2026年城市防洪排涝提升专项计划

2026年城市防洪排涝提升专项计划本计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，实施范围覆盖全市建成区1287平方公里（含下辖3个县级市建成区），重点覆盖老城区、城乡结合部、海绵城市试点未覆盖区域、轨道交通沿线、下穿通道密集区、地势低洼的居民聚集区6类核心场景，所有项目均围绕“小雨不积水、大雨不内涝、特大暴雨有保障”的核心目标落地，具体内容如下：1.全域底数摸排与风险动态更新体系建设1.1排水设施全量体检2026年3月底前完成全市所有防洪排涝相关设施的拉网式普查，采用“三维激光扫描+管道CCTV机器人+水下声呐探测+人工复核”的组合技术路径，对12742公里排水管网、79座雨水泵站、32座防洪排涝闸站、217处调蓄设施、432公里防洪堤岸、1126处市政雨水篦子集中区做全维度检测，同步排查1.2万个居民小区内部排水管网、3700个公共建筑排水系统、217个轨道交通出入口挡水设施、79座下穿车行通道的排水与预警设施，重点核查管网破损、淤积、雨污混接、泵站流量不足、闸站启闭故障、堤岸裂缝等隐患点，所有排查数据同步录入城市排水设施数字孪生平台，形成“一设施一档案”的动态管理台账。针对沿街餐饮、洗车店等经营性场所的私接排污问题，联合城管、市场监管部门开展专项排查，累计排查不少于1.3万户，对发现的雨污混接问题建立整改清单，2026年5月底前全部完成整改，整改不到位的依法暂停营业。1.2易涝点风险分级与台账建立结合近5年全市内涝发生记录，对排查发现的148处易涝点进行风险分级，建立分类治理台账，具体如下：风险等级数量（处）核心分布场景典型特征治理完成时限责任单位验收标准红色风险17老城区下穿通道、城乡结合部低洼自然村、早年建设的安置小区小时降雨量达30mm时，30分钟内积水深度超30cm，严重影响交通通行，存在人员被困、财产损失风险2026年6月主汛期前属地区县政府、市市政公用事业服务中心模拟10年一遇强降雨时，积水深度不超过10cm，30分钟内完全消退黄色风险42新建城区未配套管网的施工片区、商圈周边、轨道交通站点辐射区小时降雨量达40mm时，30-60分钟内积水深度20-30cm，对非机动车通行、沿街商铺经营造成影响2026年9月底前属地街道、项目建设单位、市商务局模拟5年一遇强降雨时，积水深度不超过15cm，45分钟内完全消退蓝色风险89城市支路沿线、老旧小区周边、公园绿地出入口小时降雨量达50mm时，积水深度不超过20cm，1小时内可自然消退，无重大安全风险2026年11月底前属地社区、市政管护第三方机构强降雨后无明显积水残留，不影响居民正常出行1.3气象水文联动预警体系升级2026年4月底前完成市气象局、水文中心、应急管理局、市政公用事业服务中心的数据互通，搭建5分钟级网格化降水测报模型，将全市建成区划分为172个监测网格，每个网格设置不少于2个积水监测点、1个雨量监测站，根据每个网格的管网排水能力预设积水阈值，小时降雨量超30mm触发黄色预警、超50mm触发橙色预警、超70mm触发红色预警，预警信息1分钟内同步推送至属地网格员、市政抢险队、交警、轨道交通运营方、地下车库物业的手持终端，明确各主体的响应职责。针对流域性防洪需求，与上游2个地市建立水文联动机制，上游水库泄洪、河道水位超警戒值时提前24小时推送预警信息，我市提前启动河道水位预降调度，预留行洪空间。2.工程类提升项目具体实施内容2.1排水管网提标改造工程2026年全年完成378公里排水管网改造，核心区管网排水标准从现有3年一遇提升至10年一遇，一般建成区从1年一遇提升至5年一遇。其中112公里为老旧破损管网更换，优先采用球墨铸铁管、高密度聚乙烯缠绕结构壁管等抗压、抗腐蚀材料，延长管网使用寿命至50年以上；97公里为管网扩容改造，重点针对老城区小口径管网，例如青年路片区原有管网管径为300mm，本次改造扩容至800mm，同步改造周边3个老旧小区的内部管网，总投资1200万元，2026年6月前完成；169公里为雨污混接管网整改，对排查发现的私接管网重新铺设独立排污管，接入城市污水管网。