及相关部门。强化评估结果运用，疾控机构依法及时向社会发布健康风险提示，向同级疾控部门提出预警和应急响应建议，协同各方做好疫情风险防范。平急转换与医防协同机制

疾控机构常态下开展传染病监测和日常风险评估，出现重大疫情等情况时启动应急监测和专题风险评估。落实医疗机构传染病疫情报告首诊负责制和社区传染病防控片区责任制，完善网格化基层传染病防控网络，提升诊断报告、结果反馈、风险管理等工作质效。公众防护与健康科普宣教08重点人群疫苗接种策略儿童群体接种策略保持国家免疫规划疫苗高接种率，确保适龄儿童完成含百日咳成分疫苗等常规免疫接种。对麻疹疫情发生地，有针对性地开