2026年公共卫生信息化建设专项计划

2026年公共卫生信息化建设专项计划2026年作为“十四五”公共卫生体系建设收官攻坚的关键节点，公共卫生信息化建设需聚焦前期建设短板，围绕“数据通、业务通、协同通、安全通”四个核心方向，落实全流程可落地的建设任务，全面支撑公共卫生服务效率、应急响应能力、跨域协同水平的系统性提升。首先启动公共卫生数据底座的全域升级工作，在现有国家、省、市三级公共卫生数据中心的基础上，完成全国统一的公共卫生元数据标准2.0版本迭代，新增职业健康监测、托幼机构卫生管理、公共场所消杀评估、人兽共患病监测等12类细分领域共327项元数据字段，所有字段均与国家卫生健康统计数据标准、医保数据标准、民政养老数据标准实现字段映射，从根源上消除跨系统数据壁垒。2026年6月底前完成全国31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团、278个地级市的2021-2025年历史公共卫生数据清洗入仓工作，明确数据清洗规则：所有传染病个案数据完整度不低于99.8%，慢性病随访数据完整度不低于99.5%，公共卫生环境监测数据完整度不低于99.7%，清洗完成后的数据需经过省级、国家级两级校验，校验通过率低于99%的地区需限期返工。同步搭建公共卫生数据全链路血缘追溯体系，对每一条公共卫生数据的采集端口、传输路径、清洗规则、调用记录、存储位置进行全流程留痕，追溯精度达到单条数据级，确保数据出现异常时可在10分钟内定位问题节点，明确责任主体。2026年12月底前完成公共卫生数据中台的分布式改造，支撑每秒10万条以上的数据并发写入需求，满足突发公共卫生事件期间海量数据实时归集的性能要求，数据查询响应时间不超过2秒，跨层级数据调用申请的审批流程压缩至1个工作日以内。在业务应用层面，首先推进传染病多点触发预警系统的迭代升级，2026年10月底前完成6类外部数据的标准化接入：一是全国所有零售药店的退热、止咳、抗病毒、抗生素四类药品的销售实名登记数据，接入频率为小时级；二是全国所有中小学、托幼机构的晨午检、因病缺勤追踪数据，接入频率为日级；三是全国所有进口冷链食品的核酸检测、消杀记录数据，接入频率为实时级；四是全国所有口岸的入境人员健康申报、传染病筛查数据，接入频率为实时级；五是农业农村部门的动物禽流感、布病、狂犬病等人兽共患病监测数据，接入频率为日级；六是气象部门的极端天气、空气污染等健康影响因素监测数据，接入频率为小时级。在此基础上迭代预警大模型，纳入近20年全国传染病流行数据、300余种传染病的流行病学特征参数、不同场景下的传播风险测算模型，针对输入性传染病、不明原因聚集性病例的预警响应时间从2025年的24小时压缩至4小时以内，预警误报率较2025年下降60%以上，预警信息自动推送至属地疾控中心的流调人员移动端，同时自动关联涉疫区域的人口数据、场所数据、公共资源配置数据，为流调人员提供决策支撑。针对基层公共卫生服务场景，2026年11月底前为全国所有乡镇卫生院、社区卫生服务中心的家庭医生团队配置智能随访终端，终端自动对接居民电子健康档案、公共卫生服务管理系统，随访时可通过语音录入、智能设备数据同步等方式自动完成公共卫生服务数据上报，无需手动填写纸质表单，系统自动校验随访数据的合理性，对连续3次血压超标、血糖超标、服药依从性差的慢性病患者自动触发转诊通道，对接上级医疗机构的预约挂号系统。针对65岁以上老年人群的公共卫生服务，2026年完成全国80%以上的65岁以上老年人健康数据的动态更新，对接全国所有公办养老机构、80%以上的民办养老机构的健康监测设备，老年人的心率、血压、血氧等监测数据出现异常时自动同步至辖区公共卫生服务中心，由家庭医生在24小时内跟进处置。