船舶失去联系应急预案

船舶失去联系应急预案一、总则1.1编制目的为建立健全船舶失去联系（以下简称“失联”）应急反应机制，规范应急处置程序，明确相关部门和单位的职责与任务，确保在船舶发生失联事件时，能够迅速、有序、高效地组织开展搜寻救助、信息通报和后续处置工作，最大限度地减少人员伤亡、财产损失和海洋环境污染，保障海上人命财产安全，维护社会秩序稳定，特制定本预案。1.2编制依据本预案依据《中华人民共和国突发事件应对法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上搜寻救助条例》、《国家海上搜救应急预案》、《国际航空和海上搜寻救助手册》（IAMSAR）、《1974年国际海上人命安全公约》（SOLAS）、《1979年国际海上搜寻救助公约》（SAR）等国家有关法律法规、国际公约及上级主管部门相关规章制度，结合本辖区/单位实际制定。1.3适用范围本预案适用于在本预案所辖管理水域或本预案制定单位所管理的船舶发生或可能发生的失联事件的预防、预警、应急响应和后期处置工作。失联事件是指船舶在航行、作业或锚泊期间，通过规定或常规的通信手段（如甚高频无线电话、卫星通信、自动识别系统等）在预定时限内无法取得有效联系，且其状态不明的情况。1.3.1适用船舶包括但不限于：客船、货船、工程船、渔船、公务船艇、工作艇等各类民用船舶。1.3.2适用情形包括但不限于：船舶在预定报告时间点未进行例行报告。船舶未能响应岸基管理机构的呼叫。船舶的船舶自动识别系统信号、船位报告系统信号或卫星通信信号长时间无故消失。与船员家属、代理或相关方确认船舶应到未到，且无法联系。其他可合理判断船舶可能处于失联状态的情形。1.4工作原则1.4.1统一领导，分级负责在应急指挥机构的统一领导下，建立健全分级负责、属地为主、专业处置的应急管理体制。各级、各单位按照职责分工，密切配合，共同做好失联事件的应急处置工作。1.4.2以人为本，生命至上始终将保障海上人命安全作为应急工作的首要任务，采取一切必要措施，全力组织搜寻救助。1.4.3预防为主，防救结合加强船舶安全管理，完善通信保障，提高风险防范意识。强化监测预警，做好应急准备，实现从被动应对向主动预防转变。1.4.4快速反应，协同高效建立高效的应急指挥和信息通报机制，确保信息畅通、指令明确、行动迅速。充分整合和利用各方应急资源，形成救援合力。1.4.5依法规范，科学处置遵循相关法律法规和国际公约，依靠科技手段和专业力量，科学决策，规范操作，提高应急处置的针对性和有效性。二、组织指挥体系及职责2.1应急指挥机构成立船舶失联事件应急指挥部（以下简称“指挥部”），负责统一组织、指挥和协调失联事件的应急处置工作。总指挥：由辖区海上搜救中心负责人或单位主要负责人担任。副总指挥：由分管海上安全、应急管理的负责人担任。成员单位：包括但不限于海上搜救中心、海事管理机构、海洋渔业部门、公安海警部门、交通运输部门、卫生健康部门、气象部门、通信管理部门、新闻宣传部门、相关港口企业、船公司、保险机构等。2.2指挥部主要职责决定启动、调整和终止应急响应。组织研判失联事件的性质、规模、发展趋势和潜在风险。制定并组织实施总体应急处置方案和重大救援决策。统一调配辖区内各类应急资源，协调外部救援力量。及时向上级主管部门和地方政府报告事件进展和处置情况。统一发布事件信息和应急处置进展情况。组织做好善后处置和调查评估工作。2.3现场指挥机构根据应急处置需要，指挥部可派出工作组或指定现场指挥官，在失联海域或相关地点成立现场指挥部，具体负责现场应急处置的指挥协调工作。现场指挥部应服从总指挥部的统一领导。2.4成员单位职责（示例）单位/部门主要职责海上搜救中心承担指挥部办公室日常工作；接收、核实和报告失联信息；组织协调专业和社会力量开展搜寻救助；跟踪、汇总和上报救援进展。海事管理机构提供失联船舶的详细资料和航行计划；发布航行警告；协调事发水域交通管制；参与事故调查。海洋渔业部门协调和组织附近作业渔船参与搜寻救助；提供渔业船舶相关信息。公安海警部门维护事发海域及周边治安秩序；根据需要参与海上警戒、救援和调查；核查船员及船舶背景信息。交通运输部门协调港口、航运企业提供船舶、物资等支援；保障应急物资运输通道畅通。