2026年砂石矿山生态修复计划

2026年砂石矿山生态修复计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻生态文明思想，全面落实《中华人民共和国矿产资源法》《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国土地管理法》《自然资源部关于探索利用市场化方式推进矿山生态修复的意见》（自然资发〔2019〕193号）、《“十四五”生态保护修复规划》及《全国重要生态系统保护和修复重大工程总体规划（2021—2035年）》等法律法规与政策文件要求，系统性、科学化、标准化推进砂石矿山生态环境治理与国土空间功能恢复，切实解决历史遗留矿山生态损毁突出、在建生产矿山边采边治不到位、闭坑矿山复垦复绿不彻底等现实问题，特制定本计划。本计划以2026年为实施基准年，聚焦修复质量提升、技术路径优化、长效机制构建三大核心目标，着力实现“损毁可识别、修复可量化、过程可追溯、成效可持续”，全面提升砂石矿山生态修复的系统性、精准性与示范性。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、政策文件与技术标准编制：《中华人民共和国矿产资源法》（2024年修订）《中华人民共和国环境保护法》（2015年施行）《中华人民共和国土地管理法》（2020年修正）《中华人民共和国土壤污染防治法》（2019年施行）《自然资源部生态环境部国家林业和草原局关于加强矿山生态修复监管工作的通知》（自然资发〔2023〕128号）《矿山地质环境保护规定》（自然资源部令第62号，2023年修订）《国土空间生态修复工程技术规范第1部分：通则》（TD/T1070.1—2023）《矿山生态修复工程技术规范第2部分：露天开采砂石矿山》（TD/T1070.2—2023）《土地复垦质量控制标准》（TD/T1036—2023）《区域生态系统稳定性评价技术指南》（HJ1267—2022）各省（自治区、直辖市）《矿山地质环境治理恢复基金管理实施细则》及《省级国土空间生态修复规划（2021—2035年）》1.3适用范围本计划适用于全国范围内所有已关闭、停产、废弃及正在生产的砂石类露天矿山（含建筑用花岗岩、石灰岩、玄武岩、砂岩、凝灰岩、页岩、砾石等矿种），覆盖矿山开采损毁区、运输廊道与堆料场、加工破碎区、办公生活区、临时施工便道等全部人为扰动单元。重点实施对象包括：2025年底前已完成采矿权注销或政策性关闭的历史遗留砂石矿山；2025年12月31日前进入闭坑程序但尚未完成生态修复验收的在产矿山；近三年内因环保督察、安全检查或群众投诉被责令停产整改且存在明显生态损毁的砂石矿山；位于生态保护红线、国家级自然保护区、水源地一级保护区、长江黄河干流及主要支流岸线1公里范围内、青藏高原生态屏障区、东北森林带、南方丘陵山地带等重点生态功能区内的砂石矿山；土地复垦义务人灭失、权属不清或治理责任主体难以落实的历史遗留矿山。本计划不适用于地下开采型砂石矿山（如部分石膏、高岭土伴生砂石矿），亦不涵盖非砂石类金属、能源矿产矿山。1.4基本原则本计划坚持以下五项基本原则：依法依规、权责统一：严格落实“谁破坏、谁治理”法定责任，压实矿山企业主体责任；对历史遗留矿山，由县级以上人民政府承担组织修复职责，实行“属地管理、分级负责”。分类施策、精准修复：依据损毁类型（边坡裸露、地形地貌重塑缺失、土壤贫瘠化、水土流失、植被退化、水体污染、生物多样性下降）、损毁程度（轻度、中度、重度）及立地条件（海拔、坡度、岩性、水文、气候），差异化设定修复目标、技术路径与验收标准。系统治理、整体提升：打破单一复绿思维，统筹地形重塑、土壤重构、水系连通、植被重建、生物群落恢复、景观协调与后期管护，推动矿山从“视觉修复”向“功能修复”“生态修复”跃升。科技支撑、绿色低碳：优先采用本土适生植物、乡土微生物菌剂、再生骨料基质改良、无人机遥感监测、物联网智能灌溉、数字孪生建模等绿色低碳修复技术，降低修复过程碳排放与二次扰动。