针对职业健康场景，2026年完成全国所有矿山、化工、建材等存在职业病危害因素的企业的监测数据接入，粉尘、噪声、有毒有害气体等职业危害因素的监测数据实时归集至公共卫生平台，发现数据超标时自动推送预警信息至企业负责人、辖区卫生健康综合监督部门，要求企业在72小时内完成整改，整改情况在系统内上传佐证材料，形成闭环管理；对接尘工龄10年以上的职业人群建立专项健康档案，每季度更新一次健康监测数据，对疑似职业病患者自动推送职业健康检查提醒，实现职业病早发现、早干预。在跨部门协同支撑层面，2026年出台5项跨部门公共卫生数据交换国家标准，明确公安、交通、教育、农业农村、民政等部门与公共卫生部门的数据交换字段、交换频率、安全规范、授权流程，消除跨部门数据交换的标准障碍。搭建全国统一的公共卫生跨部门协同数据交换平台，建立专用加密数据通道，突发公共卫生事件期间，可依法依规快速调取公安部门的人员轨迹数据、交通部门的公共交通乘坐记录、通信部门的漫游数据等，所有数据全程加密，仅用于流调处置工作，任务完成后24小时内全部删除，不做留存。针对学校传染病防控场景，建立教育部门与公共卫生部门的实时协同机制，同一个班级3天内出现3例以上相同症状的呼吸道、消化道传染病病例时，系统自动触发预警，同步推送至属地教育局和疾控中心，疾控中心在2小时内完成风险评估，提出停课、消杀等处置建议，教育局同步落实相关措施，处置进度在系统内实时更新。针对人兽共患病防控场景，农业农村部门发现动物禽流感、布病等疫情时，相关数据自动同步至公共卫生部门，公共卫生部门第一时间对涉疫场所的暴露人员开展健康监测，实现动物疫情与人的疫情防控同步部署、同步处置。针对突发公共卫生事件的应急物资调度场景，对接应急管理部门的应急物资储备数据、交通部门的运力数据，发生突发公共卫生事件时，系统自动测算所需的防护服、口罩、核酸检测试剂等应急物资的缺口，自动匹配最近的储备点和运力资源，物资调度效率较2025年提升50%以上。项目名称建设内容完成时限责任单位考核指标经费测算（万元）公共卫生数据底座升级工程完成公共卫生元数据标准2.0版本迭代，完成2021-2025年历史公共卫生数据清洗入仓，搭建数据全链路血缘追溯体系，完成数据中台分布式改造2026年12月国家卫生健康委统计信息中心牵头，各省（自治区、直辖市）卫生健康委配合元数据领域覆盖率100%，历史数据清洗准确率≥99.7%，数据追溯覆盖率100%，数据查询响应时间≤2秒中央12000，地方配套38000传染病多点触发预警系统升级工程完成6类外部监测数据标准化接入，迭代传染病预警大模型，为全国所有基层疾控人员配置预警信息接收移动端2026年10月中国疾病预防控制中心牵头，各地疾病预防控制中心配合输入性传染病、不明原因聚集性病例预警响应时间≤4小时，预警误报率较2025年下降≥60%，基层预警信息接收覆盖率100%中央8500，地方配套22000基层公共卫生服务智能化升级工程为全国所有家庭医生团队配置智能随访终端，搭建老年人群健康动态监测体系，完成职业健康信息化模块开发上线2026年11月各省（自治区、直辖市）卫生健康委牵头，基层医疗卫生机构配合家庭医生智能随访终端覆盖率≥90%，65岁以上老年人健康数据动态更新率≥80%，接尘工龄10年以上职业人群健康档案季度更新率≥95%中央7200，地方配套26800跨部门协同数据交换平台建设工程出台5项跨部门公共卫生数据交换国家标准，搭建专用加密数据交换通道，开发跨部门协同处置模块2026年12月国家卫生健康委牵头，公安部、交通运输部、教育部、农业农村部、应急管理部等部门配合跨部门常规数据交换响应时间≤1小时，突发公共卫生事件协同处置效率较2025年提升≥50%，数据交换全流程留痕覆盖率100%中央6000，地方配套19000公共卫生信息化安全与容灾体系建设工程完成所有省级、地市级公共卫生信息系统等保2.0三级测评，完成公共卫生数据分级分类管控体系建设，完成所有省级公共卫生平台异地容灾备份中心搭建，建立常态化网络安全应急演练机制2026年11月各省（自治