2026年城乡公交一体化专项计划

2026年城乡公交一体化专项计划2025年12月底前完成全域城乡公交运行底数全量摸排工作，重点核查现有37条城乡公交线路的站点设置、发班频次、准点率、客流时段分布特征，摸查12个乡镇187个行政村的通班覆盖情况，针对目前5个未通固定班线的偏远自然村的道路通行条件、常住人口结构、出行需求开展入户调研，同步采集现有142台运营车辆的使用年限、安全性能、配套设施情况，梳理17处乡镇场站、219个村级招呼站的破损、缺失情况，形成全域城乡公交底数台账，为2026年专项计划落地提供精准依据。按照“干线连通镇村、支线覆盖行政村、定制班线补充特殊需求、预约响应兜底偏远区域”的四级线网架构开展2026年线路优化调整，干线重点打通县城与中心镇、产业园区、旅游景区的快速连通，减少绕行站点，提升通行效率，干线平均运行速度不低于35公里/小时，实现县城到任意中心镇的通勤时间不超过40分钟；支线重点填补行政村通班空白，优先覆盖人口超过500人的自然村，保障日常出行需求；定制班线针对务工、就学、赶圩、货运等特定需求设置，实现点对点直达；预约响应线路针对常住人口不足300人、道路条件受限的偏远自然村，采取群众提前预约的方式提供响应式服务，保障村民基本出行权益。2026年计划新辟、优化线路共32条，其中干线4条、支线18条、定制专线7条、预约响应线3条，具体新辟重点线路清单如下：序号线路类型起讫点途经主要站点投放车型发班频次（日常/赶圩日）覆盖常住人口预计开通时间1干线县城综合客运枢纽-东坝中心镇政务中心、农产品批发市场、工业园南区、西畈村、东坝镇政府8米低地板新能源公交15分钟/班/10分钟/班7.2万2026年1月2干线县城综合客运枢纽-西屏旅游小镇市民公园、职业中专、竹海景区入口、山背村、西屏镇卫生院8米低地板新能源公交20分钟/班/15分钟/班5.8万2026年2月3支线东坝中心镇-和平行政村东坝农贸市场、上刘村、下刘村、茶场、和平村便民服务中心6米小型新能源公交1小时/班/30分钟/班32002026年3月4支线东坝中心镇-高坑自然村东坝客运站、溪口村、高坑村文化礼堂4米小型客运巴士每日4班/每日8班8702026年3月5支线西屏旅游小镇-山坳行政村西屏镇政府、民宿集群点、梯田景区、山坳村老年活动中心6米小型新能源公交1.5小时/班/1小时/班21002026年4月6定制专线工业园南区-县城城北社区工业园宿舍区、政务中心、城北小学、城北花园小区8米新能源公交早晚高峰各3班/按需加开1.2万务工人员2026年1月7定制专线县城第一中学-各乡镇集中居住点一中校门、东坝镇集中安置区、西屏镇集中安置区、南桥镇安置点8米新能源公交每周五下午3班/周日下午3班2700名学生2026年1月8定制专线县城农产品批发市场-各行政村农产品批发市场、东坝镇各村、西屏镇各村、南桥镇各村6米客货两用新能源公交每日2班/赶圩日加开2班11万农村人口2026年2月9预约响应线南桥镇偏远自然村片区南桥客运站、葛藤村、黄竹村、盘山村4米小型客运巴士预约12小时内响应12002026年5月10旅游专线县城综合客运枢纽-云端梯田景区市民公园、竹海景区、西屏民宿集群、云端梯田游客中心10米新能源旅游公交30分钟/班（旅游旺季）/1小时/班（淡季）年覆盖游客20万2026年4月2026年计划新购置新能源公交车辆79台，其中8米低地板新能源公交22台，全部投放于干线线路，车辆配备无障碍坡道、轮椅固定位、大件行李架、USB充电接口、双语报站系统（普通话+本地方言），满足老年乘客、残障乘客、务工人员的出行需求；6米小型新能源公交37台，投放于支线及定制班线，其中12台配置客货两用储物舱，用于小件农产品、农资的运输；4米小型客运巴士20台，投放于预约响应线路，适应窄路、弯道较多的山区道路通行需求。2026年底前实现全域城乡公交新能源占比100%，淘汰全部使用年限超过6年、安全性能不达标的燃油车辆。所有新增及现有运营车辆全部加装主动安全防御系统，包含疲劳驾驶预警、车道偏离预警、前向碰撞预警、车门防夹预警功能，同步接入县级公交智慧调度平台，实现车辆运行状态实时监控、异常情况即时预警。