2026年建筑节能改造计划

2026年建筑节能改造计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实《中华人民共和国节约能源法》《民用建筑节能条例》《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》及《2030年前碳达峰行动方案》部署要求，系统推进既有建筑能效提升，切实降低建筑运行能耗与碳排放强度，全面提升建筑环境品质与使用舒适度，构建绿色低碳、安全韧性、健康宜居的城乡建设体系，特制定本计划。本计划聚焦2026年度可实施、可量化、可考核的重点任务，以技术集成化、管理精细化、改造标准化、效益长效化为路径，推动建筑节能改造由单点示范向规模化、区域化、系统化纵深发展。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规、政策文件及技术标准编制：《中华人民共和国节约能源法》（2018年修正）《中华人民共和国城乡规划法》（2019年修正）《民用建筑节能条例》（国务院令第530号）《国务院关于加快建立健全绿色低碳循环发展经济体系的指导意见》（国发〔2021〕4号）《住房和城乡建设部国家发展改革委关于印发〈城乡建设领域碳达峰实施方案〉的通知》（建标〔2022〕53号）《“十四五”建筑节能与绿色建筑发展规划》（建标〔2022〕24号）《近零能耗建筑技术标准》（GB/T51350–2019）《既有建筑节能改造技术规程》（JGJ129–2019）《公共建筑节能设计标准》（GB50189–2015）（2023年版）《居住建筑节能设计标准》（JGJ26–2023）《建筑外墙外保温系统修缮标准》（JGJ376–2015）《建筑用能监测系统技术规范》（JGJ/T491–2021）地方性法规及省级建筑节能专项规划（以各实施城市最新有效版本为准）1.3适用范围本计划适用于全国范围内纳入2026年度改造实施清单的既有民用建筑，具体包括：公共建筑：政府办公建筑、学校、医院、体育场馆、文化场馆、交通场站、大型商业综合体、宾馆饭店等；居住建筑：城镇老旧小区住宅（含2000年底前建成、失养失修失管、市政配套设施不完善、社区服务设施不健全的小区）、保障性住房、已交付使用的商品住宅（自愿申报且符合技术条件者）；工业建筑附属生活服务设施：厂区内独立设置的职工宿舍、食堂、活动中心等非生产性用房；特殊类型建筑：历史风貌保护区内经文物主管部门批准、采用兼容性节能技术的既有建筑。本计划不适用于新建、扩建、改建建筑的节能设计与施工，亦不覆盖工业生产厂房主体、农业设施、临时性构筑物及违法建设建筑。1.4基本原则统筹协同、分类施策：坚持城乡统筹、新旧联动、建管并重，区分建筑类型、年代、产权性质、使用功能及地域气候特征，制定差异化技术路线与实施策略。能效优先、品质并重：以降低单位面积综合能耗强度为核心目标，同步提升室内热湿环境、空气质量、自然采光、隔声降噪等健康性能指标，杜绝“唯节能而节能”的片面导向。技术可靠、经济可行：优先选用经过工程验证、成熟稳定、维护简便的技术产品与系统，严格开展全生命周期成本分析（LCCA），确保增量投资回收期合理可控，避免过度技术堆砌。业主主导、多方参与：强化产权人、使用人、管理单位主体责任，健全居民意愿征询、方案共商、过程监督、效果评价机制；鼓励能源服务公司（ESCO）、专业化改造企业、科研机构、金融机构深度参与。数字赋能、智慧管控：将建筑能耗监测、智能调控、远程运维纳入改造全过程，推动建筑能源管理系统（BEMS）与城市级建筑能耗监管平台互联互通，实现动态诊断与精准调控。绿色低碳、循环利用：改造中优先选用绿色建材、再生骨料混凝土、低碳水泥等环境友好型材料；施工过程严格执行建筑垃圾减量化与资源化利用要求；拆除构件经评估后尽可能再利用或再生利用。