区、直辖市）卫生健康委牵头，各级公共卫生机构配合公共卫生信息系统等保三级覆盖率100%，省级平台恢复时间目标（RTO）≤4小时，恢复点目标（RPO）≤1小时，年度网络安全应急演练次数≥4次中央5800，地方配套21200在安全体系建设层面，严格落实《数据安全法》《个人信息保护法》《医疗卫生机构网络安全管理办法》的相关要求，2026年11月底前完成所有省级、地市级公共卫生信息系统的等保2.0三级测评，区县级公共卫生信息系统全部完成等保2.0二级以上测评，测评不合格的系统需限期整改，整改不到位的暂停上线运行。对公共卫生数据进行分级分类管理，划分为核心、重要、一般三个等级：核心数据包括传染病患者个人信息、突发公共卫生事件敏感处置数据、未成年人公共卫生服务数据等，核心数据的访问需经过双人授权，所有访问操作全程留痕，禁止未经授权的下载、导出操作；重要数据包括公共卫生监测统计数据、应急物资储备数据等，重要数据的访问需经过部门负责人审批；一般数据包括公开的公共卫生科普数据、政策文件等，可按照相关规定对外公开。所有省级公共卫生平台2026年底前全部建成异地容灾备份中心，备份中心与主中心的物理距离不少于100公里，主中心出现故障时，备份中心可在4小时内完成切换，数据丢失量不超过1小时。建立常态化网络安全应急演练机制，每季度开展一次网络安全攻防演练，每年开展一次数据泄露应急处置演练，演练覆盖所有省级公共卫生信息系统，对演练中发现的安全漏洞在72小时内完成修复。针对个人信息保护，所有公共卫生数据的对外共享、分析使用均需进行去标识化处理，移除姓名、身份证号、手机号、家庭住址等个人敏感信息，仅在流调、随访等法定工作场景下可调取完整个人信息，所有调取操作全程留痕，可追溯至具体操作人员。在运维与保障体系建设层面，2026年完成全国所有地市、区县的公共卫生信息化操作人员的轮训，培训内容包括数据上报规范、系统操作流程、网络安全要求、应急处置流程等，培训覆盖率达到100%，考核通过率不低于95%，考核不合格的人员不得上岗。明确各级财政的公共卫生信息化建设经费保障要求，公共卫生信息化建设经费占本级公共卫生总经费的比例不低于15%，经费优先保障基础数据治理、基层应用落地、安全体系建设等重点领域，禁止截留、挪用专项经费。完善运维人员配置要求，省级公共卫生信息平台配备不少于20人的专职运维团队，其中网络安全人员不少于5人；地市级公共卫生信息平台配备不少于8人的专职运维团队，其中网络安全人员不少于2人；区县级公共卫生信息平台配备不少于3人的专职运维团队，确保系统出现故障时可在1小时内响应，4小时内修复。在落地推进机制层面，建立月度调度、季度通报、年度考核的闭环管理机制，国家卫生健康委每月召开一次公共卫生信息化建设调度会，听取各省份的建设进度汇报，协调解决建设过程中遇到的跨部门、跨区域问题；每季度发布全国公共卫生信息化建设进度通报，对进度排名前10的省份给予通报表扬，对进度滞后的省份进行约谈；年度考核结果纳入各级政府的绩效考核指标体系，权重不低于5%，考核结果与下一年度的中央财政经费拨付直接挂钩。2026年在全国遴选30个公共卫生信息化建设示范城市，总结推广示范城市在数据治理、业务应用、跨部门协同等领域的成熟经验，对示范城市给予1000万元的专项经费奖励。鼓励信息技术企业、科研机构参与公共卫生信息化的技术创新，支持大模型、物联网、区块链、隐私计算等技术在公共卫生领域的应用试点，对经过验证效果显著的技术解决方案列入全国公共卫生信息化技术推荐目录，在全国范围内推广应用。针对偏远地区、欠发达地区的公共卫生信息化建设短板，中央财政设立专项补助资金，2026年安排5亿元专项补助资金支持西藏、新疆、甘肃、贵州等省份的基层公共卫生信息化建设，确保全国公共卫生信息化建设的均衡性，消除区域数字鸿沟。在建设成效验证层面，2026年底前组织第三方评估机构对全国公共卫生信息化建设成效进行评估，评估维度