多元参与、长效运维：健全“政府主导、企业履责、社会协同、公众监督”机制，探索EOD模式、生态补偿、碳汇交易、林权流转等市场化路径，建立不少于10年的修复后长期管护制度，确保修复成果可持续。二、现状分析与问题诊断2.1全国砂石矿山生态损毁总体态势（截至2025年12月）据自然资源部全国矿山地质环境动态监测平台统计，截至2025年底，全国登记在册砂石类露天矿山共计12,847座，其中：正常生产矿山：7,321座（占比56.98%）；已关闭/停产矿山：4,156座（占比32.35%）；历史遗留废弃矿山：1,370座（占比10.67%，主要形成于2000年前及“十一五”期间粗放式开发阶段）。累计损毁土地总面积达186,432公顷，其中：永久性损毁（压占、挖损、塌陷）：112,785公顷（60.5%）；临时性损毁（施工便道、堆料场、加工区）：73,647公顷（39.5%）。按损毁类型分布：损毁类型面积（公顷）占比主要表现边坡裸露与高陡危岩58,32131.3%坡度＞60°、高度＞30m、无防护、风化剥落严重、存在滑塌风险地形地貌严重破坏49,76526.7%原有山体轮廓消失、沟壑纵横、微地形紊乱、汇水路径改变土壤严重退化36,89219.8%表土完全剥离、母质层裸露、有机质＜0.3%、pH值＜4.5或＞9.0、重金属超标点位率12.7%植被覆盖率极低28,54315.3%自然植被覆盖率＜10%，人工植被成活率＜65%，物种单一（多为单一刺槐或狗牙根）水土流失中重度22,91712.3%年均侵蚀模数＞5000t/km²·a，沟蚀发育，下游河道淤积量年均增长8.2%水体污染5,1842.8%矿坑积水pH值＜3.0（酸性矿坑水）、悬浮物SS＞200mg/L、铁锰离子超标率41.6%2.2典型问题深度剖析基于2025年全国32个典型省份抽样核查（覆盖东、中、西部及东北地区）及第三方评估报告，当前砂石矿山生态修复存在五大结构性矛盾：第一，修复理念滞后，重“形”轻“质”。超68%的已修复项目仅满足“披绿”表观要求，未开展土壤理化性质改良与微生物群落重建，导致植被长势弱、抗逆性差、十年内退化率达53%；42%的边坡修复采用高密度客土喷播，忽视岩体渗水性与根系穿透能力，三年后出现大面积剥落。第二，技术路径粗放，适配性不足。北方干旱半干旱区大量使用南方喜湿树种（如香樟、广玉兰），成活率不足30%；西南喀斯特地区未针对基岩裸露、土层薄特征设计“石缝种植+藤本固土”复合技术；东部平原区废弃采坑盲目回填黏性土，造成地下水位抬升与周边农田渍害。第三，责任落实虚化，“欠账”累积严重。历史遗留矿山中，约31%存在权属争议或企业注销，修复资金缺口达287亿元；在产矿山中，23%未足额计提矿山地质环境治理恢复基金，平均计提率仅为应提额的64.5%；闭坑矿山中，47%未按《矿山地质环境保护与土地复垦方案》时限完成修复，平均滞后工期18.3个月。第四，监管体系薄弱，闭环管理缺位。修复工程缺乏全过程数字化监管平台，76%的县级自然资源部门仍依赖人工巡查与纸质台账；验收环节重“现场看”轻“数据核”，土壤检测、植被覆盖度遥感解译、水文连通性验证等关键指标合格率仅为58.9%；修复后管护普遍缺失，89%的项目未签订管护协议，5年内返荒率高达37.2%。第五，长效机制缺失，可持续性堪忧。市场化修复机制尚未破题，EOD项目落地率不足5%；生态产品价值实现路径狭窄，仅7个省份开展矿山修复碳汇核算试点；社区参与度低，当地村民在修复方案制定、树种选择、后期抚育中参与率低于15%。三、总体目标与量化指标3.1总体目标到2026年12月31日，全面完成全国砂石矿山生态修复阶段性攻坚任务，实现“三个显著提升、一个根本转变”：显著提升修复科学性：建立覆盖全类型、全区域、全损毁等级的砂石矿山生态修复技术导则体系与效果评估模型；显著提升修复质量：修复区域生态系统稳定性指数（ESI）平均值提升至0.65以上，较2025年基线值（0.42）提高54.8%；显著提升治理效能：历史遗留矿山修复率由2025年的52.3%提升至85%以上，在产矿山“边开采、边修复”达标率由61.7%提升至95%以上；实现从“被动治理”向“主动预防—精准修复—长效运维—价值转化”的全生命周期治理模式根本转变。