2026年农民工就业服务计划

2026年农民工就业服务计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻党的二十大关于“强化就业优先政策，健全就业促进机制”的决策部署，全面落实《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》《人力资源社会保障部等八部门关于加强新时代农民工服务保障工作的指导意见》以及《“十四五”就业促进规划》等文件精神，系统性提升农民工群体就业质量、技能适配度、权益保障水平和职业发展能力，切实解决结构性就业矛盾、季节性用工失衡、跨区域流动不畅、权益维护难等现实问题，特制定本计划。本计划以服务国家新型城镇化战略和乡村振兴战略协同推进为导向，以促进农民工高质量充分就业为核心目标，构建覆盖全周期、全链条、全场景的就业服务体系，推动农民工由“体力型”向“技能型”“稳定型”“发展型”转变。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规与政策文件编制：《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国劳动合同法》《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国职业教育法》《中华人民共和国社会保险法》；《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发〔2019〕28号）；《人力资源社会保障部国家发展改革委财政部农业农村部国家乡村振兴局关于做好2026年脱贫人口稳岗就业工作的通知》（人社部发〔2025〕42号）；《国家发展改革委关于印发〈“十四五”新型城镇化实施方案〉的通知》（发改规划〔2022〕960号）；《教育部人力资源社会保障部工业和信息化部关于实施制造业技能根基工程的通知》（教职成〔2022〕6号）；《人力资源社会保障部关于开展“技能中国行动”的通知》（人社部发〔2021〕48号）；各省（自治区、直辖市）人民政府关于农民工服务保障的专项实施方案及地方性法规规章。1.3适用范围本计划适用于全国范围内年满16周岁、未达法定退休年龄、以非农就业为主要收入来源的农民工群体，包括但不限于：进城务工人员（含在城镇常住但未落户的农业户籍劳动者）；本地非农就业的返乡留乡农民工；参与乡村振兴产业项目的新型农业经营主体雇员；新业态灵活就业农民工（如平台网约配送员、网约车司机、直播带货从业者、乡村电商运营人员等）；脱贫劳动力、易地搬迁群众、大龄农民工、女性农民工、残疾人农民工等重点帮扶对象。各级人力资源社会保障部门、农业农村部门、教育部门、工会组织、共青团、妇联、残联、公共就业服务机构、职业院校、技工院校、行业企业、劳务协作机构及社会力量，均须依照本计划履行相应职责。1.4基本原则坚持人民至上、服务为本。将农民工获得感、幸福感、安全感作为衡量工作成效的根本标准，推动服务供给从“政府端菜”向“群众点单”转变，实现需求精准识别、资源高效配置、服务直达可感。坚持系统集成、协同联动。强化跨层级、跨部门、跨区域、跨业态统筹协调，打破信息壁垒、职能壁垒、地域壁垒，构建“政策—培训—岗位—权益—发展”五位一体闭环服务体系。坚持市场导向、供需匹配。紧密对接制造业转型升级、现代服务业扩容提质、数字经济发展、县域产业集群培育、乡村产业振兴等用人需求，动态调整技能培训方向与岗位开发路径，提升人岗契合度。坚持分类施策、精准滴灌。针对不同年龄结构、教育背景、技能水平、就业意愿、地域分布、家庭状况的农民工群体，实施差异化服务策略，避免“一刀切”“大水漫灌”。坚持法治保障、权益优先。将劳动合同签订率、社会保险参保率、工资支付保障率、劳动争议调解成功率作为刚性考核指标，压实企业主体责任与属地监管责任，筑牢农民工合法权益底线。二、总体目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，基本建成制度完善、机制健全、渠道畅通、服务智能、保障有力的现代化农民工就业服务体系。