2026年文化市场监管计划

2026年文化市场监管计划为适应新时代文化发展要求，维护国家文化安全，规范市场秩序，促进文化产业繁荣健康发展，根据国家相关法律法规和政策精神，结合当前文化市场发展实际与监管需求，特制定本计划。一、总体要求1.1指导思想坚持以社会主义核心价值观为引领，牢牢掌握意识形态工作领导权，坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。以推动文化市场高质量发展为主题，以深化“放管服”改革、优化营商环境为主线，以强化事中事后监管、提升监管效能为着力点，构建导向正确、公平竞争、规范有序、充满活力的现代文化市场体系，为人民群众提供更加丰富、更高质量的文化产品和服务。1.2基本原则坚持正确导向。始终将政治方向、舆论导向、价值取向摆在首位，确保各类文化产品和服务内容健康向上，符合国家法律法规和公序良俗。坚持依法监管。运用法治思维和法治方式履行监管职责，严格依据法定权限和程序开展监管活动，做到有法必依、执法必严、违法必究。坚持精准高效。聚焦文化市场突出问题和风险隐患，实施分级分类监管，创新监管方式方法，提升监管的精准性、协同性和有效性。坚持社会共治。强化经营主体责任，发挥行业组织自律作用，畅通社会监督渠道，构建政府监管、企业自治、行业自律、社会监督的多元共治格局。坚持服务发展。正确处理监管与发展的关系，在规范市场秩序的同时，激发市场主体创新活力，为文化产业健康发展营造良好环境。1.3主要目标到2026年底，力争实现以下目标：导向管理更加巩固：意识形态阵地更加牢固，文化产品内容审核把关机制更加健全，重大导向性风险事件有效遏制。市场秩序更加规范：违法违规经营行为得到有力整治，市场公平竞争环境持续优化，消费者权益保护水平显著提升。监管体系更加完善：适应新业态发展的监管制度体系基本建立，智慧监管能力大幅增强，跨部门、跨区域协同监管机制更加顺畅。治理效能更加凸显：监管执法规范化、专业化水平明显提高，信用监管基础性作用充分发挥，市场主体守法诚信经营意识普遍增强。发展环境更加优化：文化市场准入更加便利，事中事后监管更加科学，对新业态的包容审慎监管原则有效落实，文化产业创新活力持续释放。二、重点监管领域与任务2.1出版发行与印刷复制领域加强出版物内容监管。严格落实出版物重大选题备案、内容审读等制度，重点加强对涉及政治、民族、宗教、历史、地图等题材出版物的审读把关。严肃查处各类非法出版物和侵权盗版行为，严厉打击地下印刷、非法编印教材教辅等活动。强化网络出版、数字出版内容管理。规范印刷复制经营活动。加强对印刷企业执行“五项制度”情况的监督检查，严厉打击无证经营、超范围经营和印制非法出版物行为。加强对只读类光盘复制、可录类光盘生产来源识别码管理的监管。推动绿色印刷标准落实。2.2广播影视与网络视听领域强化广播电视播出秩序监管。加强对各级广播电视播出机构、频率频道、节目内容的监听监看，严肃查处违规开设频率频道、违规播出广告、违规引进境外节目等问题。加强对网络广播电视台、IPTV、互联网电视等新传播渠道的规范管理。深化网络视听节目内容治理。严格落实网络视听节目备案审查制度，重点整治低俗庸俗媚俗、血腥暴力、天价片酬、“饭圈”乱象、违规广告等问题。加强对短视频、网络直播、网络音频、微短剧等新业态的内容审核与动态监管。压实平台主体责任，完善算法推荐规则。规范电影市场秩序。加强对电影制片、发行、放映活动的全链条监管，严厉打击偷漏瞒报票房、盗录盗播、侵权放映等行为。规范电影票务系统，维护公平竞争的市场环境。2.3演出、娱乐与艺术品市场领域加强营业性演出活动监管。严格演出内容审核，加强对大型营业性演出、涉外演出、音乐节等重点活动的现场监管。规范演出票务市场，打击“黄牛”炒票、虚假宣传、欺诈消费者等行为。强化对演出经纪机构、演员的资质和信用管理。规范娱乐场所经营行为。持续开展娱乐场所专项整治，依法查处违规接纳未成年人、提供含有禁止内容曲目、存在安全隐患等行为。加强对歌舞娱乐场所歌曲点播系统、游艺娱乐场所游戏游艺设备的内容监管。推动娱乐场所转型升级，提供健康向上的文化服务。促进艺术品市场健康发展。建立健全艺术品市场信用体系，规范艺术品经营单位备案管理。加强对艺术品内容、来源、价格的监管，打击制假售假、虚假鉴定、虚假拍卖等行为。探索利用区块链等技术建立艺术品溯源体系。2.4网络文化市场领域强化网络游戏管理。严格落实网络游戏版号制度，加强游戏内容审核和动态监测。严格执行未成年人防沉迷规定，落实实名注册、时段时长和消费限制要求。规范游戏直播、游戏代练等衍生业态。整治网络游戏领域诱导消费、赌博色彩、文化价值观偏差等问题。规范网络文学、动漫市场。加强网络文学、网络动漫作品的内容审核，抵制低俗、庸俗、媚俗内容，弘扬中华优秀传统文化和时代精神。