基层人防工作制度

PAGE基层人防工作制度一、总则（一）目的为加强基层人民防空（以下简称“人防”）工作，提高基层应对空袭和突发事件的能力，保护人民生命财产安全，根据《中华人民共和国人民防空法》及相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区基层人防工作的组织、实施与管理，包括街道、乡镇及社区、村等基层单位。（三）基本原则1.预防为主牢固树立防空防灾意识，加强人防知识宣传教育，提高公众自我防护能力，做好各项防范准备工作。2.平战结合在平时充分利用人防资源，为经济建设和社会发展服务；战时迅速转换功能，有效履行防空防灾职责。3.军民融合加强与军队及相关部门的协作配合，实现资源共享、优势互补，共同推进基层人防工作。4.依法管理严格按照国家法律法规和行业标准开展基层人防工作，确保各项工作合法合规。二、组织管理（一）基层人防工作领导机构1.各街道、乡镇应成立基层人防工作领导小组，由街道办事处主任或乡镇长担任组长，分管领导担任副组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调本辖区内的人防工作，研究解决重大问题。2.社区、村应设立人防工作联络点，由社区居委会主任或村委会主任担任联络人，负责具体落实本辖区内的人防工作任务。（二）职责分工1.领导小组职责贯彻执行国家有关人防工作的方针、政策和法律法规，制定本辖区人防工作规划和年度计划，并组织实施。组织开展人防宣传教育，提高辖区居民的防空防灾意识和应急能力。组织落实人防工程建设、维护和管理工作，确保人防工程设施完好。组织制定和完善各类防空防灾应急预案，定期组织演练，提高应急处置能力。协调辖区内各部门、各单位之间的人防工作，整合资源，形成工作合力。负责与上级人防部门及相关部门的沟通协调，及时汇报工作进展情况，争取政策支持。2.联络人职责负责传达上级人防部门的工作要求和部署，组织本辖区居民学习人防知识和技能。协助做好本辖区人防工程的日常巡查和维护管理工作，及时发现并报告存在的问题。组织本辖区居民参与防空防灾演练，熟悉演练流程和要求，提高应急反应能力。收集、反馈本辖区居民对人防工作的意见和建议，及时向上级汇报。在突发事件发生时，协助做好人员疏散、安置和救援等工作，维护现场秩序。（三）工作机制1.建立定期会议制度。基层人防工作领导小组每季度召开一次工作会议，总结工作进展情况，分析存在的问题，研究部署下一阶段工作任务。2.建立信息沟通机制。加强与上级人防部门、辖区内各部门及相关单位的信息交流，及时掌握人防工作动态和相关政策法规变化，为科学决策提供依据。3.建立联合检查机制。定期组织对辖区内人防工程、疏散场所等进行联合检查，确保各项设施设备完好，功能正常。对检查中发现的问题，及时下达整改通知书，督促责任单位限期整改。三、宣传教育（一）宣传教育目标通过开展形式多样的人防宣传教育活动使辖区居民普遍掌握防空防灾基本知识和技能，增强国防观念和人防意识，提高应对空袭和突发事件的能力。（二）宣传教育内容1.防空知识包括空袭的特点、危害、防护方法，人防工程的作用、使用方法及疏散隐蔽知识等。2.防灾知识涵盖地震、火灾、水灾、事故灾难等常见灾害的预防、避险、自救互救知识。3.法律法规宣传《中华人民共和国人民防空法》等相关法律法规，增强居民依法履行人防义务的意识。（三）宣传教育方式1.集中培训定期组织辖区居民参加人防知识培训班，邀请专家进行授课，系统讲解防空防灾知识和技能。2.社区宣传在社区设立人防宣传栏、张贴宣传海报、发放宣传资料，向居民宣传人防知识。3.学校教育将人防知识纳入学校教育体系，通过课堂教学、主题班会、课外实践等形式，对学生进行人防教育，发挥学校教育的辐射作用。4.媒体宣传利用社区广播、电视滚动字幕、微信公众号等媒体平台广泛宣传人防知识，扩大宣传覆盖面。5.演练宣传在防空防灾演练过程中，向居民宣传演练目的、过程和效果，提高居民对人防工作重要性的认识。（四）宣传教育计划1.制定年度宣传教育计划，明确宣传教育的内容、方式、时间安排和责任人。2.按照计划组织实施宣传教育活动，确保宣传教育工作有序开展。3.定期对宣传教育效果进行评估，根据评估结果调整和完善宣传教育计划。四、工程建设与管理（一）工程建设规划1.结合本地区城市建设总体规划和防空袭要求，制定基层人防工程建设规划，明确工程建设的目标、任务和布局。2.在新建、改建、扩建民用建筑时按照国家有关规定同步建设防空地下室，确因地质条件等原因不宜修建的，必须经人民防空主管部门批准，并按规定缴纳易地建设费。（二）工程建设管理1.人防工程建设项目应严格按照国家和地方有关标准规范进行设计、施工和监理，确保工程质量。2.建设单位在工程建设过程中应接受人防部门的监督检查，及时整改存在的问题。3.工程竣工后，建设单位应组织设计、施工、监理等单位进行竣工验收，并将竣工验收报告报送人防部门备案。