建立运力动态调度机制，针对早高峰7:00-9:00务工、就学集中出行时段，加开区间班次，缩短发车间隔，高峰时段车辆满载率控制在85%以内；针对每月农历逢三、逢八的赶圩日，重点增加乡镇到县城农贸市场、乡镇到周边行政村的班次，赶圩日发班频次较日常提升50%；针对农忙、春节、清明等特殊时段，提前摸排出行需求，加开临时专线，保障村民返乡、农忙物资运输需求。2026年按照“县级枢纽为核心、乡镇场站为节点、村级招呼站为末梢”的三级场站体系推进建设，县级层面新建1处集公交调度、充电维修、短途客运接驳、旅游集散、小件快运中转功能为一体的综合公交枢纽，占地27亩，设置公交停车位82个、新能源充电桩60个、维修工位4个、司机休息用房12间、乘客候车区200平方米，配套自助售票机、便民储物柜、小件快运寄取点等设施，实现与高铁站、长途客运站的无缝接驳，步行换乘时间不超过5分钟。乡镇层面新建8个乡镇标准化公交场站，实现中心镇公交场站全覆盖，一般镇至少1处标准化候车点，每个乡镇场站至少配备4个新能源充电桩、1处调度岗、1处便民候车亭、1个农产品临时寄存点，满足车辆停靠、充电、调度需求，同时为农民存放待运农产品提供免费场地。村级层面新建、改造村级招呼站127个，实现所有行政村至少1个标准化招呼站，人口超过300人的自然村至少1个招呼站，招呼站统一配置遮雨棚、休息座椅、线路时刻表、实时公交查询二维码、投诉建议反馈通道，村民扫码即可查询对应线路车辆实时位置、预计到站时间，在线提交乘车需求及投诉建议。场站建设全部纳入各乡镇国土空间规划，优先采取划拨方式供地，无需办理农用地转用审批的小型招呼站建设用地由各乡镇负责协调解决，2026年6月底前完成所有场站建设用地的征收、平整工作，11月底前完成全部场站建设及验收，12月底前投入使用。2026年全面推行城乡公交统一票价体系，按照“递远递减、城乡同价”的原则制定票价，10公里以内票价2元，10-20公里票价3元，20公里以上最高票价不超过5元，较原城乡客运票价平均下降45%，大幅降低村民出行成本。全面落实公交惠民政策，65周岁以上老年人、残障人士、现役军人、消防救援人员凭有效证件免费乘坐，全日制中小学学生凭学生证享受半价优惠，办理月票的乘客每月仅需60元即可不限次数乘坐所有城乡公交线路，鼓励企业为务工人员集体办理通勤月票，县级财政给予企业20%的月票费用补贴。全面实现城乡公交与城市公交一卡通互联互通，支持交通联合卡、支付宝、微信、云闪付等多方式支付，方便外来人员、游客乘车。建立从业人员常态化培训机制，每月组织所有公交司机开展至少2次安全培训、1次服务礼仪培训，重点培训老年乘客乘车帮扶、应急事件处置、本地方言沟通等内容，要求司机遇到老年、残障乘客乘车时，必须等待乘客坐稳扶好后方可启动车辆，主动协助乘客放置大件行李，不得拒载持有有效免票证件的乘客。保障从业人员合法权益，公交司机月工资不低于当地上年度社会平均工资的110%，全额缴纳五险一金，落实高温补贴、防寒补贴、年度体检、带薪休假等福利，建立司机轮休机制，确保司机连续驾驶时间不超过4小时，每日工作时长不超过8小时，每月休息天数不少于4天，从根源上减少疲劳驾驶风险。2026年重点推出“城乡公交小件快运”服务，依托城乡公交线网覆盖优势，为村民提供农产品进城、农资下乡的小件运输服务，单件重量不超过20公斤的货物运费仅需3-5元，较传统快递费用下降60%以上，县城设置1个快运中转点，每个乡镇场站设置1个寄取点，村民可直接在村级招呼站将货物交给当班司机，也可在线上小程序预约司机上门取件，货物送达后第一时间通知收件人取件，承诺县城到任意行政村的货物运输时间不超过24小时。针对偏远区域的预约响应服务，村民可通过线上小程序、电话热线两种方式预约乘车，预约成功后12小时内安排车辆上门接送，每人每公里收费不超过1元，单次乘车费用最高不超过10元，切实解决偏远自然村村民出行难问题。2026年6月底前建成县级城乡公交智慧调度平台，整合所有线路、车辆、场站、从业人员数据，实现实时客流监控、智能调度派单、安全预警处置、运营数据统计分析等功能，平台根据各线路实时客流数据自动调整发班频次，当某条线路站点等候人数超过20人时，自动调度就近空载车辆支援，减少乘客等候时间，当监测到司机出现疲劳驾驶、接打电话等违规行为时，平台自动向司机发送预警信息，同时提醒后台调度人员跟进处置，重大安全隐患直接触发车辆限速、停车指令。