农业农村重大项目建设实施水平考核评分细则

农业农村重大项目建设实施水平考核评分细则一、考核范围与基本规则1.考核范围：本细则适用于考核年度列入省级、市级农业农村重大项目清单的所有新建、续建、改扩建项目，覆盖高标准农田建设、种业创新提升、农产品加工物流、农业科技推广、乡村产业园区、乡村建设行动、农村人居环境整治提升、农业绿色发展、休闲农业、乡村清洁能源建设等全领域农业农村重大项目。2.考核对象：项目所在县（市、区）农业农村行政主管部门、项目牵头实施单位。3.考核原则：坚持实事求是、公开公正、量化可考、突出实效，以项目实际落地成效为核心，杜绝形式主义，所有指标可核查、可追溯。4.分值设置：考核基础总分为100分，设置额外加减分项，累计加减后总分最高不超过110分，最低为0分。二、考核指标及评分标准（一）项目前期工作（满分10分）1.1手续合规性（4分）评分标准：所有项目均按规定完成审批（核准、备案）、用地预审与选址、建设用地审批、环境影响评价（或备案）、施工许可等法定建设手续，不存在未批先建、先开工后补手续等违规情形的，得满分4分。扣分规则：①每有1个项目缺1项核心法定手续的，扣1分，扣完本项为止；②存在未批先建违规情形的，每个项目扣2分，扣完本项分值为止；③未批先建超过3个月未补办手续的，每个项目额外扣2分（从总分扣除）。1.2项目谋划质量（3分）评分标准：项目备案（批复）的建设内容、投资规模、实施地点与实际实施情况一致度达到95%以上的，得3分；一致度在90%-94%的，得2分；一致度在80%-89%的，得1分；一致度低于80%的，本项不得分。建设内容、投资规模、实施地点发生重大调整（调整幅度超过原批复10%以上）的，需按原审批程序履行调整报批手续，未按规定履行报批手续的，每个调整事项扣1分，扣完本项分值为止。因国家政策调整、地方国土空间规划调整导致的变更，不扣分。1.3开工准备工作（3分）评分标准：年度计划开工项目按要求完成施工单位、监理单位、主要设备采购的招标（比选）程序，招标流程规范、文件齐全的，得2分；开工前完成场地平整、通水、通电、通路等“三通一平”准备工作，项目管理团队到位的，得1分。扣分规则：①每有1个项目未按规定完成招标（比选）程序擅自确定施工单位的，扣0.5分；②每有1个项目开工准备不到位影响按期开工的，扣0.5分，扣完本项为止。（二）项目推进进度（满分15分）2.1年度新开工项目开工率（6分）指标定义：年度计划新开工项目按期开工率=（按期开工项目数÷年度计划新开工项目总数）×100%，按期开工指项目按年度计划开工时间，3个月内正式动工（完成基础施工或主要设备进场安装）。评分标准：按期开工率达到100%的，得6分；开工率每低于100%1个百分点，扣0.5分；开工率低于80%的，本项不得分。2.2年度计划竣工项目竣工率（5分）指标定义：年度计划竣工项目按期竣工率=（按期竣工项目数÷年度计划竣工项目总数）×100%，按期竣工指项目完成原批复全部建设内容，通过施工单位自验、监理单位初验，达到竣工验收条件。评分标准：按期竣工率达到100%的，得5分；每低于100%2个百分点，扣0.5分；竣工率低于70%的，本项不得分。2.3节点进度达标率（4分）评分标准：所有续建、新建在建项目均达到年度计划形象进度节点要求，得4分；每有1个项目节点进度滞后超过1个月的，扣0.5分；滞后超过3个月且无合理不可抗力理由的，该项目不得分，扣完本项分值为止。（三）投资完成情况（满分20分）3.1年度总投资完成率（10分）指标定义：年度总投资完成率=（年度实际完成投资总额÷年度计划完成投资总额）×100%，实际完成投资统计口径为：统计年度内实际投入项目建设并形成实物工作量的资金，包括各级财政补助资金、项目单位自筹资金、银行贷款、社会资本投入，不含未完成实物工作量的预付款、征地拆迁储备资金、未拨付到位的意向资金。评分标准：年度总投资完成率达到100%及以上的，得10分；每低于100%1个百分点，扣0.2分；完成率低于70%的，本项不得分。3.2单个项目投资完成达标率（6分）指标定义：单个项目投资完成达标率=（年度投资完成率达到100%的项目数÷考核区域内全部项目数）×100%。评分标准：单个项目投资达标率达到90%及以上的，得6分；达标率在80%-89%的，得4分；达标率在70%-79%的，得2分；达标率低于70%的，本项不得分。