安全管理体系培训资料关注职业健康安全

GB/T28000

OHSAS18000职业健康安全管理体系

培训资料

目录

第一章前言

第二章概述

一、职业健康安全管理体系的产生和发展

二、职业健康安全管理体系的基本原理

三、三SMS与IS09000、IS014000的联络与区别

第三章原则要点

1范围

2规范性引用文献

3术语和定义

4职业健康安全管理体系要素

4.1总规定

4.3筹划

对危险源辩识、风险评价和风险控制日勺筹划

法规和其他规定

目的

职业健康安全管理方案

4.4实行与运行

构造与职责

培训、意识和能力

协商与沟通

文献

文献和资料的控制

运行控制

应急准备与响应

4.5检查与纠正措施

绩效测量和监视

事故、事件、不符合、纠正和防止措施

记录和记录管理

审核

4.6管理评审

第四章建立OHSMS的措施与环节

第五章常用的OHSMS法规

第一章序言

职业健康安全是与每个劳动者亲密有关的问题，在正常的经济活动和生

产生活中，影响人体健康甚至对人身安全导致损害的原因是普遍存在日勺。例

如在工厂的生产过程中出现日勺工伤事故，生产场所中存在火灾、职业病等危

害原因。

近些年，我国每年汇报记录H勺急慢性中毒达数千人，死亡数百人。据估

计，我国每年因此导致rJ经济损失近800亿元。

伴随世界经济W、J迅速增长，职、业健康安全问题已受到人们日勺普遍关注。

世界上多种类型口勺组织都越来越重视自己口勺职业健康安全区I体现和形象，并

期望以一套系统化的措施来推进其管理活动，以满足法律和自身利益口勺规

定，增进企业发展。世界上的诸多国家已制定了其国内口勺职业健康安全管理

体系原则。

本资料论述了职业健康安全管理体系原则的内容、建立职业健康安全管

理体系的措施和环节，尽量做到通俗易懂，但愿可以对认证征询人员和欲建

立职业健康安全管理体系日勺组织提供协助。

第二章概述

一、职业健康安全管理体系的产生和发展

伴随经济口勺迅速发展，与生产和人们生活亲密有关的职业健康安全问题越来越多地

受到人们的关注。80年代以来，西方发达国家开展了职业健康安全管理体系的研究和实

行，英国与1996年出台了BS8800《职业安全卫生管理体系指南》，美国工业卫生协会制

定了《职业安全卫生管理体系》，澳大利亚及新西兰与1997年颁布了《职业安全卫生管

理体系一一原则、体系和支持技术通用指南》，日本工业卫生协会(JISHA)提出了《职

业安全卫生管理体系系列》，英国BSL挪威船级社等13个国家又联合制定了职业安全

卫生管理体系评价系列，既OHSAS：18001《职业安全卫生管理体系规范》和OHSAS：

18002《职业安全卫生管理体系——OHSAS18001实行指南》

国际原则化组织ISO于1996年，开始讨论制定职业健康安全管理国际原则，但一直

未能形成统一的意见。国际原则和组织与1997年宣布，临时不公布此类原则。

我国于1999年颁布了《职业安全卫生管理休系试行原则》，并在2023年12月对其

进行了修订形成了我国目前的职业健康安全认证原贝！《职业健康安全管理体系审核规范》

和《职业健康安全管理体系指导意见》。在2023年11月国家质量监督检查检疫总局公布

了我国欧I正式的国标，既GB"28()()1：2()23《职业健康安全管理体系规范》。

二、实行职业健康安全管理体系日勺意义

1.全面规范、改善企业职业安全与卫生管理，保障企业员工的职业健康与生命安全，保

障企业的财产安全，提高工作效率。

2.改善与政府、员工、摄取的公共关系，提供企业声誉。

3.提供持续满足法律法规规定的即指，减少企业风险，防止事故发生。

4.克服产品及服务在国内外贸易活动中的非关税贸易壁垒，获得进入国际市场的通行证。