本次管网改造中非开挖修复占比不低于65%，采用紫外光固化、CIPP翻转修复等工艺，减少对城市交通的影响，所有改造完成的管网需经过CCTV检测，破损率低于1%、淤积率低于5%方可通过验收。2.2泵站与闸站智能化升级工程2026年完成29座雨水泵站的改造升级，其中17座为流量扩容改造，例如北环路下穿通道原有雨水泵站设计流量为1.2立方米/秒，本次改造提升至3立方米/秒，每座泵站配套不少于2台备用泵机，全部接入双电源供电系统，配置应急发电机，极端情况下停电后1分钟内自动切换备用电源，保障排涝作业不中断；剩余12座为泵站智能化改造，加装流量监测、泵机故障预警、远程控制模块，实现泵机根据积水水位自动启停。32座防洪排涝闸站2026年6月底前全部完成智能化改造，加装水位传感器、视频监控、远程启闭系统，河道水位达到预设阈值时自动开闸泄洪，无需人工到场操作，故障信息自动推送至管护人员，响应时间不超过10分钟。2.3调蓄空间扩容工程2026年新建12处地下调蓄池，总容积18.7万立方米，例如人民广场地下调蓄池设计容积3.2万立方米，可收集周边3平方公里范围内的初期雨水与强降雨径流，避免雨水直接涌入管网造成过载；高新区文体中心地下调蓄池设计容积2.7万立方米，配套建设雨水净化系统，收集的雨水经过过滤、消毒后可用于绿化灌溉、道路清扫，每年可节约自来水12万立方米。同步推进公共空间临时调蓄改造，2026年完成47处城市公园、绿地、下沉式广场的改造，将原有平绿地改造为下凹式绿地、雨水花园，平均下凹深度15cm，新增临时调蓄能力7.3万立方米，与城管部门明确约定，强降雨期间上述公共空间临时蓄水不纳入绿化管养考核范畴，避免因考核约束影响调蓄功能发挥。2.4防洪堤岸除险加固工程2026年完成47公里防洪堤岸的除险加固，将现有20年一遇防洪标准的堤岸全部提升至100年一遇，重点针对河道拐弯处、早年建设的土质堤岸，采用混凝土护坡、防渗墙等工艺进行加固，堤顶加装高度不低于80cm的防浪墙，每500米设置1个水位监测点，出现渗漏、裂缝等隐患时自动报警。针对12处沿河居民聚集区的低矮堤岸，2026年6月底前完成临时加高加固，避免汛期河水倒灌进入居民区。2.5重点场景专项防护工程全市217个轨道交通出入口2026年4月底前全部完成挡水设施升级，加装可快速拼装的铝合金挡水板，高度不低于50cm，每个出入口配套不少于2台抽水泵、不少于200袋防汛沙袋，轨道交通运营单位每月开展1次防汛演练，确保工作人员3分钟内完成挡水板拼装。全市1.2万个居民小区地下车库、3700个公共建筑地下车库2026年5月底前全部完成挡水槛升级，挡水槛高度不低于30cm，每个车库配套至少1台备用抽水泵，物业单位每年至少开展2次防汛演练，明确暴雨预警期间的人员值守、通知转移、抽排作业职责。79座下穿车行通道、124座下穿人行通道全部加装积水监测传感器，积水深度超15cm时自动触发警示灯与语音提示，超20cm时自动关闭通道入口道闸，禁止车辆、人员通行。3.非工程类机制建设内容3.1应急抢险体系优化组建17支市级专业抢险队，每支队伍不少于50人，配备移动泵车、冲锋舟、应急照明设备、卫星电话、救生设备等物资，全年开展不少于4次专项培训、2次全流程应急演练。各区县组建不少于3支区级抢险队，各街道组建不少于1支属地抢险队，预警信息发布后15分钟内到达责任区域开展抢险作业。建立三级应急物资储备体系，市级设置3个储备点，储备移动泵车127台、沙袋120万袋、挡水板1.7万块、救生衣3.2万件；各区县至少设置1个储备点，储备物资满足辖区3处红色风险点同时出险的抢险需求；各街道设置临时储备点，储备不少于1000袋沙袋、100件救生衣、2台抽水泵，所有物资每季度盘点1次，过期、损坏的及时更换，保障应急时可正常使用。