打击侵权盗版行为，保护创作者合法权益。引导平台建立健全编辑责任制和内容把关机制。加强网络社交平台文化内容管理。督促社交平台落实主体责任，加强对用户生成内容中涉及文化领域的信息审核，清理有害信息。规范网络社区、群组、话题中的文化传播行为，营造清朗网络空间。2.5文化市场新业态领域实施包容审慎监管。对剧本娱乐经营场所（剧本杀、密室逃脱）、沉浸式演艺、虚拟现实（VR）文化体验、云演出、云展览等新业态，坚持鼓励创新与规范发展并重。加快研究制定相关管理政策或规范，明确内容安全底线和安全生产红线。探索适应新业态的监管模式。针对新业态线上线下融合、跨区域经营等特点，创新监管手段，强化属地管理与跨区域协作。推动行业制定自律标准，引导新业态健康有序发展。三、监管能力建设与方式创新3.1完善法规制度体系推动修订完善文化市场综合执法相关法规规章，增强制度的针对性和可操作性。及时制定或修订针对网络视听、网络游戏、剧本娱乐、艺术品交易等重点领域和新业态的监管细则。建立健全文化市场行政处罚裁量基准制度。3.2提升智慧监管水平建设完善文化市场智慧监管平台。整合现有各类监管系统数据，推动与全国文化市场技术监管与服务平台的数据对接与业务协同。利用大数据、人工智能等技术，实现对市场主体、经营行为、内容产品的动态监测、风险预警和线索发现。推广非现场监管方式。运用远程监控、在线巡查、电子取证等手段，提高监管效率，降低行政成本。在演出、网络直播、网络游戏等领域率先开展非现场监管试点。推进“互联网+监管”。将文化市场行政许可、备案、检查、处罚等信息全面纳入“互联网+监管”系统，实现监管过程全记录、信息可追溯。3.3深化信用监管应用健全文化市场信用记录。全面归集文化市场经营主体和从业人员的行政许可、行政处罚、抽查检查、投诉举报等信息，形成完整的信用档案。实施信用分级分类监管。根据信用状况对市场主体进行分级，对信用良好者减少检查频次，对失信者加大检查力度和惩戒力度。将信用评价结果与政策扶持、评优评先等挂钩。依法依规实施失信惩戒。建立健全文化市场严重失信主体名单制度，依法依规对名单主体实施限制准入、重点监管、行业禁入等联合惩戒措施。3.4强化综合执法效能推进执法规范化建设。统一执法文书、执法程序、执法标识和执法装备标准。全面落实行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”。加强执法案例指导。提升执法专业化能力。围绕新法规、新业态、新技术，组织开展常态化、专业化执法培训。培养一批精通法律、熟悉业务、掌握技术的复合型执法人才。探索建立文化市场执法专家库。加强跨部门跨区域协作。完善与文化、旅游、广电、新闻出版、网信、公安、市场监管等部门的线索移送、联合执法、信息共享机制。建立健全跨区域执法协作机制，协同查处重大案件。四、实施步骤与进度安排4.1动员部署阶段（2026年第一季度）印发《2026年文化市场监管计划》，召开专题会议进行动员部署。各省（区、市）文化市场管理部门结合本地实际，制定具体实施方案，明确责任分工和时间表。组织开展计划宣传和政策解读。4.2全面实施阶段（2026年第二、三季度）各级文化市场管理部门按照本计划和本地实施方案，全面开展各项监管工作。针对重点领域、重点环节、重点时段，组织开展专项整治行动。加强日常巡查、双随机抽查和专项检查。同步推进智慧监管平台建设、信用体系完善等能力建设任务。4.3督导检查阶段（2026年第四季度初）上级部门组织对下级部门计划执行情况进行督导检查，通过现场调研、数据核查、案卷评查等方式，评估工作成效，发现存在问题。各地开展自查自评，总结阶段性成果。4.4总结评估阶段（2026年第四季度末）全面总结2026年度文化市场监管工作，评估目标完成情况，梳理典型案例和创新做法，分析存在的主要问题和困难。形成年度监管工作报告，为下一年度工作提供依据。研究谋划下一年度监管重点。五、保障措施5.1加强组织领导各级文化市场管理部门要切实提高政治站位，将落实本计划作为年度重点工作，主要负责同志亲自抓，分管负责同志具体抓。建立健全内部协调机制，确保各项任务责任到人、落实到位。加强与相关职能部门的沟通协调，形成监管合力。5.2强化队伍建设配齐配强文化市场管理和执法力量，特别是充实基层一线监管执法人员。保障执法执勤车辆、装备和经费。关心关爱执法人员，健全职业保障和激励机制。持续开展党风廉政建设和警示教育，打造忠诚干净担当的文化市场执法铁军。5.3保障经费投入积极争取财政支持，将文化市场监管工作经费纳入本级财政预算，保障日常监管、专项整治、技术平台建设、执法装备更新、人员培训等所需资金。提高资金使用效益，确保专款专用。5.4加强宣传引导通过政府网站、新