3.2分年度量化指标（2026年度）本计划设定2026年单一年度刚性约束指标，实行“月调度、季通报、年考核”：序号指标类别指标名称2026年目标值数据来源与核定方式1修复面积完成修复总面积≥42,000公顷自然资源部卫星遥感影像解译+省级实地核查确认2修复类型历史遗留矿山修复面积≥18,500公顷省级台账汇总，需附采矿权注销文件或政府认定文件3在产矿山“边开采、边修复”面积≥23,500公顷企业提交季度修复进度报告+基金使用凭证+遥感验证4生态质量修复区植被综合覆盖度（遥感+地面）≥85%多时相Sentinel-2影像NDVI反演+1000个随机样方实测5修复区表层土壤有机质含量（0–20cm）≥1.2%（旱作区）、≥1.8%（水田区）第三方检测报告（CMA资质），每50公顷设1个检测点6修复区边坡稳定系数（数值模拟）≥1.20委托甲级地质勘查单位开展稳定性计算并出具报告7水土保持年均土壤侵蚀模数（修复区）≤1000t/km²·a径流小区观测+USLE模型校验8监管效能修复项目数字化监管平台接入率100%省级平台后台数据统计9修复工程验收一次性通过率≥92%省级自然资源主管部门组织专家验收结果汇总10长效运维签订10年以上管护协议的修复项目比例≥95%协议文本扫描件上传监管平台并核验11市场机制EOD模式修复项目落地数量≥12个国家发展改革委、自然资源部联合备案文件12社区参与修复方案村民代表听证会召开率100%（涉及农村集体土地项目）会议签到表、影像资料、公示记录注：所有指标均以2026年12月31日为截止时点进行终期核定；数据采集须符合《国土空间生态修复监测评估技术规程》（TD/T1071—2023）；省级自然资源主管部门须于2027年1月15日前向自然资源部提交加盖公章的《2026年度砂石矿山生态修复完成情况报告》及全套佐证材料。四、重点任务与实施路径4.1历史遗留矿山清零攻坚行动以“消除隐患、恢复功能、保障民生”为首要目标，实施分类分级处置：（一）风险优先处置类（2026年6月底前完成）对存在高陡危岩、不稳定边坡、酸性矿坑水渗漏、尾矿库溃坝风险的1,207处矿山，由县级人民政府组织应急排险，采取削坡减载、锚固支护、防渗帷幕、中和处理等工程措施，同步建设截排水沟与沉砂池，确保人身与生态安全零事故。建立“红黄蓝”三色风险动态图谱，纳入省级地质灾害防治信息系统实时监控。（二）生态功能修复类（2026年12月底前完成）对地形地貌损毁严重但无直接安全隐患的3,428处矿山，实施“地形重塑—土壤重构—植被重建”三位一体修复：地形重塑：依据原地貌等高线与区域水文特征，采用“削峰填谷、缓坡过渡、微地形营造”技术，恢复自然坡度（≤35°）与汇水格局，严禁简单推平或过度回填；土壤重构：推广“本地客土+腐熟秸秆+生物炭+功能微生物菌剂”复合基质，厚度不低于40cm，pH值调控至6.0–7.5，有机质提升至1.0%以上；植被重建：执行《砂石矿山植被恢复树种推荐名录（2026版）》，乔灌草配置比例不低于4:3:3，乡土物种占比≥90%，禁用外来入侵物种。（三）综合利用转型类（2026年持续推动）对区位条件优越、交通便利的废弃采坑（如近城区、近景区），在保障生态安全前提下，探索“矿山公园+科普教育+生态农业+文旅康养”复合利用模式。2026年建成国家级矿山公园试点5处、省级生态修复示范园15处，配套建设生态监测站、自然教育径、农事体验区等设施。4.2在产矿山“边开采、边修复”深化行动压实矿山企业主体责任，将修复融入开采全过程：（一）源头严控-新设砂石矿山采矿权出让时，必须将《矿山地质环境保护与土地复垦方案》作为前置要件，方案中须明确分年度修复计划、资金预算、技术路线及验收标准，未通过评审不得发证。-对现有在产矿山，2026年3月底前完成方案修编，增加“开采作业面动态修复”专章，明确每季度开采台阶形成后30日内必须启动该台阶生态修复。（二）过程严管-推行“开采—修复”双台账管理：企业同步记录开采量、损毁面积、修复面积、修复方式、苗木成活率、土壤检测结果等12类数据，并实时上传至省级监管平台。