建筑工程造价管理实施细则

建筑工程造价管理实施细则一、总则（一）目的与依据为规范建筑工程造价管理行为，提高投资效益，确保工程质量与进度，依据国家及地方相关法律法规、标准规范，并结合本单位（或本地区/本行业）工程建设管理实际情况，制定本细则。（二）适用范围本细则适用于本单位（或本地区/本行业）范围内各类新建、扩建、改建的建筑工程的造价管理活动。参与工程建设的建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位及造价咨询等相关单位，均应遵守本细则。（三）基本原则1.合法性原则：造价管理活动必须遵守国家法律法规及相关政策规定。2.全过程控制原则：工程造价管理应贯穿于项目决策、设计、招投标、施工、竣工结算及后评价的全过程。3.效益优先原则：在确保工程质量和安全的前提下，追求投资效益最大化，合理控制工程造价。4.权责对等原则：明确各参与方在造价管理中的权利与义务，确保责任落实到人。5.动态管理原则：根据工程进展和市场变化，对工程造价进行动态跟踪、调整与控制。二、投资估算阶段造价管理（一）工作内容1.建设单位应在项目建议书和可行性研究阶段，组织或委托具有相应资质的咨询单位编制投资估算。2.投资估算应全面反映项目从筹建至竣工验收交付使用所需的全部建设费用，包括工程费用、工程建设其他费用、预备费、建设期利息等。（二）编制与审查要点1.投资估算的编制应依据充分，采用科学的估算方法，合理确定估算指标与参数。2.应充分考虑项目建设规模、建设标准、工艺技术、建设地点、市场价格等因素对造价的影响。3.投资估算编制完成后，建设单位应组织内部审查或委托第三方机构进行审核，确保估算的准确性和合理性，作为项目决策和后续造价控制的依据。三、设计阶段造价管理（一）方案设计与初步设计阶段1.推行限额设计，将投资估算控制目标分解到各专业设计中，明确各专业的造价限额。2.设计单位应在满足功能要求的前提下，进行多方案技术经济比较，优化设计方案，确保初步设计概算不超投资估算。（二）施工图设计阶段1.施工图设计应严格按照批准的初步设计和概算进行，不得擅自提高建设标准或扩大建设规模。2.设计单位应对施工图设计的经济性负责，必要时可引入价值工程等方法进行设计优化。3.建设单位应组织或委托具有资质的单位编制施工图预算，并与批准的初步设计概算进行对比分析，若超概算，应分析原因并采取措施调整。（三）设计变更管理1.设计变更应严格履行审批程序。重大设计变更须经原审批部门批准，并相应调整概算或预算。2.设计变更的提出应充分论证其必要性、技术可行性和经济合理性。四、招投标与合同价款管理（一）招标控制价（或标底）编制与管理1.采用工程量清单招标的项目，建设单位应组织或委托具有资质的造价咨询单位编制招标控制价。2.招标控制价应依据国家标准、施工图设计文件、现场实际情况及市场价格信息编制，力求准确合理，并应在招标文件中公布（或按规定报送监督机构备案）。（二）投标报价评审1.评标委员会应按照招标文件规定的评标标准和方法，对投标人的投标报价进行评审，重点审查其完整性、合理性及是否响应招标文件实质性要求。2.对明显低于成本的投标报价，应要求投标人作出书面说明并提供相关证明材料，不能合理说明或不能提供证明材料的，应作废标处理。（三）合同价款约定1.施工合同应明确约定合同价款形式（固定总价、固定单价、可调价格等）、价款调整方法、工程进度款支付方式、竣工结算方式、违约责任等核心条款。2.提倡采用标准施工合同示范文本，并结合项目具体情况进行补充和完善。3.合同谈判过程中，应充分考虑市场风险、政策调整风险等因素，合理分担风险责任。五、施工阶段造价管理（一）工程进度款支付1.施工单位应根据合同约定和工程实际进度，按月或按形象进度向建设单位（或监理单位）提交已完工程量报告和付款申请。2.监理单位应及时审核已完工程量，建设单位应在合同约定时间内审核并支付工程进度款，确保工程顺利进行。（二）工程变更与现场签证管理1.工程变更应严格执行审批程序。施工单位应在变更实施前，根据合同约定向监理单位和建设单位提交变更报价，经确认后方可实施（紧急情况除外，但事后应及时补办手续）。2.现场签证应一事一签，及时办理，详细描述签证事件的原因、内容、数量、影响范围等，并附有必要的附图和影像资料。签证应由施工、监理、建设单位（及设计单位，如需）共同签认。（三）材料设备价格管理1.合同中已有约定价格的材料设备，按合同约定执行。2.需由建设单位认质认价的材料设备，应在采购前由施工单位报认价单，建设单位（或监理单位）应及时进行市场调研并确认价格。3.因市场价格波动较大导致合同价款需调整的，应按合同约定的调整方法执行。（四）索赔与反索赔管理1.合同双方应严格履行合同义务，避免索赔事件发生。2.若发生索赔事件，索赔方应在合同约定时间内提交索赔意向通知书和详细索赔报告，监理单位和建设单位应及时审核处理。3.建设单位应对施工单位的不合理索赔要求进行反索赔。六、竣工结算阶段造价管理（一）竣工结算资料提交与审核1.工程竣工验收合格后，施工单位应在合同约定时间内，向建设单位（或监理单位）提交完整、真实、准确的竣工结算资料。2.建设单位应在收到完整结算资料后，组织内部审核或委托具有资质的造价咨询单位进行竣工结算审核。审核工作应遵循客观、公正、高效的原则。（二）结算争议处理1.对竣工结算审核中出现的争议，双方应首先友好协商解决。2.协商不成的，可按合同约定的争议解决方式（调解、仲裁或诉讼）处理。七、竣工决算管理建设单位应在项目竣工验收合格后，按照国家有关规定组织编制竣工决算，全面反映项目从筹建到竣工交付使用全过程的实际造价和投资效果。竣工决算应报相关主管部门备案或审批。八、造价管理的保障措施（一）组织保障明确各部门、各岗位在造价管理中的职责分工，建立健全造价管理责任制。大型项目可设立专门的造价管理部门或配备专职造价管理人员。（二）人员保障从事造价管理工作的人员应具备相应的专业资格和业务能力，定期参加专业培训和继续教育，不断提升专业素养。（三）制度保障完善造价管理制度体系，包括但不限于：造价咨询单位选聘与考核制度、造价文件编制与审核制度、设计变更与签证管理制度、合同管理制度、结算审核制度等。（四）信息化保障积极推广应用工程造价管理信息系统，利用计算机技术和网络平台，提高造价管理工作的效率和信息化水平，实现信息共享和动态监控。（五）合同管理与风险控制加强合同全过程管理，强化合同履约意识。对造价管理中的各类风险进行识别、评估，并采取有效的防范和应对措施。（六）监督与考核建立造价管理监督检查机制，定期对造价管理工作进行检查与考核，对在造价控制中做出突出贡献的单位和个人