农民工就业稳定性显著增强，技能素质整体跃升，职业发展通道有效拓展，权益保障机制全面覆盖，社会融入程度持续提高，形成“出得来、稳得住、干得好、能发展、有尊严”的高质量就业新格局。2.2核心量化指标（2026年度）序号指标名称目标值数据来源与统计口径1全年新增农民工城镇就业岗位数≥1200万个依托全国就业信息监测系统，按季度汇总各地公共就业服务机构登记、企业直报、平台数据校验结果2农民工职业技能培训人次≥850万人次含补贴性培训与企业自主培训，覆盖初、中、高级工及新职业等级认定3培训后就业率（6个月内）≥78%培训结业后6个月内实现稳定就业（签订6个月以上劳动合同或灵活就业登记满3个月）4劳动合同签订率（规模以上企业）≥96%以人社部门劳动监察抽检与企业社保申报数据交叉比对为准5农民工参加企业职工基本养老保险覆盖率≥82%以社保信息系统参保缴费记录为准，不含城乡居民养老保险6欠薪案件动态清零率100%接报欠薪线索后30日内办结并支付到位，重大案件实行提级督办7跨省劳务协作输送规模≥320万人通过东西部协作、省内结对、定点招聘等形式组织输出，含岗前培训与交通补贴支持8返乡创业农民工人数≥95万人经县级以上人社部门认定并纳入创业服务台账，含注册登记、带动就业、享受政策扶持等9新业态农民工参保服务覆盖率≥70%平台企业为合作农民工办理工伤保险或通过商业保险衔接覆盖比例10农民工综合服务中心（站）覆盖率县域达100%，乡镇达85%按照《农民工综合服务中心建设规范》（GB/T42852—2023）标准验收挂牌三、重点任务与实施路径3.1实施“启航·岗位拓源”专项行动聚焦扩大有效岗位供给，打通农民工就业“入口关”。3.1.1深化产业用工对接机制建立“省级统筹、市级调度、县级落实”的三级产业用工需求动态监测体系。每季度发布《全国重点产业紧缺职业（工种）目录》，同步更新分地区、分行业、分技能等级岗位需求清单。2026年起，对装备制造、电子信息、新能源汽车、生物医药、现代物流、养老托育、家政服务、乡村旅游、设施农业等12类重点产业，实施“一产一策”岗位开发计划：对制造业龙头企业，推行“订单式”“冠名班”培养，2026年联合企业共建实训基地不少于2000个，定向输送技能人才不低于60万人；对服务业中小微企业，落实稳岗返还、社保补贴、吸纳就业补贴政策，对招用农民工占比超60%且稳定就业满1年的单位，给予最高3万元/人的一次性奖励；对乡村振兴项目，设立“乡村建设工匠”“农业经理人”“农村电商主播”等特色岗位，配套发放岗位补贴与交通补助。3.1.2升级跨区域劳务协作网络全面优化东西部协作、省内结对、定点帮扶三大协作模式。2026年实现：东西部协作省份间签订《劳务协作框架协议》全覆盖，建立常态化“岗位—技能—政策”三张清单共享机制；在中西部劳务输出大省（河南、四川、安徽、湖南、广西、贵州、甘肃等）设立300个“驻外农民工服务工作站”，提供政策咨询、法律援助、应急救助、子女入学协调等“一站式”服务；开行“春风专列”“返岗直通车”“技能直通车”等定制化运输服务不少于1.2万班次，对脱贫劳动力、大龄农民工等群体实行车票全额补贴；建设全国统一的“农民工岗位信息云平台”，接入企业端、平台端、基层服务端，实现岗位智能匹配、简历一键投递、面试在线预约、入职远程确认全流程线上化。3.1.3拓展新业态就业空间制定《支持农民工参与数字经济就业若干措施》，明确平台企业用工责任边界与服务义务：推动头部平台企业开放“骑手成长计划”“司机合伙人计划”“乡村主播孵化计划”，2026年新增平台就业认证岗位不少于200万个；在县域建设2000个“数字零工驿站”，配备AI简历优化、短视频制作、直播话术训练、合规签约指导等模块化服务；对从事网约配送、网约车、直播销售等新业态农民工，试点推行“职业伤害保障+商业意外险+失业帮扶”组合保障方案，由平台企业按单计提、财政补贴50%。3.2实施“筑基·技能强能”专项行动聚焦提升人力资本质量，夯实农民工长远发展根基。