-建立“飞行检查+卫星月度比对”机制：省级自然资源部门每季度随机抽查不低于10%在产矿山，结合Sentinel-2月度影像，对修复进度滞后、面积不符、植被异常区域进行靶向核查。（三）资金严审-矿山地质环境治理恢复基金实行“专户存储、专账核算、专项使用”，2026年起，基金计提比例按销售收入的3.5%–5.0%执行（依据损毁强度分级），严禁挪用、挤占。-县级自然资源部门每半年组织审计机构对基金使用情况进行专项审计，并向社会公示审计结果。4.3修复技术体系升级行动构建“国家—省—县”三级技术支撑网络，破解关键技术瓶颈：（一）编制发布技术标准-2026年6月底前，自然资源部印发《砂石矿山生态修复技术指南（试行）》，明确不同气候区、岩性区、损毁类型的12类主流修复工艺包（含参数阈值、适用条件、禁忌事项）；-各省（区、市）于2026年9月底前出台地方实施细则，补充乡土植物名录、土壤改良配方、边坡生态防护工法图集。（二）推广先进适用技术|技术方向|推广技术名称|2026年推广面积目标|核心优势与适用场景||—|—|—|—||土壤重构|再生骨料基质改良技术|≥8,000公顷|利用破碎废石、建筑垃圾替代30%–50%客土，降低成本40%，改善透水性||边坡修复|植生槽+藤本攀援立体绿化|≥12,000延米|解决高陡岩质边坡根系附着难问题，3年覆盖率≥80%||植被重建|乡土先锋植物种子丸粒化技术|≥15,000公顷|提高干旱区播种成苗率至75%以上，减少灌溉用水30%||智慧监测|物联网土壤墒情—植被长势联测系统|覆盖全部在产矿山|实时预警干旱、涝渍、病虫害，自动触发灌溉与防治指令||水系修复|生态滞留塘—植草沟—渗滤带组合系统|≥320处|有效削减径流峰值，净化悬浮物与氮磷，补给地下水|（三）建设技术验证基地-在华北（河北承德）、华东（浙江湖州）、中南（湖南长沙）、西南（四川攀枝花）、西北（陕西延安）布局5个国家砂石矿山生态修复技术验证基地，每个基地面积不小于200亩，开展不少于20种技术组合的对照试验，2026年底前形成《年度技术验证白皮书》并向全国发布。4.4数字化监管与智慧运维行动打造“天—空—地”一体化监管体系，实现修复全要素、全过程、全周期管控：（一）升级国家监管平台-2026年3月底前完成“全国砂石矿山生态修复监管平台”2.0版升级，集成卫星遥感（月度更新）、无人机巡飞（季度覆盖）、物联网传感（重点矿山全覆盖）、AI图像识别（植被覆盖度、边坡裂缝自动判识）四大模块；-开发“修复一张图”GIS系统，叠加采矿权范围、损毁图斑、修复进度、验收结果、管护协议等18类空间数据，支持省、市、县三级在线调度与预警。（二）推行“一矿一码”赋码管理-为全国每一座砂石矿山生成唯一二维码（含矿山基本信息、方案文本、基金账户、修复进度、验收报告、管护单位等），张贴于矿山入口及修复区显著位置，公众扫码即可监督。（三）建立智慧运维系统-对2026年新完成修复项目，强制接入省级智慧运维云平台，部署土壤温湿度、pH、EC值、降雨量、植被NDVI等10类传感器，设置“黄—橙—红”三级预警阈值；-运维单位根据平台指令开展精准抚育（如定点补水、补植、病虫害防治），所有操作留痕并上传至平台，作为管护经费拨付依据。五、保障措施5.1组织保障强化统筹领导：自然资源部成立“2026年砂石矿山生态修复计划”专项工作组，由分管副部长任组长，相关司局及直属单位主要负责人为成员，办公室设在国土空间生态修复司，实行周例会、月通报、季调度。压实属地责任：省级自然资源主管部门承担主体责任，主要负责同志为第一责任人；市级部门负责技术指导与过程督导；县级政府履行历史遗留矿山组织修复、在产矿山日常监管、资金筹措与执法查处职责。健全协同机制：建立自然资源、生态环境、水利、林业草原、财政、农业农村等部门联席会议制度，每季度会商解决跨领域问题（如水土保持方案与修复方案衔接、林地占用审批与植被恢复协同、农业结构调整与修复用地兼容等）。