三门县政府采购制度

PAGE三门县政府采购制度一、总则（一）目的为了规范三门县政府采购行为，提高政府采购资金的使用效益，维护国家利益和社会公共利益，保护政府采购当事人的合法权益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在三门县行政区域内进行的政府采购活动，包括货物、工程和服务的采购。（三）基本原则1.公开透明原则政府采购活动应遵循公开透明的原则，采购信息应全面、及时、准确地向社会公开，确保采购过程和结果的公开性。2.公平竞争原则通过公平竞争机制，为所有符合条件的供应商提供平等的参与机会，促进市场竞争，提高采购质量和效率。3.公正原则采购活动应按照公正的程序和标准进行，确保采购结果的公正性，维护各方当事人的合法权益。4.诚实信用原则政府采购当事人应诚实守信，履行各自的义务，不得隐瞒、欺诈或提供虚假信息。二、采购当事人（一）采购人1.定义采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。2.权利与义务权利：有权按照采购需求选择合适的采购方式和供应商；有权对采购项目进行监督和管理。义务：遵守政府采购法律法规和本制度；编制采购预算并按照规定执行；及时支付采购资金。（二）供应商1.定义供应商是指向采购人提供货物、工程和服务的法人、其他组织或者自然人。2.资格条件具有独立承担民事责任的能力；具有良好的商业信誉和健全的财务会计制度；具有履行合同所必需的设备和专业技术能力；有依法缴纳税收和社会保障资金的良好记录；参加政府采购活动前三年内，在经营活动中没有重大违法记录；法律、行政法规规定的其他条件。3.权利与义务权利：有权参与政府采购活动，平等获取采购信息；有权对采购活动提出质疑和投诉。义务：遵守政府采购法律法规和本制度；按照采购文件要求提供货物、工程和服务；诚实守信，履行合同义务。（三）采购代理机构1.定义采购代理机构是指集中采购机构和依法设立并取得政府采购代理资格的社会中介机构。2.职责与义务职责：接受采购人委托，组织实施政府采购活动；编制采购文件；发布采购信息；组织开标、评标、定标等活动。义务：遵守政府采购法律法规和本制度；按照采购人委托履行职责；保守采购活动中的商业秘密。三、采购方式（一）公开招标1.定义公开招标是指采购人依法以招标公告的方式邀请不特定的供应商参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，应当采用公开招标方式：采购货物、工程和服务的单项或批量采购金额达到规定标准以上的；需要采购通用的货物、工程和服务，且技术、规格等要求相对统一的；依法必须进行招标的项目。3.招标程序采购人编制招标文件；采购代理机构发布招标公告；供应商报名并获取招标文件；供应商编制投标文件并提交投标；开标、评标；确定中标供应商并发布中标公告；签订采购合同。（二）邀请招标1.定义邀请招标是指采购人依法从符合相应资格条件的供应商中随机邀请三家以上供应商，并以投标邀请书的方式邀请其参加投标的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用邀请招标方式：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的；法律法规规定的其他情形。3.招标程序采购人确定邀请供应商名单；采购代理机构向邀请供应商发出投标邀请书；供应商编制投标文件并提交投标；开标、评标；确定中标供应商并发布中标公告；签订采购合同。（三）竞争性谈判1.定义竞争性谈判是指采购人或采购代理机构通过与多家供应商进行谈判，最后从中确定成交供应商的采购方式。2.适用范围符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用竞争性谈判方式：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。3.谈判程序采购人或采购代理机构成立谈判小组；谈判小组制定谈判文件；谈判小组确定邀请参加谈判的供应商名单；谈判小组与供应商进行谈判；谈判小组要求供应商进行最后报价；谈判小组确定成交供应商；采购人与成交供应商签订采购合同。（四）单一来源采购1.定义单一来源采购是指采购人向唯一供应商进行采购的方式。适用范围：符合下列情形之一的货物、工程和服务采购项目，可以采用单一来源采购方式：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购程序采购人或采购代理机构组织专业人员进行论证；采购人或采购代理机构向财政部门提交单一来源采购申请；财政部门审核并批准单一来源采购申请；采购人或采购代理机构与供应商签订采购合同。