5.提高金融信贷信用等级，减少保险成本。

6.提高企业欧J综合竞争力等

三、职业健康安全管理体系的基本原理

1职业健康安全管理是以系统安全的思想为基础，管理H勺关键是系统中导致事故H勺本源,

即危险源，强调通过危险源辩识、风险评价和风险控制来到达控制事故的目的C

2职业健康安全管理体系采用了系统化管理的PDCA循环模式（见下图），规定从方针日勺

制定、管理筹划、实行与运行到检查与纠正措施和管理评审来持续提高管理水平和管理

状态。

3防止控制为主

危险源辩识、风险评价和风险控制是职业健康安全管理体系的关键，实行有效日勺危

险源辩识、风险评价与控制，可实现对事故日勺防止和对生产作业日勺全过程进行控制。首

先对目前的作业和生产过程进行评价，并在此基础上进行职业健康安全管理体系筹划，

对多种预知的风险原因做到事前控制，对多种潜在日勺事故制定应急程序，力图使损失最

小化。

4全过程控制

职业健康安全管理体系的建立引进了系统和过程日勺概念，把职业健康安全管理作为

一项系统工程，从分析也许导致的危害原因入手，根据不一样口勺状况采用对应的处理措

施。全过程的职业健康安全管理包括决策、设计、采购生产过程及辅助过程、售后服务、

建立OHSMS信息系统和全员参与的机制等。

5持续改善

同IS09000族原则和ISO14000系列原则同样，职业健康安全管理体系规定组织在职

业健康安全管理方面不停提高，保证体系日勺持续合用性、充足性和有效性。

三、OHSMS原则与IS09000族原则、IS014000系列原则的联络与区别

1相似点

OHSMS原则与IS09000族原则(QMS)及ISO14000(EMS)系列原则在一定程度

上是相通的具有良好口勺兼容性。

。都是推荐采用的管理性质的原则

令都遵照相似日勺管理系统原理

。在构造和内容上是相似日勺，如：

/承诺、方针和目的日勺相容性

/基本程序的多样性

,强调过程控制和生产现场

,都是通过PDCA管理模式实现可持续性改善

2不一样点

OHSMS原则与IS09000族原则(QMS)及IS014000(EMS)系列原则在应用的目

H勺和控制对象等方面H勺不一样之处如下表。

内容OHSMSEMSQMS

目日勺满足劳动者及有关满足社会和有关满足顾客H勺需求

方的需求的需求

控制对象风险原因环境原因质量原因

控制范围在人员活动场所内生产、生活和服产品实现过程的质量管

的所有活动务及产品生命周理活动

期内的环境管理

活动

效果与收益改善劳动作业条减少污染、减少规范管理、增进产品质

件，减少人员伤亡、消耗、改善环境、量，增强顾客满意度

职业病危害和财产节省资源

损失的风险

第三章原则理解要点

作为职业健康安全管理体系的认证用原则，目前不一样日勺地区有不一样日勺原则。在

中国一直采用的认证根据是《职业安全卫生管理体系试行原则》，目前经贸委国家安全生

产监督管理局公布的告知对试行原则进行修订并公布了新日勺认证审核根据，《职业健康安

全管理体系审核规范》C

作为原则化口勺主管部门，国家质量监督检查检疫总局于2023年11月公布了我国的

正式的职业健康安全管理体系国标，GB/T28001：2023《职业健康安全管理体系规范》。

在GB/T28001中，共分为4个重要内容，既四个章节，第一章简介了原则的使用范围，

第二章简介了原则的引用规范，第三章简介了儿种职业健康安全管理体系的定义和术语,

第四章是原则的关键内容，简介了职业健康安全管理体系日勺17个要素。下而我们重点简

介如下GB/T28001：2023原则欧I理解要点。

1范围

本原则提出对职业健康安全管理体系的规定，意在使一种组织可以控制职业健康安

全风险并改善其绩效.它并未提出详细的职业安康安全绩效准则，也未做出设计管理体系

的详细规定.