卫生健康部门协调医疗资源，做好获救人员的医疗救治和心理干预准备；指导防疫工作。气象部门提供事发海域及周边区域的气象预报和海洋预警信息。通信管理部门保障应急指挥通信畅通；协调电信运营商提供技术支持，尝试定位船舶通信设备。新闻宣传部门负责信息发布和舆论引导，协调媒体报道。船公司/船东立即启动公司应急程序；提供船舶技术资料、船员名单、货物清单及保险合同；派员参与应急处置和家属安抚；承担相应责任。保险机构及时介入，开展理赔前期工作；根据合同提供相关支持。三、预防、预警与信息报告3.1预防措施船舶管理：船公司应建立健全安全管理制度，确保船舶适航、船员适任。督促船舶严格执行航行计划报告制度，保持通信设备处于良好工作状态，配备足够的应急示位标、救生筏等安全设备。通信保障：船舶应至少配备两种以上不同原理的可靠通信手段（如卫星通信、甚高频、中高频等），并确保其有效。鼓励船舶安装并正确使用船舶自动识别系统和船位报告系统。动态监控：船公司和相关管理部门应利用船舶交通管理系统、船位监控系统等技术手段，对船舶动态进行有效监控。应急演练：定期组织船舶失联应急演练，检验预案的有效性，提高各方协同应对能力。教育培训：加强对船员的安全意识和应急技能培训，使其熟悉失联情况下的应急处置程序。3.2预警信息气象、海洋部门发布的台风、大风、浓雾、巨浪等恶劣天气海况预警信息，以及海事部门发布的航行警告、安全通告等，应作为预防船舶发生险情乃至失联的重要预警信息。相关单位收到预警信息后，应及时转发并督促船舶采取防范措施。3.3信息报告3.3.1信息来源船公司或其代理报告。船员家属或相关方报告。其他船舶或设施报告。港口管理机构发现船舶应到未到。船舶交通管理系统或监控系统发现信号异常。海上搜救中心接到的其他报警信息。3.3.2报告程序与内容初始报告：任何单位或个人发现或获悉船舶可能失联，应立即向当地海上搜救中心报告。报告内容应包括但不限于：船舶名称、种类、国籍、呼号；最后已知位置、时间及航向航速；船公司及联系方式；船员人数及国籍；装载货物情况；最后通信情况；报告人信息等。核实与研判：海上搜救中心接到报告后，应立即通过多种渠道（联系船公司、代理、过往船舶、相关港口等）对信息进行核实，初步研判船舶失联的可能性与紧迫性。分级报告：经核实确认为失联事件或高度疑似失联事件，海上搜救中心应立即按规定程序向指挥部报告，并根据事件可能造成的危害程度、紧急程度和发展态势，向上级搜救机构和地方政府报告。四、应急响应4.1响应分级根据船舶失联事件可能造成的危害程度、紧急程度、影响范围以及所需动用的应急资源，将应急响应分为Ⅰ级（特别重大）、Ⅱ级（重大）、Ⅲ级（较大）、Ⅳ级（一般）四个等级。具体分级标准由指挥部根据实际情况制定或参照上级规定执行。4.2响应启动指挥部办公室（海上搜救中心）根据信息核实和初步研判结果，提出应急响应级别建议，报请指挥部总指挥批准后，启动相应级别的应急响应，并通知各成员单位进入应急状态。4.3应急处置措施4.3.1应急指挥与协调指挥部立即召开会议，分析研判形势，部署应急处置工作。各成员单位按照职责分工，迅速开展行动。建立定期会商和信息通报制度。4.3.2搜寻救助行动制定搜寻计划：根据最后已知位置、船舶性能、海况气象、漂移推算等因素，依据《国际航空和海上搜寻救助手册》的原则，科学制定并动态调整搜寻区域和方案。组织救援力量：立即协调派出专业救助船艇、飞机赶赴事发海域。协调事发海域附近航行、作业的商船、渔船等社会力量参与搜寻。请求上级协调或邻近区域救助力量支援。必要时，协调军方力量参与救援。现场搜寻作业：指定现场协调船或现场指挥官。采用视觉搜寻、雷达搜寻、红外搜寻、无线电测向等多种手段。注意搜寻海面漂浮物、救生筏、油污等任何可能与失联船舶相关的迹象。确保救援人员与装备的安全。4.3.3通信与信息保障启用应急通信系统，保障指挥部与现场、各成员单位之间的通信畅通。协调通信部门，尝试对失联船舶的卫星电话、移动设备等进行技术定位。加强无线电守听，在相关频率发布通告，呼吁过往船舶协助搜寻和报告情况。4.3.4交通管制与警戒海事部门对搜寻区域实施必要的交通管制，发布航行警告，提醒其他船舶注意避让或协助。公安海警部门根据需要，对相关水域实施警戒，维护秩序。4.3.5医疗与后勤保障卫生健康部门在指定港口或地点部署医疗救护队，准备接收和救治可能获救的船员。