5.2资金保障加大财政投入：中央财政通过重点生态功能区转移支付、山水林田湖草沙一体化保护和修复工程资金，2026年安排专项资金35亿元，重点支持中西部生态脆弱区、革命老区、民族地区历史遗留矿山修复；强化基金监管：严格执行《矿山地质环境治理恢复基金管理实施细则》，对未足额计提、挪用基金的企业，依法处以应提额1–5倍罚款，并暂停其采矿许可证延续、变更；创新融资渠道：鼓励地方政府发行生态修复专项债券；支持符合条件的修复项目申报国家绿色发展基金；推动银行机构开发“生态修复贷”，对EOD项目给予LPR减50BP优惠利率；探索建立省级矿山修复生态补偿基金，对修复成效突出的市县给予奖励。5.3制度保障完善法规体系：加快推进《矿山生态修复条例》立法进程，2026年内完成草案起草与公开征求意见；修订《矿山地质环境保护规定》，增设“修复质量终身责任制”“修复效果后评估”“管护期满移交机制”等条款。健全标准体系：2026年发布《砂石矿山生态修复成效评估技术规范》《矿山修复后土地利用分类与转换指南》《修复工程监理规程》等3项行业标准，填补制度空白。严格执法监督：将矿山生态修复纳入自然资源督察重点内容，对虚假修复、敷衍整改、数据造假等问题，依法依规约谈地方政府主要负责人，涉嫌犯罪的移送司法机关；建立修复失信企业名单，实施联合惩戒。5.4科技与人才保障建设专家智库：自然资源部组建由生态学、土壤学、地质工程、遥感信息、林学等领域50名权威专家组成的“矿山生态修复国家专家委员会”，提供技术咨询、方案评审、疑难会诊与效果评估。强化基层能力：2026年对全国县级自然资源部门生态修复业务骨干开展全覆盖轮训，培训不少于120学时，重点提升遥感解译、方案审查、现场核查、验收把关能力；为每个县配备1台便携式土壤速测仪、1套无人机航拍设备。推动产学研用：支持高校、科研院所与龙头企业共建“砂石矿山生态修复联合实验室”，2026年立项攻关“岩质边坡根系穿透增强技术”“酸性矿坑水微生物原位修复技术”等5项“卡脖子”课题，形成专利不少于20项。六、监督考核与成效评估6.1考核方式实行“目标—过程—结果”三维考核，考核结果纳入省级人民政府耕地保护和粮食安全责任制考核、生态文明建设目标评价考核：目标考核（权重40%）：以本计划第3.2条量化指标完成情况为依据，由自然资源部组织第三方机构开展独立核查，数据真实性和完成度各占20%。过程考核（权重30%）：重点考核方案编制质量、基金计提与使用合规性、数字化平台接入率与数据质量、监督检查频次与问题整改率、村民参与度等过程管理指标。结果考核（权重30%）：委托中国科学院地理科学与资源研究所开展第三方成效评估，运用生态系统稳定性指数（ESI）、生物多样性Shannon-Wiener指数、土壤健康综合指数（SHI）、景观连接度指数（LCI）等4个核心指标，对修复区生态功能恢复水平进行客观评价。6.2结果运用对考核排名前5位的省份，2027年中央财政资金安排予以倾斜，优先支持其申报国家山水工程；对连续两年考核不合格或单项指标完成率低于70%的省份，由自然资源部约谈省级自然资源主管部门主要负责人，并暂停其新设砂石矿山采矿权审批；对在产矿山企业，考核结果与矿业权出让收益市场基准价动态调整挂钩：修复达标企业下浮5%，未达标企业上浮10%；考核结果每年向社会公告，接受公众监督。6.3动态调整机制建立计划实施中期评估制度：2026年6月底前，由自然资源部牵头开展中期评估，重点研判技术路径适配性、资金保障可持续性、监管机制有效性，形成《中期评估报告》并提出优化建议；建立重大事项快速响应机制：遇极端天气（如特大暴雨引发次生灾害）、重大政策调整（如碳汇核算规则变化）、关键技术突破等情况，经专家委员会论证并报部务会批准后，可对本计划相关内容进行必要修订，确保计划始终契合实际、引领实践。七、附件附件1：2026年砂石矿山生态修复重点任务分解表（省级）序号省份历史遗留矿山修复面积（公顷）在产矿山边采边修面积（公顷）EOD项目数量村民听证覆盖率（%）备注1河北省1,8502,2001100京津冀生态屏障区2山西省2,1001,9501100黄河流域重点治理区3浙江省1,2002,8002100长三角生态绿色一体化发展区………