人防部门应参与工程竣工验收，对工程质量进行监督。（三）工程维护管理1.建立人防工程维护管理制度，明确维护管理责任单位和责任人。2.维护管理单位应定期对人防工程进行巡查、维护和保养，确保工程设施设备完好，防护功能正常。3.加强对人防工程内部环境的管理，保持通风、照明、排水等设施设备良好运行，严禁在工程内堆放杂物、违规使用电气设备等。4.对人防工程进行改造、加固或拆除时，必须报经人防部门批准，并按照相关规定进行实施。（四）工程安全管理1.建立人防工程安全管理制度，加强对工程安全的日常检查和隐患排查。2.在人防工程内设置明显的安全警示标志，配备必要消防、防汛、通风等安全设备。3.制定应急预案，定期组织演练，提高应对突发事件的能力。4.加强对进入人防工程人员的管理，严禁携带易燃易爆物品进入工程，确保工程安全。五、通信警报建设与管理（一）通信警报建设规划1.根据本地区防空袭预案和应急救援需要制定基层通信警报建设规划，合理布局通信警报设施。2.通信警报设施建设应与城市建设、通信发展等相协调，采用先进技术和设备，提高通信警报的可靠性和时效性。（二）通信警报设施建设1.按照规划要求组织实施通信警报设施建设，确保建设质量。2.通信警报设施建设项目应依法办理相关手续，接受有关部门的监督管理。3.建设单位应选择具有相应资质的单位进行通信警报设施设备安装调试，确保设备正常运行。(三)通信警报设施管理1.建立通信警报设施维护管理制度，明确维护管理责任单位和责任人。2.维护管理单位应定期对通信警报设施进行巡查、维护和保养，确保设施设备完好，性能稳定。3.加强对通信警报设施的安全管理，防止设施设备被盗、被破坏或遭受自然灾害损坏。4.通信警报设施需要更新、改造或拆除时，必须报经人防部门批准，并按照相关规定进行实施。（四）通信警报试鸣与演练1.按照国家规定组织开展通信警报试鸣活动，提前发布公告，告知居民试鸣时间、信号含义和注意事项。2.结合防空防灾演练，组织通信警报演练，检验通信警报系统的性能和效果，提高相关人员的操作技能和应急反应能力。3.在试鸣和演练过程中，加强对通信警报设施的监控和管理，确保试鸣和演练顺利进行。六、应急管理（一）应急预案制定1.各街道、乡镇应结合本辖区实际情况，制定防空防灾应急预案，明确应急组织机构、职责分工、应急响应程序、处置措施等内容。2.应急预案应包括人员疏散、物资转移、抢险救援、医疗救护、治安维护等方面的内容，并根据实际情况定期进行修订和完善。3.社区、村应根据上级应急预案制定本辖区的应急行动方案，明确具体的应急措施和责任人，确保应急工作落实到实处。（二）应急队伍建设1.组建基层人防应急队伍，包括抢险抢修、医疗救护、消防灭火、治安维护、通信保障等专业队伍。应急队伍人员应具备相应的专业技能和应急处置能力。2.加强对应急队伍的培训和演练，定期组织开展业务培训和应急演练活动，提高应急队伍的综合素质和实战能力。3.建立应急队伍考核评价机制，对应急队伍的工作表现和应急处置能力进行考核评价，激励应急队伍积极履行职责。（三）应急物资储备1.设立基层人防应急物资储备点，储备必要的防空防灾应急物资，如食品、饮用水、药品、防护器材、抢险工具等。2.建立应急物资管理制度，明确物资储备的种类、数量、采购、储存、更新、发放等要求，确保应急物资完好可用。3.定期对应急物资进行检查和维护，及时补充和更新过期、损坏的物资，保证应急物资储备充足。（四）应急演练1.制定年度应急演练计划，明确演练的内容、时间、地点和参与人员等。2.按照演练计划组织开展防空防灾应急演练活动，演练形式可包括桌面推演、实地演练等。通过演练检验应急预案的可行性，提高各部门、各单位之间协同配合能力和居民应急反应能力。3.演练结束后，及时对应急演练进行总结评估，针对演练中发现的问题，及时修订应急预案，完善应急措施。七、监督检查（一）监督检查主体1.上级人防部门负责对基层人防工作进行监督检查，定期对基层人防工作开展情况进行检查评估。2.基层人防工作领导小组负责组织对本辖区内各部门、各单位的人防工作进行监督检查，确保各项工作任务落实到位。（二）监督检查内容1.人防工作组织管理情况，包括领导机构设置、职责分工、工作机制运行等。2.宣传教育工作开展情况，包括宣传教育计划执行、宣传教育效果等。3.工程建设与管理情况，包括工程建设规划落实、工程质量、维护管理、安全管理等。4.通信警报建设与管理情况，包括建设规划执行、设施设备维护、试鸣演练等。5.应急管理工作情况，包括应急预案制定、应急队伍建设、应急物资储备、应急演练等。（三）监督检查方式1.定期检查。上级人防部门和基层人防工作领导小组定期组织对基层人防工作进行全面检查，检查结果进行通报，并作为年度考核的重要依据。2.专项检查。根据工作需要，针对某一项重点工作或突出问题开展专项检查，及时发现和解决存在的问题。3.日常巡查。基层人防工作联络点对本辖区内的人防工作进行日常巡查，及时发现并报告存在的问题，督促责任单位进行整改