本原则合用于任何有下列愿望的组织：

建立职业健康安全管理体系，消除或减少因组织的活动而使员工和其他有关方也许

面临的职业健康安全风险

实行保持和持续改善职业健康安全管理体系

使自己确信能符合所申明的职业健康管理方针

向外界证明这种符合性

寻求外部组织对其职业健康安全管理体系的认证

自我鉴定和申明符合本原则

本原则中的所有规定意在纳入任何一种职业安全管理体系.其应用程度取决于组织

的职业健康安全方针，活动性质、运行的风险性、复杂性等原因。

本原则针对的是职业健康安全，而非产品和服务的安全。

理解要点：

1.强调本原则是一种管理性的原则，目的是使组织通过管理的手段，控制职业健

康安全风险，并不是测量职业健康安全效果的根据。

2.木原则可认为组织提供如下协助：

令通过建立管理体系，完善管理手段，减小职业健康安全风险。

令建立一套科学的I职业健康安全管理措施。

令实现组织的管理方针和目的。

令证明组织具有对职业健康安全的管理能力或具有认证的条件

3.原则中条款日勺规定和详细的企业日勺风险性、复杂性有关系。

4.原则针对的控制对象是职业健康安全，既生产过程中日勺安全和健康原因，而不

时生产H勺产品安全或服务的安全，由于这些应是质量问题，属IS09000原则的

控制范围。

2规范性引用文献

下列文献中的条款通过本原则的引用而成为本原则的条款。但凡注日期的引用文

献，其随即所有的修改单（不包括勘误的内容）或修订版均不合用于本原则，然而，鼓

励根据本原则到达协议的各方研究与否使用这些文献的最新版本。但凡不注明日期的引

用文献，其最新版本合用于本原则。

GB/T19000・2023质量管理体系基础和术语(idt1809000:2023)