二、总体目标与量化指标2.1总体目标到2026年底，全国累计完成既有建筑节能改造面积不低于5.2亿平方米，其中：公共建筑改造面积不少于1.8亿平方米；城镇老旧小区住宅节能改造面积不少于3.4亿平方米；形成覆盖严寒、寒冷、夏热冬冷、夏热冬暖、温和地区五大气候区的典型技术应用范式不少于15套；建立健全涵盖项目策划、设计审查、施工监管、能效测评、后期运维的全过程管理制度体系；推动建筑运行阶段单位面积综合能耗平均下降18%以上，碳排放强度下降20%以上，居民冬季室内平均温度提升2–3℃、夏季空调负荷峰值降低15%–25%，改造项目群众满意度不低于92%。2.2分项量化指标指标类别具体指标2026年度目标值测评方式数据来源能效提升公共建筑单位面积综合能耗降幅≥18%（较改造前基准年）改造前后连续12个月实测数据对比建筑能耗监测平台、第三方测评报告居住建筑单位面积采暖/制冷能耗降幅≥22%（北方采暖地区）；≥15%（夏热冬冷地区）同上同上建筑本体节能率（围护结构）≥30%（按现行节能标准折算）热工计算与现场检测结合设计文件、红外热像检测报告环境品质冬季室内平均温度（严寒寒冷地区）≥18℃（卧室、起居室）连续7天室温监测（1月）物联网温湿度传感器、人工抽测夏季空调开启率（同区域未改造建筑对比）降低≥25%用户问卷+用电数据分析社区调查、电网数据室内PM₂.₅年均浓度≤35μg/m³连续30天室内空气质量监测第三方检测报告技术应用可再生能源替代率（改造项目）≥15%（太阳能光热/光伏、空气源热泵等）能源平衡计算系统设计文件、设备铭牌、运行记录绿色建材使用率（按体积计）≥60%材料进场验收台账施工日志、检测报告管理效能改造项目按期完工率≥95%计划工期与实际竣工日期比对项目进度管理系统群众满意度（抽样问卷）≥92%结构化问卷（5级李克特量表）第三方独立调查长效机制建立长效运维管理机制项目占比≥85%查阅运维协议、管理制度、培训记录项目档案抽查2.3区域分解目标依据各地区既有建筑存量、气候条件、财政能力及前期工作基础，将全国目标分解至31个省（自治区、直辖市）及新疆生产建设兵团，实行差异化考核：重点推进区（12个省市）：北京、天津、河北、山西、内蒙古、辽宁、吉林、黑龙江、山东、河南、陕西、甘肃。聚焦北方采暖地区，以提升围护结构保温性能、更换高效供暖系统、推广清洁取暖为核心，2026年改造面积占全国总量58%，单位面积能耗降幅目标值提高至20%。提质深化区（10个省市）：上海、江苏、浙江、安徽、湖北、湖南、江西、重庆、四川、贵州。聚焦夏热冬冷地区，强化外墙屋面隔热、外窗遮阳、高效空调系统、建筑气密性提升与智能调控，同步推进可再生能源一体化应用，能耗降幅目标值为18%。示范拓展区（9个省市）：广东、广西、海南、福建、云南、西藏、新疆、宁夏、青海。结合地域特点，重点突破被动式降温、自然通风优化、太阳能光伏直驱、地源热泵等适宜技术，探索高原、湿热、干旱等特殊气候适应性路径，能耗降幅目标值为15%，增设建筑健康性能达标率（≥90%）为约束性指标。三、重点任务与技术路径3.1公共建筑节能改造专项任务3.1.1重点对象识别与能效诊断建立“公共建筑能效画像”机制。依托国家及省级建筑能耗监管平台，对单体建筑面积≥2万平方米或年综合能耗≥500吨标准煤的公共建筑，强制开展能效诊断。诊断内容须覆盖：围护结构热工性能（传热系数K值、气密性n₅₀）现场检测；暖通空调系统能效比（EER/COP）、水泵风机输配效率、锅炉热效率实测；照明系统功率密度（LPD）、LED灯具占比、智能控制覆盖率；可再生能源系统发电/供热量、运行稳定性与故障率；建筑能源管理系统（BEMS）功能完备性与数据质量评估。诊断结果形成《公共建筑能效诊断报告》，明确主要能效短板、潜力空间及优先改造项，作为立项与方案设计的法定依据。