扣分规则：单个项目年度投资完成率低于50%，且无合理不可抗力理由的，每个项目扣0.5分，扣完本项分值为止。3.3投资统计规范性（4分）评分标准：建立健全项目投资完成台账，留存完整的支付凭证、工程进度清单等支撑材料，每月按要求按时报送真实准确的投资进度数据，得4分。扣分规则：迟报投资数据1次扣0.2分，漏报、错报数据1次扣0.5分，故意虚报投资数据、虚增实物工作量的，一经查实1次扣2分，扣完本项分值为止。（四）项目质量与安全生产（满分15分）4.1工程质量管控（8分）评分标准：所有项目严格执行项目法人责任制、招标投标制、工程监理制、合同管理制“四制”管理要求，项目档案资料齐全规范的，得4分；所有已完成分部分项工程质量验收全部合格，符合设计标准要求的，得4分。扣分规则：①“四制”中有1项制度未落实到位的，扣1分；②每发现1处分部分项工程质量不合格的，扣1分；③发生一般工程质量事故（造成直接经济损失10万元以上100万元以下，不影响主体结构安全和使用功能）的，本项不得分；发生重大工程质量事故（直接经济损失100万元以上，或影响主体结构安全和使用功能）的，本项不得分，额外扣总分10分。4.2安全生产管理（5分）评分标准：项目实施单位落实安全生产主体责任，建立安全生产管理制度，开展日常安全生产检查排查，建立隐患整改台账，年度内无安全生产责任事故的，得5分。扣分规则：①未落实安全生产主体责任、未开展日常安全检查的，扣3分；②发生一般安全生产责任事故（造成3人以下死亡，或10人以下重伤，或1000万元以下直接经济损失）的，本项不得分；发生较大及以上安全生产责任事故的，本项不得分，额外扣总分15分，直接评定为不合格。4.3生态环境保护（2分）评分标准：严格落实环境影响评价批复要求，农业废弃物处置、面源污染防控、水土保持等符合生态环保标准，年度内无生态环境违法事件的，得2分。扣分规则：①每发现1项环保不达标的，扣1分；②发生一般生态环境事件的，本项不得分；发生较大及以上生态环境事件的，本项不得分，额外扣总分10分。（五）要素保障情况（满分10分）5.1建设用地保障（4分）评分标准：项目建设用地符合国土空间规划、“三区三线”管控要求，应保尽保，未因地方用地保障不到位影响项目进度的，得4分。扣分规则：①因地方政府未按承诺落实项目建设用地，导致项目进度滞后1个月以上的，每个项目扣1分；②滞后超过3个月无法开工的，每个项目扣2分，扣完本项分值为止。因项目业主自身原因未及时办理用地手续导致滞后的，不扣地方保障分。5.2财政资金拨付（4分）指标定义：财政资金拨付率=（年度实际拨付财政补助资金÷年度应拨付财政补助资金）×100%，应拨付指按照项目进度和资金管理办法应当拨付的资金。评分标准：各级财政安排的项目补助资金，按照项目建设进度及时拨付到位，拨付率达到100%的，得4分；拨付率每低于100%5个百分点，扣0.5分；拨付率低于60%的，本项不得分；存在截留、挪用、滞留财政补助资金超过3个月的，本项不得分，额外扣总分10分。5.3其他要素保障（2分）评分标准：项目所需的能耗指标、环保指标、市政配套（水、电、路、通讯等）全部落实到位，未影响项目推进的，得2分。每有1个项目因地方要素保障不到位导致进度滞后的，扣0.5分，扣完本项为止。（六）资金管理规范性（满分10分）6.1专账核算管理（4分）评分标准：项目资金实行专账核算、专款专用，独立反映项目收支情况，未与项目实施单位其他日常经费混同的，得4分。扣分规则：①未实行专账核算的，扣2分；②发现挤占、挪用项目财政补助资金的，每发现1笔扣2分；挤占挪用金额占财政补助资金总额5%以下的，本项不得分；挤占挪用金额占比5%-10%的，额外扣总分5分；占比超过10%的，额外扣总分10分，直接评定为不合格。6.2支出合规性（3分）评分标准：项目支出全部取得合法合规的票据，支出审批流程规范，符合项目资金管理办法和财务管理制度要求，得3分。每发现1笔不合规支出，扣0.5分，扣完本项分值为止。6.3问题整改落实（3分）评分标准：前期审计、财政检查、农业农村督查发现的项目资金管理问题，全部在规定期限内整改到位的，得3分。每有1个问题未按要求整改的，扣1分，扣完本项分值为止。