同步上线“城乡公交通”微信小程序，为乘客提供实时公交查询、线上购票、预约乘车、月票办理、小件快运下单、投诉建议提交等功能，乘客提交的投诉建议由专人负责跟进，24小时内反馈处置进展，72小时内处置完毕。建立运营数据月度分析机制，每月梳理各线路客流变化、准点率、投诉率、群众满意度等数据，及时调整不合理的线路走向、站点设置、发班频次，每年至少开展2次线路优化调整，确保线网适配群众出行需求。加强与文旅、农业农村、工业园区等部门的数据联动，旅游旺季提前获取游客流量数据，加开旅游专线，农忙时节提前摸排农资运输需求，加开农资运输专线，工业园区新增企业时及时调整务工专线的站点设置、发班时间，满足企业员工通勤需求。2026年县级财政安排城乡公交一体化专项预算资金5200万元，其中车辆购置补贴2100万元，按照新购置车辆金额的60%给予公交运营企业补贴；运营亏损补贴1600万元，对公交企业执行低票价、惠民政策产生的亏损给予全额兜底；场站建设补贴1000万元，用于县级枢纽、乡镇场站、村级招呼站的建设支出；服务质量奖励资金500万元，对年度考核优秀的运营企业给予奖励。积极争取省级、市级城乡公交一体化专项补助资金，计划争取上级补助资金不低于3800万元，覆盖总投入的40%左右。拓宽资金来源渠道，放开城乡公交场站广告经营权、车身广告经营权，收益全部归公交运营企业所有，鼓励运营企业与工业园区、旅游景区、农业龙头企业合作开通定制专线，由合作单位给予一定的运营补贴，减少运营亏损，2026年计划实现运营企业经营性非票务收入不低于800万元。建立补贴资金绩效考核机制，每季度对公交运营企业的行政村通班率、车辆准点率、群众投诉率、群众满意度、安全事故发生率等指标进行考核，考核得分90分以上的季度补贴全额发放，80-89分的扣减10%的补贴，70-79分的扣减20%的补贴，70分以下的扣减50%的补贴，连续两个季度考核得分低于70分的，取消运营企业的运营资格，重新遴选符合条件的运营主体。成立由县政府主要负责人任组长，交通运输、财政、自然资源、应急管理、农业农村、文旅、各乡镇主要负责人为成员的城乡公交一体化工作领导小组，每月召开一次工作推进会，协调解决推进过程中的难点问题。明确各部门责任分工，交通运输局作为牵头单位，负责线路规划、运力配置、运营监管、考核验收等工作；财政局负责专项补贴资金的筹措、拨付、监管工作；自然资源局负责场站建设用地的规划、审批、划拨工作；应急管理局负责城乡公交运营安全、农村道路安全隐患排查整治的监督工作；农业农村局、文旅局、工业园区管委会负责对接本领域的出行需求，配合做好定制专线的开通工作；各乡镇负责辖区内场站建设用地的征收协调、村民出行需求摸排、政策宣传等工作。建立年度考核机制，将城乡公交一体化工作纳入各乡镇、各相关部门的年度绩效考核体系，考核权重占比不低于5分，对推进不力、未按时完成任务的单位予以通报批评，扣减年度绩效考核得分，对表现优秀的单位予以表彰奖励。建立群众监督机制，从各乡镇聘请20名群众监督员，包括村民代表、人大代表、政协委员、退休干部，每月随机抽查线路运营情况，反馈存在的问题，每半年开展一次全域群众满意度调查，通过入户走访、线上问卷的方式收集群众意见，2026年底群众满意度需达到92%以上，未达到的要求运营企业限期整改。针对道路安全风险，2026年3月底前完成所有通公交农村道路的安全隐患排查，重点整治临水临崖、急弯陡坡、路面破损等隐患点，加装防护栏12公里、广角镜78个、减速带32处，确保所有通公交的农村道路符合安全通行条件，每季度开展一次道路安全隐患回头看，发现问题及时整改。针对运营成本上涨风险，县级财政预留10%的专项补贴资金作为价格调节基金，当新能源电价、车辆维修成本等上涨导致运营成本上升超过10%时，动用价格调节基金给予补贴，确保票价稳定、运营正常。针对客流不及预期风险，每季度开展一次客流摸排，及时调整线路走向、发班频次，拓展定制班线、小件快运等增值服务，提升运营收益，减少亏损。针对舆情风险，建立舆情快速响应机制，安排专人负责监测各类舆情渠道的群众诉求，第一时间