3.1.2核心技术路径围护结构系统性提升：外墙：严寒寒冷地区采用石墨聚苯板（GEPS）或真空绝热板（VIP）外墙外保温系统，厚度≥120mm，K值≤0.25W/(m²·K)；夏热冬冷地区采用反射隔热涂料+无机保温砂浆复合系统，综合太阳辐射吸收系数≤0.6。屋面：全面推行倒置式屋面，保温层采用XPS挤塑板或硬泡聚氨酯，厚度≥100mm，K值≤0.20W/(m²·K)，增设防水透气膜与绿化种植层（可选）。外窗：统一更换为三玻两腔Low-E充氩气断桥铝合金窗，整窗传热系数K≤1.1W/(m²·K)，可见光透射比≥0.45，外窗遮阳系数SC≤0.35（夏热冬冷/夏热冬暖地区加装智能可调外遮阳）。门窗气密性：整窗气密性等级≥8级（q₁≤0.5m³/(m·h)），建筑整体气密性n₅₀≤1.0h⁻¹（常压下）。暖通空调系统深度优化：锅炉房：淘汰能效等级低于5级的燃煤/燃气锅炉，更换为冷凝式燃气锅炉（热效率≥108%）或空气源/地源热泵机组；配套建设气候补偿器、水泵变频控制系统、分时分区温控阀。风系统：更换低效离心风机为EC直流无刷风机，加装风量自适应调节装置；空调箱换热盘管清洗与防腐处理全覆盖；新风系统100%配置全热交换器（焓效率≥70%）。末端：老旧风机盘管全部更新为超薄静音型，加装房间温控器与水力平衡阀；大型空间推广辐射吊顶+新风独立除湿系统。照明与电气系统绿色升级：全面采用LED光源，办公区LPD≤4.5W/m²，走廊≤2.0W/m²，地下车库≤2.5W/m²；100%配置微波感应+光照度双控开关，会议室、报告厅设置场景化智能照明系统；配电系统加装谐波治理装置，变压器负载率优化至60%–80%经济区间；公共区域电梯加装能量回馈装置，年节电率≥25%。可再生能源规模化应用：屋顶资源：新建或改造屋顶光伏发电系统，装机容量不低于屋顶可利用面积×120Wp/m²，优先采用BIPV光伏瓦、光伏幕墙等一体化形式；生活热水：医院、学校、体育场馆等热水需求稳定场所，100%采用太阳能光热+空气源热泵复合系统，保证率≥90%；地热能：在具备水文地质条件地区，推广中深层地热能供暖/制冷，单个项目替代常规能源比例≥30%。智慧能源管理平台建设：所有改造项目必须同步建设或接入符合《建筑用能监测系统技术规范》（JGJ/T491–2021）的BEMS，实现：水、电、气、热、可再生能源等多能源介质分项计量与实时上传；关键设备（冷水机组、锅炉、水泵、空调箱）运行状态、能效参数在线监测；基于AI算法的负荷预测、故障预警、能效对标与优化运行策略生成；与省级监管平台数据接口开放，支持能耗强度排名、异常用能告警、碳排放核算。3.2城镇老旧小区节能改造专项任务3.2.1改造模式创新与居民共治机制推行“菜单式”改造与“居民点单”机制。街道办事处牵头组织社区、业委会、设计单位召开“阳光议事会”，向居民公示《节能改造技术选项清单》（含基础类、提升类、完善类三级菜单），逐户签订《改造意愿确认书》与《共建共管协议》。基础类（如外墙保温、屋面防水）须达到法定最低同意比例（≥2/3专有部分面积且≥2/3人数）；提升类（如加装电梯、适老化改造）与完善类（如充电桩、智慧安防）实行“一户一策、按需实施”。建立“居民监督员”制度，全程参与施工质量巡查、材料验收与效果评估。3.2.2技术路径与工艺标准外墙节能改造：采用“基层处理+保温层+抗裂防护层+饰面层”完整构造体系；保温材料：严寒寒冷地区选用A级不燃岩棉板（密度≥140kg/m³）或石墨聚苯板（B1级，导热系数≤0.033W/(m·K)）；夏热冬冷地区可选用无机轻集料保温砂浆（干密度≤350kg/m³，导热系数≤0.070W/(m·K)）；施工工艺：严禁“干挂空腔”、“胶粘假贴”等偷工减料行为；锚固件数量≥6个/m²，首层≥8个/m²，进入基层有效深度≥25mm；抹面胶浆压入耐碱网格布，搭接宽度≥100mm；饰面：优先选用柔性耐水腻子+高弹性外墙涂料，禁止使用易粉化、易脱落的普通乳胶漆。