理解要点：

职业健康安全管理体系中日勺基本日勺原理和术语与IS09000：2023原则一致。在工作

中假如碰到对于定义和术语的理解疑问时可参照IS09000：2023原则。

3术语和定义

3.1事故

导致死亡、疾病、伤害、损坏或其他损失的意外事件。

3.2审核

同GB/T19000：2023

3.3持续改善

为改善职业健康安全总体绩效，根据职业健康安全方针，组织强化职业健康安全管

理体系欧J过程。

备注:该过程不必同步发生在活动的所有领域。

34危险源

也许导致伤害或疾病、财产损失、工作场所环境破坏或其组合之本源或状态。

3.5危险源辩识

识别危险源的存在并确定其特性的过程。

3.6事件

导致或也许导致事故内状况。

备注:其成果未产生疾病、伤害、损坏或其他损失的事件

3.7有关方

与组织的职业健康安全绩效有关或受其职业健康安全绩效影响日勺个人或团体。

3.8不符合

任何与工作原则、通例、程序、法规、管理体系绩效等的J偏离，其成果可以直接或

间接导致伤害或疾病、财产损失、工作环境破坏或这些状况的组合。

3.9目的

组织职业健康安全绩效方面所要到达日勺目H勺。

3.10职业健康安全

影响工作场所内员工、临时工作人员、协议方人员、访问者及其他人员健康和安全

的条件和原因。

3.11职业健康安全管理体系

总的管理体系的一种部分，便于组织对与其业务有关的职业健康安全风险的管理。

包括为制定、实行、实现、评审和保持职业健康安全方针所需的组织机构、规划活动、

职责、通例、程序、过程和资源。

3.12组织

同GB/T19000：2023

备注:对于拥有一种以上运行单位的组织，可把每一种单独运行日勺单位视为一种组

织。

3.13绩效

基于组织的职业健康安全方针和目的，与组织的职业健康安全风险控制有关的，职

.亚健康安全管理体系的可测量的成果。

备注1：绩效测量包括职业健康安全管理活动和成果的测量。

备注2：绩效也可称为业绩。

3.14风险

某一特定危险状况发生日勺也许性与后果日勺结合。

3.15风险评估

评估风险程度并确定风险与否可容许的全过程。

3.16安全

免除不可接受的损害风险的状态。

3.17可容许风险

根据组织日勺法律义务和其职业健康安全方针，已降至组织可接受程度的风险C

4职业健康安全管理体系要素

4.1总规定

组织应建立并保持职业健康安全管理体系。第4章描述了对职业健康安全管理体系

的规定。

职业健康安全管理体系模式如图1所示。

检查和纠正实行与运行

图1职业健康安全管理体系模式

理解要点：

本条款是一种总则并不是管理要素之一，规定组织建立一种控制职业健康安全的管

理体系并保持下去。

4.2职业健康安全方针

职业健康安全方针如图2所示。

筹划

图2：职业健康安全方针

理解要点：

1.建立OHSMS体系，首先应有职'也健康安全方针。

2.方针应符合下列规定

a）最高管理者同意

b）两个承诺

c）定期评审

d）适合于组织

e）形成文献

f）传达所有员工

g）为有关方所获取

4.3筹划

筹划如图3所示。

审核绩效测量

的反馈

实行和运行

图3筹划

对危险源辩识、风险评价和风险控制的筹划

组织应建立并保持程序，以持续进行危险源辩识、风险评价和实行必要的控制措施。

这些程序应包括：

一一常规和非常规的活动；

所有进入工作场所的人员（包括协议方人员和访问者）的I活动;