3.2.1构建分层分类培训体系按照“基础能力—岗位技能—数字素养—管理能力”四级进阶路径，实施精准培训：基础能力培训（20学时）：面向初次进城务工人员，内容涵盖城市生活常识、安全生产规范、基本权益认知、普通话交流、电子支付使用等；岗位技能提升（80–160学时）：对接紧缺职业目录，开展电工、焊工、叉车司机、母婴护理、养老护理、装配式建筑施工员、无人机驾驶员等标准化培训，全部纳入职业技能等级认定体系；数字素养赋能（40学时）：开设“数字工具应用”“AI辅助办公”“短视频营销”“智慧农业操作”等课程，覆盖50%以上参训人员；管理能力孵化（60学时）：面向返乡创业者、合作社带头人、劳务经纪人，开展创业策划、财务管理、品牌建设、新媒体运营等专题培训。3.2.2创新培训供给模式“送教上门+集中实训”结合：对建筑工地、制造园区、农业基地等用工集中区域，组织师资团队开展“车间课堂”“田间课堂”“工地夜校”，2026年覆盖农民工不少于300万人次；“线上理论+线下实操”融合：依托国家职业技能培训平台，上线200门优质微课，支持农民工利用碎片时间学习；线下实训基地实行“弹性学制”，允许分段完成、学分累计、证书互通；“校企双元、工学交替”深化：推动1000所技工院校与2000家企业共建“农民工技能提升联合体”，实行“招生即招工、入校即入企、毕业即上岗”，培训合格率达95%以上。3.2.3强化培训质量监管建立“开班备案—过程抽查—结业考核—就业跟踪—绩效评估”全链条监管机制：所有补贴性培训项目须通过省级监管平台备案，实时上传教学计划、学员签到、授课录像、考核试卷等资料；委托第三方机构开展“飞行检查”，每季度抽查比例不低于15%，重点核查培训真实性、内容匹配度、师资资质；结业考核实行“理论机考+实操考评+雇主评价”三重验证，考核不合格者不得发放证书；培训后6个月内就业率低于70%的培训机构，暂停承接政府补贴项目资格；连续两年低于65%的，取消定点培训资质。3.3实施“护航·权益守护”专项行动聚焦织密权益保障网络，守住农民工就业底线。3.3.1全面推行劳动合同电子化管理2026年6月底前，全国所有工程建设领域项目、规模以上工业企业、平台合作企业实现劳动合同100%电子化签约与存证。依托全国根治欠薪线索反映平台与电子劳动合同平台数据互通，自动抓取关键信息：合同签订状态、期限、岗位、薪资结构、支付周期、社保缴纳约定等字段；对未签约、超期未续签、薪资条款缺失、支付周期异常等情况实时预警，推送至属地劳动监察机构；电子合同与社保、税务、银行工资代发系统联动，确保“人、岗、薪、保”四统一。3.3.2深化根治欠薪长效机制严格落实《保障农民工工资支付条例》，2026年实现：工程建设领域农民工工资专用账户、总包代发、实名制管理、工资保证金、维权信息公示“五项制度”100%全覆盖；推广“农民工工资支付监控预警平台”，接入银行代发数据、考勤数据、项目进度数据，对工资发放延迟、金额异常、账户余额不足等风险自动识别、分级预警、闭环处置；建立“欠薪案件办理质效红黄牌”制度：一般案件7日内办结，复杂案件30日内办结，逾期未结案的实行挂牌督办、约谈问责；设立省级农民工工资应急周转金，总额不低于5亿元，用于垫付生活费、医疗费等紧急救助。3.3.3提升劳动争议调处效能在农民工集中区域普遍设立“一站式”劳动争议调解中心，整合仲裁、司法、工会、人社、法律援助资源：推行“调解前置、速裁快审”，对事实清楚、金额较小（≤2万元）、双方争议不大的案件，实行当日受理、3日内调解、7日内裁决；开通农民工法律援助“绿色通道”，免予经济困难审查，提供“申请—指派—代理—回访”全流程服务；在建筑工地、工业园区、零工市场设置“移动仲裁庭”，开展巡回审理、就地调解，2026年现场调处案件占比达60%以上。3.4实施“扎根·安居乐业”专项行动聚焦促进社会融合与可持续发展，增强农民工归属感。3.4.1加快公共服务均等化覆盖推动农民工平等享有城镇基本公共服务：随迁子女教育：落实“两为主、两纳入、以居住证为主要依据”的入学政策，2026年义务教育阶段农民工随迁子女在公办学校就读比例稳定在92%以上；设立“新市民子女关爱基金”，资助困难家庭学生；住房保障：将稳定就业农民工纳入公租房、保障性租赁住房供应范围，对新市民、青年人集中的产业园区，单列保障性租赁住房用地不低于年度供地计划的15%；医疗卫生：推动农民工持居住证在常住地享受基本公共卫生服务，鼓励基层医疗机构设立“农民工健康服务日”，免费开展职业病筛查、慢性病管理、心理健康评估；文化服务：在农民工聚居区建设“新市民文化驿站”，每年组织公益电影放映、文艺汇演、读书分享、技能培训等文化活动不少于1000场次。