（五）询价1.定义询价是指采购人向有关供应商发出询价单让其报价，在报价基础上进行比较并确定最优供应商的一种采购方式。2.适用范围采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。3.询价程序采购人或采购代理机构成立询价小组；询价小组确定被询价的供应商名单；询价小组向供应商发出询价通知书；供应商报价；询价小组对供应商的报价进行比较，确定成交供应商；采购人与成交供应商签订采购合同。四、采购程序（一）编制采购预算采购人应根据事业发展计划和行政任务编制政府采购预算，明确采购项目、数量、规格、资金来源等内容，并按照规定程序报财政部门审核。（二）采购计划备案采购人应根据批准的采购预算，编制政府采购计划，报财政部门备案。采购计划应包括采购项目名称、采购方式、采购时间、采购金额等内容。选择采购方式采购人应根据采购项目的特点和需要，按照本制度规定的采购方式，选择合适的采购方式，并报财政部门批准。（四）委托采购代理机构采购人需要委托采购代理机构组织实施政府采购活动的，应签订委托代理协议，明确双方的权利和义务。（五）编制采购文件采购代理机构应根据采购人要求和采购项目特点，编制采购文件。采购文件应包括采购公告、招标文件或谈判文件、询价通知书等。（六）发布采购信息采购代理机构应通过指定媒体发布采购信息，包括采购公告、中标公告等，确保采购信息的公开透明。（七）供应商报名与获取采购文件供应商应按照采购公告要求，报名并获取采购文件。采购代理机构应向供应商提供采购文件，并解答供应商的疑问。（八）投标或响应文件编制与提交供应商应按照采购文件要求，编制投标或响应文件，并在规定时间内提交给采购代理机构。（九）开标、评标或谈判采购代理机构应按照规定程序组织开标、评标或谈判活动。开标应公开进行，评标或谈判应遵循公平、公正、科学、择优的原则。（十）确定中标或成交供应商评标或谈判结束后，采购代理机构应根据评标或谈判结果，确定中标或成交供应商，并发布中标或成交公告。（十一）签订采购合同采购人与中标或成交供应商应按照中标或成交结果签订采购合同。采购合同应明确双方的权利和义务，包括采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式等内容。（十二）履行采购合同采购人和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（十三）验收采购人应组织对采购项目进行验收。验收应按照采购合同约定的标准和要求进行，确保采购项目符合要求。（十四）资金支付采购人应按照财政部门规定的程序和方式，及时支付采购资金。采购资金应直接支付给供应商或按照合同约定支付。五、采购合同（一）合同签订采购人与中标或成交供应商应在中标或成交公告发布之日起三十日内，按照采购文件确定的事项签订采购合同。采购合同应采用书面形式，并加盖双方公章。（二）合同主要条款采购合同应包括以下主要条款：采购项目名称、规格、数量、价格、交货时间、质量标准、验收方式、付款方式、违约责任等。（三）合同履行采购人和供应商应按照采购合同约定履行各自的义务。采购人应及时支付采购资金，供应商应按时、按质、按量提供货物、工程和服务。（四）合同变更与终止采购合同的变更或终止应经双方协商一致，并签订书面协议。因不可抗力或其他法定原因导致采购合同无法履行的，双方应及时协商解决。（五）合同纠纷处理采购合同发生纠纷时，双方应首先通过协商解决；协商不成的，可以按照合同约定的方式申请仲裁或向人民法院提起诉讼。六、监督检查（一）监督检查主体财政部门负责对三门县政府采购活动进行监督检查。审计机关、监察机关等部门按照各自职责，对政府采购活动进行监督。监督检查内容1.政府采购法律法规和本制度的执行情况；2.采购预算和采购计划的编制与执行情况；3.采购方式的选择和采购程序的执行情况；4.采购文件的编制和采购信息公开情况；5.采购合同的签订和履行情况；6.采购资金的支付和管理情况；7.其他与政府采购活动有关的事项。（三）监督检查方式财政部门可以采取定期检查、专项检查、重点抽查等方式对政府采购活动进行监督检查。监督检查人员应出示有效证件，遵守检查纪律。（四）违法违规处理对违反政府采购法律法规和本制度的行为，财政部门应依法责令改正，并视情节轻重给予警告、罚款、暂停采购活动等处罚；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。七、质疑与投诉（一）质疑供应商认为采购文件、采购过程和中标、成交结果使自己的权益受到损害的，可以在知道或者应知其权益受到损害之日起七个