3.2联防联控机制搭建建立市政、交警、城管、应急管理、气象局、轨道交通、供电、供水、通信多部门联动机制，预警信息发布后各单位10分钟内完成响应，交警部门负责易涝点周边交通疏导，引导车辆绕行积水区域；市政部门负责积水抽排、管网疏通作业；供电部门负责泵站、闸站、抢险现场的供电保障；通信部门负责应急现场的信号保障。针对流域性防洪需求，与周边地市建立联防联控机制，每年开展1次联合防汛演练，上游行洪信息提前共享，下游河道预降水位同步调度，避免跨区域洪峰叠加造成内涝风险。3.3公众参与与宣传机制2026年开展不少于2次防汛宣传进社区、进学校、进企业活动，发放防汛手册、应急逃生指南不少于50万份，向居民科普暴雨预警等级、积水区域绕行路线、被困自救方法等知识。搭建“防汛隐患随手拍”平台，居民可通过政务APP上传管网堵塞、雨水篦子遮挡、易涝点隐患等问题，核实后给予10-50元不等的话费或消费券奖励，2026年计划完成不少于1000条居民上报隐患的整改。每个社区组建不少于10人的防汛志愿者队伍，由社区工作人员、党员、热心居民组成，预警期间负责通知低层居民转移、帮扶孤寡老人、残疾人等特殊群体，配合开展抢险作业。3.4长效运维管护机制建立排水设施定期管护机制，排水管网每年至少清淤2次，分别在4月主汛期前、10月雨季后开展，清淤记录同步录入数字孪生平台，每公里管网的清淤情况可追溯、可核查。建立第三方管护单位考核机制，考核结果与管护经费直接挂钩，因管护不到位导致管网堵塞、易涝点积水的，每出现1次扣除当月管护经费的1%，情节严重的取消管护资格，列入市政项目黑名单，3年内不得参与我市市政管护项目招标。2026年10月底前完成排水设施数字孪生平台升级，整合管网、泵站、闸站、调蓄池、监测点的所有数据，可模拟不同强度降雨下的城市径流情况，提前72小时预判易涝点位置，提前部署抢险力量。2026年全市防洪排涝提升项目总投入39.13亿元，资金投入明细如下：项目类别投入金额（万元）资金来源占比完成时限排水管网提标改造187200市级财政30%、区县财政40%、专项债30%2026年11月底泵站与闸站智能化升级42600市级财政50%、区县财政50%2026年6月底调蓄空间扩容建设97500专项债60%、社会资本40%2026年12月底防洪堤岸除险加固51300市级财政40%、区县财政60%2026年10月底应急抢险体系建设12800市级财政100%2026年4月底数字孪生平台建设8700市级财政70%、专项债30%2026年10月底宣传培训与公众参与1200市级财政50%、区县财政50%2026年12月底4.考核验收与保障措施4.1分级验收机制所有项目实行“谁建设、谁负责，谁验收、谁负责”的分级验收机制，红色风险易涝点治理完成后，由市应急管理局、市政公用事业服务中心联合验收，采用人工降雨模拟10年一遇强降雨，积水30分钟内完全消退方可通过验收；黄色、蓝色风险易涝点由属地区县政府组织验收，验收结果报市级部门备案。管网改造完成后需提供CCTV检测报告，破损率、淤积率达标方可通过验收；泵站、闸站改造完成后需连续24小时满负荷运行无故障方可通过验收。4.2责任追究与激励机制建立防洪排涝工作终身责任制，因项目建设质量不达标、管护不到位、应急响应不及时导致人员伤亡、重大财产损失的，依法追究相关单位与人员的责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。对年度防洪排涝工作成效突出的单位与个人给予表彰奖励，易涝点消除率达100%、汛期未发生重大内涝事故的区县，给予年度绩效考核加分，同时给予1000万元的市政建设资金奖励。4.3保障措施资金保障方面，将防洪排涝年度投入纳入财政预算优先保障，鼓励社会资本参与调蓄池、地下空间的综合开发，允许社会资本通过运营地下商业、广告位等方式回收成本，提高社会资本