屋面与楼梯间节能：屋面：清理原有防水层后，铺设≥80mm厚XPS保温板，接缝错开并填满密封胶，新做SBS改性沥青防水卷材（≥4mm）+细石混凝土刚性保护层；增设雨水收集系统（可选）；楼梯间：封闭敞开式楼梯间，加装保温防盗门（K≤2.0W/(m²·K)）；楼梯间墙面、顶棚喷涂无机保温浆料（厚度≥25mm）；所有公共照明更换为人体感应LED灯。外窗与单元门系统更新：更换为断桥铝合金或塑钢平开窗，玻璃为双玻或三玻Low-E中空玻璃，整窗K值≤2.0W/(m²·K)（北方）/≤2.5W/(m²·K)（南方）；单元门统一更换为带可视对讲、门禁、防夹功能的保温防盗门（K≤1.5W/(m²·K)）；加装可调节外遮阳卷帘（夏热冬冷/夏热冬暖地区），遮阳系数SC≤0.5。供热系统与计量改造：供暖系统：更换老旧铸铁散热器为铜铝复合或钢制柱式散热器；加装恒温控制阀（TRV）与水力平衡阀；二级网加装气候补偿器与变频循环泵；计量收费：100%实现“一户一表、分户计量”，安装超声波热量表；推行“两部制热价”（基本热价+计量热价），基本热价不超过总热价的30%；非集中供暖小区：推广空气源热泵分户供暖系统，配套蓄热装置，谷电时段蓄热、峰电时段放热。绿色低碳与健康性能协同提升：每栋楼至少设置1处雨水花园或下沉式绿地，透水铺装率≥70%；加装新风净化一体机（CADR≥300m³/h，PM₂.₅去除率≥95%）于每户厨房或卫生间；公共区域加装紫外线空气消毒灯（定时启停），儿童活动场地铺设EPDM环保塑胶地面；建立“绿色楼长”制度，负责垃圾分类督导、绿植养护、节能宣传。3.3工业建筑附属生活服务设施节能改造针对厂区职工宿舍、食堂、活动中心等，执行“工业+民用”双重标准：围护结构：参照《工业建筑节能设计标准》（GB/T51165–2016）与《居住/公共建筑节能设计标准》从严取值；用能系统：食堂厨房排油烟系统加装余热回收装置（预热新风或生活热水）；宿舍楼推广太阳能热水+空气源热泵辅助系统；管理模式：纳入厂区能源管理中心（EMS）统一调度，实现与生产负荷的协同优化。四、组织实施与流程管理4.1项目全周期管理流程建立“七阶段闭环管理”机制：项目储备与筛选：各区县住建部门每年3月底前完成下一年度改造项目摸底，建立《2026年度节能改造项目储备库》，经市级评审、省级备案后形成《年度实施清单》。意愿征询与方案确定：街道组织完成居民意愿征询（≥2/3同意），委托具备资质的设计单位编制《节能改造可行性研究报告》与《施工图设计文件》，经施工图审查机构专项节能审查合格后方可实施。招标采购与合同签订：严格执行《招标投标法》及政府采购规定，优先采用EPC总承包模式；合同须明确节能效果保证条款、违约责任、质保期（保温系统质保≥25年，设备质保≥5年）及第三方能效测评费用承担方。施工组织与过程监管：施工单位须编制《节能改造专项施工方案》，明确关键工序工艺、质量控制点与成品保护措施；监理单位实行“旁站+巡视+平行检验”，对保温材料燃烧性能、锚固件拉拔力、气密性检测等关键指标100%见证取样送检。能效测评与竣工验收：项目竣工后，由具备CMA资质的第三方机构开展《建筑节能改造能效测评》，出具正式报告；验收委员会须包含节能专家、居民代表、街道代表，实行“一票否决制”（能效未达标、居民投诉集中、资料不全者不予通过）。效果跟踪与后评估：改造完成后第6个月、第12个月分别开展运行效果回访，采集能耗、温度、满意度数据；省级住建部门每年组织第三方对不低于10%的项目进行后评估，形成《年度后评估报告》。档案归集与信息入库：项目所有技术文件、检测报告、验收记录、运维手册须数字化归档，同步上传至“全国既有建筑节能改造信息管理平台”。