（七）绩效产出与示范带动（满分15分）7.1产出目标完成情况（5分）评分标准：项目批复（备案）明确的产能提升、工程规模、服务能力、技术产出等核心产出目标100%完成的，得5分；完成率每低于100%10个百分点，扣1分，完成率低于60%的，本项不得分。高标准农田项目重点考核新增高标准农田面积、新增耕地面积、农田灌溉保证率；种业项目重点考核新品种培育数量、推广面积；农产品加工项目重点考核设计产能；农村人居环境项目重点考核改造村庄数量、卫生厕所改造数量，所有产出指标均纳入考核。7.2联农带农成效（5分）评分标准：项目建立健全利益联结机制，带动当地农户就业人数、带动农户年均增收额达到计划目标的，得3分；明确带动脱贫人口、监测帮扶对象就业增收的任务并100%完成的，得2分。扣分规则：带动就业、增收目标每低于计划目标10个百分点，扣0.5分；未建立联农带农利益联结机制，项目收益未惠及普通农户的，本项不得分；套取联农带农财政补贴的，额外扣总分10分。7.3示范带动效应（5分）评分标准：项目对当地农业主导产业升级、乡村产业融合发展拉动作用明显，得基础分2分；项目形成的建设模式、运营经验获得市级层面推广的，加1分，获得省级及以上层面推广的，加3分，本项最高得5分。项目落地后带动形成区域主导产业、吸纳省级以上农业龙头企业落地的，额外加1分，本项累计不超过5分。（八）项目全流程监管机制建设（满分5分）8.1日常调度管理（2分）评分标准：县级农业农村部门明确专人负责农业农村重大项目调度管理，建立项目全生命周期管理台账，每月按时完成项目调度报送的，得2分。未明确专人负责的，扣1分；缺报调度信息1次扣0.2分，扣完本项为止。8.2问题闭环管理（2分）评分标准：建立项目问题清单、责任清单、整改清单“三单”管理机制，对日常调度、检查发现的问题及时推动整改销号的，得2分。未建立“三单”管理机制的，扣1分；每有1个问题超过整改期限未销号的，扣0.5分，扣完本项为止。8.3竣工验收管理（1分）评分标准：年度竣工项目按规定时限完成县级验收、竣工决算审计等程序，验收材料齐全规范的，得1分。每有1个项目竣工后超过6个月未组织验收的，扣0.5分，扣完本项为止。三、加减分项设置（累计加分最高10分，减分项直接从总分扣除）（一）加分项目1.项目提前竣工投产：年度计划竣工项目提前3个月以上完成全部建设内容，投产运营并达到设计标准的，每个项目加1分，本项累计最高加3分。2.超额完成投资任务：区域内年度总投资完成率超过120%的，加2分；超过150%的，加4分，本项最高加4分。3.获得上级表彰认可：项目被评为全国农业农村重大项目优秀案例、典型示范项目的，加3分；被评为省级优秀案例、示范项目的，加2分；被评为市级优秀案例、示范项目的，加1分；本项按最高级别计分，不重复加分，累计最高加5分。4.创新项目建设模式：在农业农村重大项目建设中创新投融资模式、运营模式，探索出EOD模式开发乡村振兴项目、政银担合作解决项目融资、集体经营性建设用地入市建设乡村产业项目等成熟模式，经验被省级农业农村部门推广的，加3分；被市级推广的，加1分，本项累计最高加3分。以上各项加分累计不超过10分，即考核总分（含加分）最高为110分。（二）减分项目1.违法违规使用资金：项目建设中存在套取、截留、挪用财政补助资金等违法违规行为，被纪检监察机关、审计机关查处的，每起案件扣10分；情节严重造成重大损失的，直接评定为不合格。2.发生重大责任事故：发生较大及以上工程质量、安全生产、生态环境责任事故，造成人员伤亡、重大经济损失或恶劣社会影响的，扣15分，直接评定为不合格。3.数据弄虚作假：故意虚报项目进度、投资规模、联农带农成效等数据，伪造支撑材料的，一经查实，每次扣5分，情节严重的扣10分，直接评定为不合格。4.问题整改不到位：上级督查、检查、审计发现的问题，拒不整改的，每个问题扣3分；整改达不到要求的，每个问题扣1分。四、考核实施程序1.自查自评：每年12月20日前，各县（市、区）农业农村局组织对本区域内所有农业农村重大项目开展全面自查，对照本细则逐项打分，形成自查评分表、年度考核报告，整理项目审批文件、投资凭证、验收报告、整改证明等相关支撑材料，报送市农业农村局重大项目建设领导小组办公室。2.现场核查：市农业农村局牵头，会同市发改委、财政局、自然资源和规划局、生态环境局、应急管理局等部门组成联合考核组，对各县（市、区）项目按不低于30%的比例进行随机抽查，对总投资5000