交通运输、港口等部门保障救援力量的后勤补给、油料供应和人员轮换。4.3.6家属安抚与信息发布船公司负责做好船员家属的接待、安抚和信息通报工作，稳定家属情绪。新闻宣传部门会同指挥部，按照“及时、准确、客观、统一”的原则，通过授权渠道向社会发布事件信息和救援进展，做好舆情监测和引导。4.3.7扩大响应当事件态势扩大，超出本级应急处置能力时，指挥部应及时向上级报告，请求支援或提高响应级别。4.4响应终止符合下列条件之一时，由指挥部总指挥宣布终止应急响应：失联船舶被找到，船上人员安全获救或情况已明确，无需继续大规模搜寻。所有可能的幸存者经综合评估已无生还可能，并经指挥部决策终止搜寻。船舶失联情况已查明，事件性质发生变化（如确认为安全事故、治安案件等），移交其他主管部门处理。上级指令终止响应。五、后期处置5.1善后处理人员安置：妥善做好获救船员的医疗救治、心理疏导、临时安置和遣返工作。对遇难者，尊重其民族习俗，妥善处置遗体，并做好家属的抚恤和赔偿协商工作。船舶与货物处置：对找到的失联船舶，根据其状况（沉没、搁浅、漂流等），由船东负责或在其委托下，由相关部门制定并实施打捞、清除或系固等处置方案，防止次生灾害（如污染、碍航）。货物处置按相关合同和法律规定进行。保险理赔：保险机构应依法依规、积极主动开展理赔工作。社会救助：对受影响较大的家庭或个人，协调社会力量提供必要的人道主义援助。5.2调查评估事件调查：根据事件性质，由海事管理机构或其他有关部门依法成立调查组，对船舶失联的原因、经过、损失情况进行全面、客观、公正的调查，查明原因，认定责任，提出防范整改措施。应急评估：应急响应终止后，指挥部办公室应组织对应急处置工作进行总结评估，内容包括：信息报告、决策指挥、资源调动、现场处置、协同联动、保障措施、发布效果等，总结经验，分析问题，提出改进建议。预案修订：根据调查评估结果、演练发现的问题以及法律法规的变化，及时对本预案进行修订和完善。5.3恢复重建如失联事件导致海洋环境污染、航道损坏等，由相关主管部门监督责任方制定并实施环境修复、航道疏浚等恢复重建计划。六、应急保障6.1队伍保障加强专业海上搜救队伍、志愿者队伍的建设与管理，开展专业技能培训与演练，形成以专业力量为骨干、社会力量为补充的应急救援队伍体系。6.2物资与装备保障建立健全海上应急物资和装备的储备、调拨与紧急配送体系。确保救助船艇、飞机、通信设备、医疗器材、个人防护装备等处于良好备用状态。鼓励社会力量参与应急物资储备。6.3通信与信息保障完善海上应急通信网络，确保在各种复杂情况下应急指挥通信畅通。建立应急信息数据库，包括船舶资料、船员信息、应急资源分布、专家库等，并保持动态更新。6.4资金保障船舶失联事件应急处置所需经费，按照现行事权、财权划分原则，分级负担。鼓励社会捐赠和资助。6.5技术保障支持海上搜寻救助技术、装备的研发与应用。利用卫星遥感、航空遥感、无人机、水下机器人等高科技手段提升搜寻效率和精度。建立专家咨询机制，为应急处置提供决策支持。6.6交通运输保障交通运输、公安等部门应建立应急交通运输保障机制，确保应急救援人员、物资、装备的优先运输和通行。6.7医疗救护保障卫生健康部门应建立海上医疗救护联动机制，指定定点救治医院，组建海上医疗救援队伍，储备必要的药品和器械。七、培训与演练7.1培训指挥部办公室应定期组织成员单位、船公司、相关从业人员开展应急预案、海上搜救知识、通信技能、医疗急救等方面的培训，提高应急意识和处置能力。7.2演练指挥部应定期组织船舶失联应急综合演练或桌面推演。各成员单位、船公司应根据自身职责组织专项演练。演练应注重实效，检验预案、磨合机制、锻炼队伍、提高能力，并对演练效果进行评估总结。八、附则8.1名词术语解释船舶失去联系：定义见本预案1.3条。最后已知位置：在船舶失联前，通过可靠手段（如AIS、VHF报告、雷达观测等）最后确定的船舶地理位置和时间。搜寻区域：根据现有信息推算出的，最有可能发现失联船舶、其救生筏或幸存者的海域范围。应急响应：为应对突发事件而启动的，包含指挥协调、资源调动、现场处置等一系列活动的过程。8.2国际合作与区域协作涉及外籍船舶或船员的失联事件，应按照我国加入的国际公约和双边协定，通过外交渠道或海事主管部门对