4.2关键环节质量控制要点环节控制要点强制性技术要求检查方式材料进场保温材料、门窗、照明灯具、暖通设备100%提供型式检验报告、出厂合格证、CMA检测报告；岩棉板密度、导热系数、燃烧性能（A级）；门窗K值、气密性、水密性、抗风压性能；LED灯具光效≥120lm/W、显色指数≥80监理见证取样、送检；材料台账核查基层处理外墙、屋面、地面基层清除油污、浮灰、脱模剂；空鼓、开裂、疏松部位100%剔凿修补；基层含水率≤10%（保温施工前）目测+含水率仪检测+隐蔽工程影像记录保温施工粘贴/喷涂/干挂工艺粘结面积率≥40%（条粘法）或≥60%（点框法）；锚固件数量、位置、深度100%符合设计；喷涂聚氨酯平整度偏差≤4mm/2m拉拔试验（每1000㎡不少于3组）、尺量检查、红外热像扫描气密性施工门窗洞口、穿墙管线、接缝处100%使用预压膨胀密封带、防水透气膜、专用密封胶封堵；门窗框与墙体间隙填充聚氨酯发泡胶，表面切齐后打耐候密封胶气密性现场检测（n₅₀≤1.0h⁻¹）、红外热像漏点扫描设备安装锅炉、热泵、水泵、空调箱设备基础水平度≤2mm/m；管道保温完整无裸露；阀门启闭灵活、标识清晰；电气接线牢固、接地可靠试运行测试、压力试验、绝缘电阻测试4.3组织保障体系省级统筹协调机制：由省住房城乡建设厅牵头，联合发改委、财政厅、能源局、机关事务管理局成立“2026年建筑节能改造工作专班”，负责目标分解、资金统筹、技术指导、督查考核。市级组织实施主体：各市（州）政府为责任主体，住建局为牵头部门，设立“节能改造服务中心”，配备不少于5名专职技术人员，负责项目审核、技术把关、培训指导。区县级执行单元：区（县）政府落实属地责任，街道办事处履行组织协调、群众工作、日常监管职责，社区居委会组建“节能改造工作小组”，配备1名专职联络员。技术支撑网络：依托中国建筑科学研究院、清华大学、同济大学等国家级科研机构，组建“省级建筑节能改造专家库”（不少于50人），提供远程诊断、方案评审、疑难问题攻关服务；各市建立“技术咨询服务站”，面向基层免费提供标准化图集、工法手册、常见问题解答。五、资金筹措与政策支持5.1多元化资金渠道构建“中央补助+地方财政+社会资本+居民合理共担”的可持续投入机制：中央财政资金：积极争取国家节能减排专项资金、城市管网及污水处理补助资金、保障性住房专项补助中用于节能改造部分，重点支持北方采暖地区、夏热冬冷地区及革命老区、民族地区、边疆地区项目。地方财政投入：省级财政安排专项资金，市、区两级按不低于中央资金1:1比例配套；将节能改造支出纳入年度预算，建立“以奖代补”机制（按实际改造面积、能效提升率、群众满意度综合核定奖励额度）。金融信贷支持：推动银行机构开发“绿色建筑贷”、“节能改造贷”专属产品，对符合条件项目给予LPR减点优惠、延长贷款期限（最长可达15年）、降低抵押担保要求；支持发行绿色债券、不动产投资信托基金（REITs）盘活存量资产。社会资本参与（PPP/EPC）：对具备稳定现金流的公共建筑（如学校、医院），鼓励采用PPP模式，由社会资本承担投资、建设、运营，政府按绩效付费；推广“合同能源管理（EMC）”模式，由ESCO提供“零投入、效果保证、分享收益”服务，节能收益分享期原则上不超过8年。居民合理出资：老旧小区改造中，居民按“谁受益、谁出资”原则，对电梯加装、户内管线改造、个性化装修等提升类内容承担相应费用；基础类节能改造费用原则上由政府承担，但对加装外窗、更换户内散热器等明确提升居住品质的项目，可引导居民承担不高于30%的费用。5.2精准化补贴政策按效补贴：对公共建筑项目，依据第三方测评报告，按实际降低的单位面积综合能耗量（kgce/m²）给予补贴，标准为：≤15%降幅，补贴20元/kgce；15%–25%降幅，补贴30元/kgce；≥25%降幅，补贴40元/kgce。技术叠加补贴：对采用真空绝热板（VIP）、相变储能材料、BIPV光伏组件等前沿技术的项目，在基础补贴上额外上浮20%。