3.4.2支持返乡创业与就地就近就业强化县域经济对农民工的吸附力：实施“县域农民工市民化质量提升行动”，在100个县开展试点，集成就业、培训、社保、住房、教育、医疗等政策包；对返乡创办家庭农场、农民合作社、农产品加工、乡村旅游、农村电商等项目的农民工，给予最高50万元创业担保贷款，财政贴息2年；建设300个“返乡创业园”“乡村就业工厂”，对吸纳农民工就业超50人的园区，按每人每年2000元标准给予运营补贴；开展“千企帮千村”行动，引导劳动密集型企业将生产环节下沉至乡镇，打造“一镇一业、一村一品”就业载体。3.4.3健全职业发展与社会融入机制在规模以上企业全面推行农民工职业技能等级认定，2026年新增农民工高级工及以上技能人才50万人；推动优秀农民工参选各级人大代表、政协委员、工会代表，确保省级以上劳模评选中农民工比例不低于35%；开展“新市民讲堂”“城市生活指南”“社区融入工作坊”等主题活动，提升农民工城市适应力与社会认同感；建立农民工“成长档案”，记录培训经历、岗位变迁、技能等级、荣誉表彰、志愿服务等信息，作为职称评定、岗位晋升、政策享受的重要参考。四、组织保障与支撑体系4.1强化组织领导成立由国务院农民工工作领导小组牵头，人力资源社会保障部、国家发展改革委、教育部、财政部、住房城乡建设部、农业农村部、国家乡村振兴局、全国总工会、共青团中央、全国妇联等部门组成的“2026年农民工就业服务计划”专项推进办公室，办公室设在人力资源社会保障部农民工工作司。各省（自治区、直辖市）成立由政府分管领导任组长的专项工作组，市、县两级建立由人社部门牵头，多部门参与的实体化运行专班，实行“周调度、月通报、季评估、年考核”工作机制。4.2完善政策协同建立跨部门政策“工具箱”动态更新机制：财政政策：中央财政安排农民工就业服务专项资金60亿元，重点支持培训补贴、岗位开发、权益保障、服务站点建设；省级财政按不低于1:1比例配套；税收政策：延续执行企业招用农民工扣减税费政策，对吸纳脱贫劳动力、大龄农民工的企业，在原有基础上加计扣除比例提高至150%；金融政策：鼓励金融机构开发“农民工创业贷”“技能提升贷”“稳岗信用贷”等专属产品，人民银行单列再贷款额度3000亿元予以支持；土地政策：对返乡创业项目所需建设用地，在符合国土空间规划前提下，优先安排年度用地计划指标，允许使用农村集体经营性建设用地。4.3夯实基层服务能力实施“强基固本”工程，全面提升乡镇（街道）、村（社区）就业服务能力：2026年底前，所有乡镇（街道）公共就业服务平台实现“六有”标准：有固定场所、有专职人员、有信息系统、有服务清单、有工作台账、有经费保障；在农民工集中村（社区）设立“就业服务联络员”，由村“两委”干部或乡贤兼任，负责政策宣传、需求收集、岗位推送、组织参训；开发“农民工服务通”手机APP，集成岗位查询、培训报名、权益投诉、政策计算器、办事指南、在线客服等功能，实现“一机在手、服务全有”。4.4加强数字技术赋能建设“全国农民工就业服务大数据中心”，实现“一库、一图、一平台”：“一库”：建成覆盖全国、动态更新的农民工基础信息库，包含身份信息、就业状态、技能等级、培训记录、社保缴纳、权益投诉、信用评价等12类核心字段；“一图”：生成“农民工就业热力图”，实时展示各区域岗位供需比、技能匹配度、流动趋势、风险隐患等可视化指标；“一平台”：升级“中国公共招聘网”农民工服务专区，接入AI智能推荐引擎，根据农民工画像自动推送适配岗位、培训课程、政策申领入口，并支持语音交互、方言识别、无障碍访问。五、监督考核与评估反馈5.1建立科学考核体系将本计划实施情况纳入省级政府年度绩效考核和乡村振兴战略实绩考核，权重不低于5%。制定《2026年农民工就业服务计划考核评估办法》，实行“定量为主、定性为辅、结果导向、过程兼顾”的考核方式：核心指标硬约束：10项量化指标完成情况占考核总分70%，未达标项实行“一票否决”；重点工作质效评：岗位拓源、技能强能、权益守护、安居乐业四大行动实施质量占20%，通过第三方实地核查、数据比对、服务对象满意度调查等方式综合评定；创新突破加分项：在体制机制创新、