绿色金融贴息：对获得绿色信贷支持的改造项目，省级财政按实际贷款利率的50%给予贴息，单个项目年贴息额最高300万元，连续贴息不超过3年。税收优惠政策：落实国家关于节能环保专用设备企业所得税抵免政策（投资额的10%抵免当年应纳税额）；对从事节能改造的ESCO企业，符合条件的合同能源管理项目收入免征增值税。5.3创新激励机制绿色金融白名单：建立“2026年度优质节能改造项目库”，入库项目自动纳入金融机构绿色信贷“白名单”，享受绿色通道、优先审批、优惠利率。信用激励：将节能改造履约情况纳入建筑市场主体信用评价体系，对诚信履约、效果优良的企业，在招投标中给予加分；对弄虚作假、能效不达标的，列入“黑名单”，暂停其2年内承接同类项目资格。示范项目授牌：由住建部与省级住建部门联合授予“2026年度建筑节能改造标杆项目”称号，颁发证书与奖牌，并在行业展会、技术论坛中重点推介。六、监督考核与长效管理6.1全过程监督机制在线监管平台：依托“全国既有建筑节能改造信息管理平台”，实现项目从储备、立项、设计、施工、验收、测评到运维的全流程线上留痕、动态监控、风险预警。所有项目须按节点上传关键影像、检测报告、验收文件。三级督查体系：省级督查：每季度对不少于20%的在建项目开展“四不两直”飞行检查，重点核查材料真伪、施工工艺、能效承诺兑现情况；市级巡查：每月对辖区项目全覆盖巡查，建立问题台账，实行销号管理；区级日常监管：街道办每周巡查，社区网格员每日巡访，及时发现并处置施工扰民、安全隐患、质量瑕疵等问题。社会监督渠道：开通“节能改造监督热线”与微信小程序，居民可实时上传问题照片、视频，系统自动派单至责任单位，48小时内响应，7个工作日内办结反馈。6.2科学化考核评价实行“目标责任+过程管理+效果导向”三维考核：目标责任考核（权重40%）：考核年度改造面积完成率、重点任务分解落实率、资金到位与使用合规率。过程管理考核（权重30%）：考核项目程序合规性（意愿征询、设计审查、招标采购）、施工质量合格率、安全生产零事故、档案资料完整率。效果导向考核（权重30%）：考核能效提升实测达标率、群众满意度、长效运维机制建立率、后评估优良率。考核结果纳入各市（州）政府年度能源消耗“双控”目标责任评价与高质量发展综合绩效考核，对排名前3位的市（州）予以通报表扬与资金倾斜；对连续两年排名后3位的，约谈主要负责人，限期整改。6.3长效运维管理机制运维责任主体明确化：改造完成后，公共建筑由产权单位或物业服务企业承担运维责任；老旧小区由业委会或委托的物业企业负责，街道办履行属地监管职责；合同能源管理项目由ESCO按合同约定负责。运维标准规范化：发布《建筑节能改造项目运维管理指南》，明确保温系统定期检查（每2年1次）、设备保养（空调每季1次、锅炉每半年1次）、BEMS系统维护（每月1次）、过滤网清洗（每季度1次）等标准作业程序（SOP）。运维能力专业化：对物业管理人员、设备操作人员开展全覆盖培训，颁发《建筑节能运维岗位能力证书》；鼓励物业企业购买“运维保险”，覆盖因设备故障、系统失效导致的能耗超标损失。数据驱动运维常态化：所有接入BEMS的项目，须每月向监管平台上传运行数据；平台自动分析能效波动、设备健康度，推送预警信息与优化建议，实现从“被动维修”向“主动预防”转变。七、保障措施7.1组织保障建立由省政府分管副省长任组长的“2026年建筑节能改造领导小组”，办公室设在省住房城乡建设厅，实体化运作，配备专职人员编制。将节能改造工作纳入各级政府重要议事日程，市、县政府每季度听取专题汇报，研究解决重大问题。健全跨部门协作机制，住建部门牵头，发改部门统筹规划与投资，财政部门保障资金，能源部门协调电力与燃气供应，机关事务管理部门负责党政机关办公建筑改造。7.2技术保障编制并免费发放《2026年建筑节能改造技术导则》《老旧小区节能改造标准化图集》《公共建筑能效诊断与提升技术手册》系列