一一工作场所的所有设施（无论由本组织还是由外界提供）。

组织应保证在建立职业健康安全目的时，考虑这些风险评价的成果和控制的效果，

将此信息形成文献并及时更新。

组织的危险源辩识和风险评价的措施应：

一一根据风险的I范围、性质和时限性进行确定，以保证该措施是积极的而不是被动

阳

——规定风险分级，识别可通过和中所规定的措施来消除或控制的风险；

——与运行经验和所采用的风险控制措施的能力相适应；

一一为确定设施规定、识别培训需求和（或）开展运行控制提供输入信息；

一一规定对所规定的活动进行监视，以保证其及时有效的实行。

理解要点：

1.应编写危险源辩识、风险评价和风险控制程序

2.对现存的危险源进行识别，确定不可接受的风险，制定控制计划，流程如下：

危险源辩识-------►风险评价--------->风险控制

对危险源H勺辩识范围，必须包括：

a）常规活动：如正常的生产和经营活动

b）非常规活动：如临时抢修活动或检修等

c）所有进入作业场所人员，包括员工，外来访问者等H勺活动

d）作、业场所内的所有有关设施状况

e）三个时态和七种类型

三种状态：正常、异常和紧急状态

三个时态：过去（如遗留日勺危害）目前未来（潜在的法规规定）

七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他

3.进行危险源辩识的措施可以多种多样，组织应寻找最适合自己的措施，辩识的措

施应积极进行，不能是被动的。建立职业健康安全管理体系的首要任务是对体系

的现行状态进行初始评审，评审的环节为：

a）识别法规规定

b）对危险源进行识别评价和重大危险原因确实定

c）对所有现行职业安全卫生管理活动与程序【付审查

d）对以往事件事故调查及反馈意见的I评价危险原因日勺考虑

4.进行危险源辩识应对识别H勺危险进行分级，找出不可接受的风险，以便在管理中

控制。

5.进行危险源辩识的目的是确定职业健康安全的现实状况，为管理提高提供根据，

因此进行危险源辩识和风险评价的措施应与企业的控制能力相适应，辩识和评价

成果应能为后来的管理提供有用的信息，并须保证评价口勺精确性和及时有效性。

法规和其他规定

组织应建立并保持程序，以识别和获得适使用方法规和其他职业健康安全规定。

组织应及时更新有关法规和规定的信息，并将这些信息传达给员工和其他的有关方。

理解要点：

1.组织应建立识别法规规定的程序

2.应对法规的规定的变化及其他规定的变化进行跟踪掌握，并告知所有H勺有关方

及员工。

目的

组织应针对其内部各有关职能和层次，建立并保持形成文献的职业健康安全目的。

如可行，目的宜予以量化。

组织应在建立和评审职业健康安全目的时，应考虑：

一一法规和其他规定

一一职业健康安全危险源和风险

一一财务、运行和经营规定

——有关方的意见

目的应符合职业健康安全方针，包括对持续改善的承诺。

理解要点：

1.组织应建立以文献体现H勺职业健康安全目的

2.目的应在各级职能部门和管理层次上建立

3.目日勺应尽量量化，以指标的形式体现

4.提出目日勺时：

a）应当考虑符合法规日勺规定和其他有关方日勺规定

b）组织有能力控制并实现

c）财务、运行和经营日勺规定，控制风险

d）组织在控制的过程中能以便的实行。

e）与方针的规定一直

D并包括对持续改善口勺承诺。

职业健康安全管理方案

组织应制定并保持职业健康安全管理方案，以实现目的。方案应包括形成文献时:

a）为实现目的所赋予的组织的有关职能和层次的职责和权限

b）实现目的的措施和时间表

应定期并且在计划的时间间隔内对职业健康安全管理方案进行评审，必要时应针对

组织的活动、产品、服务和运行条件的变化对职业健康安全管理方案进行修订。

理解要点：

1.组织应根据提出的目的，制定文献化H勺职业健康安全管理方案，规定为实现目

时而采用的措施。

2.职业健康安全管理方案日勺重要内容有：

a）波及的各部门和各级人员的职责与权限

b）为实现职业健康安全目的所采用的措施和措施

C）控制时间表C

3.管理方案应定期进行评审，需要时对方案进行修订，保证方案与组织日勺活动、

产品、服务、和控制能力的合适性。

4.4实行与运行

实行和运行如图4所示。

审核绩效测量

的反馈

检查和纠正

图4实行和运行

构造与职责

对组织的活动、设施和过程的职业健康安全风险有影响的从事管理、执行和验证工

作的人员，应确定其作用、职责和权限，形成文献，并予以沟通，以便于职业健康安全

管理。

职业健康安全的最终责任由最高管理者承担。组织应在最高管理者中指定一名组员

（如：某大型组织内的董事会或执行委员会组员）作为管理者代表承担特定职责，以保

证职业健康安全管理体系对时实行，并在组织内所有岗位和运行范围内执行各项规定。

管理者应实行、控制和改善职业健康安全管理体系提供必要的资源。

注：资源包括人力资源，专题技能、技术和财力资源。

组织的管理者代表应有明确的作用、职责和权限，以便：

a）保证按本原则建立、实行和保持职业健康安全管理体系规定

b）保证向最高管理者提交职业健康安全管理体系的绩效汇报，以供评审，并为改

善职业健康安全管理体系提供根据。

所有承担管理职责的人员，都应表明对职业健康安全绩效持续改善的承诺。

理解要点：

1.对从事管理、执行和验证的人员，应明确其职责、权限和互相作用。

2.对于职责、权限应在文献中进行规定。

3.职业健康安全口勺最终责任者为组织口勺最高管理者，与法规的规定相符。

4.管理者应提供必要H勺资源，保证职'也健康安全管理体系的实行控制和改善。

5.组织应在最高管理层指定一名职业健康安全管理者代表，其作用为：

a）负责职业健康安全管理体系的建立、实行与保持。

b）向最高管理者汇报。

6.各级管理人员，在负管理日勺职责日勺同步，也应对持续改善职业健康安全绩

效做出对应的承诺，负对应日勺责任。

培训、意识和能力

对于其工作也许影响工作场所内职业健康安全的人员，应有对应的工作能力。在教

育、培训和（或）经历方面，组织应对其能力做出合适的规定。

组织应建立并保持程序，保证处在各有关职能和层次的员工都意识到：

——符合职业健康安全方针、程序和职业健康安全管理体系规定的重要性

一一在工作活动中实际的或潜在的职业健康安全后果，以及个人工作的改善所带来

的职业健康安全效益。

一一在执行职业健康安全方针和程序，实现职业健康安全管理体系规定，包括应急

准备和响应规定（见）方面的作用和职责。

一一偏离规定的运行程序的潜在后果。

培训程序应考虑不一样层次的：

一一职责、能力和文化规定

一一风险

理解要点：

1.组织应保证有关人员具有规定的工作能力。

2.规定也许影响职业健康安全的人员的规定可以从教育、培训和经历方面考虑。

3.应建立文献化欧J程序。程序要点：

a）规定员工的I培训活动

b）重要使员工意识到职业健康安全及其方针、程序等规定日勺重要性

c）开展职业健康安全管理日勺意义

d）自身所承担内健康安全责任

e）风险发生欧J后果。

4.培训的措施应根据风险H勺等级和承担H勺责任H勺重要程度和员工的素质及文献程

度而有所不一样。

协商与沟通

组织应具有程序，保证与员工和其他有关方就职业健康安全信息进行互相沟通。

组织应将员工参与和协商的安排形成文献，并通报有关方。

员工应：

一一参与风险管理方针和程序的制定和评审

一一参与讨论影响工作场所职业健康安全的任何变化

一一参与职业健康安全事务

一一理解谁是职业健康安全的员工代表和制定的管理者代表（见）.

理解要点：

1.应建立一种程序来规定组织与员工及有关方之间日勺沟通措施

2.组织应将员工的在健康安全管理方面的权利与义务进行规定，并告知有关方

3.员工应当在如下方面参与职业健康安全管理：

a）方针和管理程序的制定与评审

b）改善安全健康现实状况口勺措施筹划

c）对健康安全状况进行控制

d）理解职业健康安全日勺员工代表和管理者代表。

文献

组织应以合适的媒介（如：纸或电子形式）建立并保持下列信息:

a）描述管理体系关键要素及其互相作用

b）提供查询有关文献的途径

注：重要的是，按有效性和效率规定使文献的数量尽量少。

理解要点：

1.组织应以有效H勺文献规定管理体系关键要素的做法和互相作用，如编写管理手

册。

2.在文献日勺使用时可以有有效以便的措施进行查询。

3.文献尽量简洁。

文献和资料的控制

组织应建立并保持程序，控制本原则所规定的所有文献和资料，以保证：

a）文献和资料易于查找

b）对文献和资料进行定期评审，必要时予以修订并由有关授权人员确认其合适性

0凡对职业健康安全体系的有效运行具有关键作用的岗位，都可得到有关和资料

的现行版本。

d）及时将失效文献和资料从所有发放和使用的场所撤回，或采用其他措施防止误

用。

e）对出于法规和（或）保留信息的需要而留存的档案文献和资料予以合适标识。

理解要点：

1.应建立文献和资料控制程序，程序的目的是

a）使文献和资料便于查找

b）对文献和资料进行必要日勺评审与修订，并由有关人员对文献进行审批，

以保证文献日勺合适性和对的性。

c）在需要使用文献日勺地方，可以得到文献的有效版本。

d）采用措施防止文献的错误使用，如对过期或失效文献进行登记回收等。

e）对与保留的作废或失效文献进行标识。

运行控制

组织应识别所认定的、需要采用控制措施的风险有关的运行和活动，组织应针对这

些活动（包括维护工作）进行筹划，通过如下方式保证它们在规定的条件下执行。

a）对于缺乏形成文献的程序而也许导致偏离职业健康安全方针、目的的运行状况,

建立并保持形成文献的程序

b）在程序中规定运行准则

c）对于组织所购置和（或）使用的货品、设备和服务中已识别的职业健康安全风

险，建立并保持程序，并将有关程序和规定通报供方和协议方。

d）建立并保持程序，用于工作场所、过程、装置、机械、运行程序和工作组织的

设计、包括考虑人的能力相适应，以便从主线上消除或减少职业健康安全风险。

理解要点：

1.识别影响不可接受风险的活动和原因，对这些活动进行筹划：

2.对于需要的或关键的活动编写作业指导文献

3.指导文献中应规定活动的对的措施，既准则。

4.对于识别的风险建立控制规定，包括使用的原料货品、设备和生产服务过程

H勺原因，并将规定的规定告知有关方。

5.对工作场所、生产和服务过程、使用日勺设备装置、工艺及操作规范、工作组

织等日勺设计，结合人员的素质与能力建立程序进行有效的控制。

应急准备与响应

组织应建立并保持计划和程序，以识别潜在的事件或紧急状况，并做出响应，以便

防止和减少也许随之引起的疾病和伤害。

组织应评审其应急准备和响应的计划和程序，尤其是在事件或紧急状况发生后。

假如可行，组织还应定期测试这些程序。

理解要点:

1.建立并保持应急响应的计划和程序。

2.对应急响应计划和程序进行评审，保证其合适性，使其更能发挥作用

3.也许时，对应急响应程序进行测试和演习。

4.5检查与纠正措施

检查和纠正措施如图5所示。

绩效测量

审核的反馈

管理评审

图3检查和纠正措施

绩效测量和监视

组织应建立并保持程序，对职业健康安全绩效进行常规监视和测量。程序应规定:

适合组织需要的定性和定量的测量

对组织的职业健康安全目的的满足程度的监视

一一积极性的绩效测量，即监视与否符合职业健康安全管理方案、运行准则和合用

的法规规定

一一被动性的绩效测量，即监视事故、疾病、事件和其他不良职业健康安全绩效的

历史证据

一一记录充足的监视和测量的数据和成果，以便于背面的纠正和防止措施的分析

假如绩效测量和监视需要设备，组织应建立并保持程序，对此类设备进行校准和维

护，并保持校准和维护活动及其成果的记录。

理解要点：

1.建立并保持测量与监视控制程序，程序内容：

a）规定必要的定性和定量日勺测量内容

b）对职业健康安全目日勺进行测量

c）积极测量管理体系日勺规定与否被满足，如管理方案的规定，作业文献和法

规日勺规定与否被执行。

d）对发生日勺事故、事件及影响健康安全的不良问题进行测量

e）对测量与监视的成果进行记录，为改善分析提供根据。

2.对于监视和测量设备应建立并保持控制程序，控制其校准和维护，并保留校准

和维护口勺过程及成果的记录。

事故、事件、不符合、纠正和防止措施

组织应建立并保持程序，确定有关的职责和权限，以便：

a）处理和调查

一一事故

事件

—不符合

b）采用措施减小因事故、事件或不符合而产生的影响

C）采用纠正和防止措施，并予以完毕

d）确认所采用的纠正和防止措施的有效性

这些程序应规定，对于所有确定的纠正和防止措施，在其实行前应先通过风险评价

过程进行评审。

为消除实际和潜在的不符合原因而采用的任何纠正或防止措施，应与问题的严重性

和面临的职业健康安全风险相适应。

组织应实行并记录因纠正和防止措施而引起的对形成文献的程序的任何更改。

理解要点：

1.应建立并保持一种控制程序，程序的内容：

a）处理和调查事故、事件和不符合

b）对发生日勺事故、事件和不符合采用措施，减轻其后果影响

c）对事故、事件和不符合日勺原因采用措施进行纠正或防止，防止其再次发生

d）对采用日勺措施的有效性进行评价

2.所有的纠正和防止措施在实行前应对其引起H勺风险进行评价，然后才能实行

3.纠正和防止措施应和问题的严重程度及措施带来口勺新U勺风险程度相适应

4.对纠正和防止措施引起的文献的修改善行记录

记录和记录管理

组织应建立并保持程序，以标识、保留和处置职业健康安全记录以及审核和评审时

成果。

职工健康安全记录字迹应清晰、标识明确，并可追溯有关的活动。职业健康安全记

录的保留和管理应便于查阅，防止损坏、变质或遗失。应规定并记录保留期限，

应按照适于体系和组织的方式保留记录，用于证明符合本原则的规定。

理解要点：

1.建立并保持记录和记录H勺控制程序。

2.对记录H勺管理包括对记录进行标识、保留、处置，记录的范围包括健康安全记

录、审核和评审的成果等

3.职业健康安全记录应清晰、明确并具有可追溯性

4.在记录管理上应便于查阅、防止损坏、变质及丢失，记录应规定其保留期限

5.记录应妥善保留，保留方式有组织自行决定

审核

组织应建立并保持审核方案和程序，定期开展职业健康安全管理体系审核，以便：

a）确定职业健康安全与否：

1）符合职业健康安全管理的筹划安排，包括满足本原则的规定

2）得到对时实行和保持

3）有效地满足组织的方针和目的

b）评审以往审核的成果

0向管理者提供审核成果的信息。

审核方案，包括日程安排，应基于组织活动的风险评介成果。审核程序应即包括审

核的范围、频次、措施和能力，又包括实行审核和汇报审核成果的职责和规定。

假如也许，审核应由与受审核活动无直接责任的人员进行。

注：这里“无直接责任的人员”并不意味者必须来自组织的外部。

理解要点:

1.建立并保持审核方案和程序

2.定期进行职业健康安全管理体系审核

3.审核的目的是：

a）评价既有的体系与否满足原则规定

b）与否得到对的日勺实行和保持

c）与否增进方针和目的的实现

d）以往的审核成果与否对的

e）审核发现的问题与否进行了整改

f）向管理者提供审核成果日勺信息

4.审核程序应规定审核的频次、范围、措施和能力及审核员日勺职责和工作措施

5.审核人员应与被审核日勺区域无直接的责任。

4.6管理评审

管理评审如图6所示。

内部原因外部原因

职业健康安全方针

图6管理评审

组织的最高管理者应按规定的时间间隔对职业健康安全管理体系进行评审，以保证

体系的持续合适性、充足性和有效性。管理评审过程应保证搜集到必要的信息以供管理

者进行评价。管理评审应形成文献。

管理评审应根据职业健康安全管理体系审核的成果、环境的变化和对持续改善的承

诺，指出也许需要修改的职业健康安全管理体系方针、目的和其他要素。

理解要点：

1.管理评审是最高管理者日勺职责

2.管理评审应按规定的时间和间隔进行，如每年一次

3.管理评审的目的是保证体系的持续的合适性、充足性和有效性

4.评审的过程中应搜集足够的必要口勺评审信息，保证评价内对的性

5.评审时输入包括

a）审核的成果

b）环境的变化

c）持续改善的承诺

6.评审成果应形成文献

7.管理评审包括方针、目H勺和其他控制规定的更改。

综上所述，职业健康安全管理体系要素之间的关系，可以用图7来进行表达。

图7职业健康安全管理体系要素关系示意图

第四章建立OHSMS的措施与环节

建立职业健康安全管理体系一般要通过培训、确定计划、初始评审（危险源辩识、

风险评价）、体系筹划、体系文献编写、体系运行、审核、管理评审、寻求认证等基本环

节。

一、培训

一种组织要建立职业健康安全管理体系，首先必须理解职业健康安全管理体系原则

H勺规定。最高管理者深入理解原则才能认识到职业健康安全管理日勺重要性，才能把职业

健康安全管理工作放在重要的I位置，才能做出应有日勺承诺。工作人员理解了原则日勺规定,

才能对的）规划和运作职业健康安全管理体系。

1培训工作应针对组织的特点和实际状况，分阶段、分层次进行，运用多种形式开展广

泛和深入日勺宣传，做到人人皆知、人人参与。

2开展培训工作可以在如下几种阶段考虑进行：

a）开展工作之前进行原则宣贯

b）初始评审之前进行初始评审措施培训

c）文献编写之前进行文献编写培训

d）体系运行前进行文献规定rf、j培训

e）内部审核算施前对内审员开展审核程序和审核技巧的培训

f）正式审核前进行迎审的I动员培训

3培训的措施和形式

培训时应注意根据人员日勺素质和企业日勺习惯开展不一样日勺培训，人员较多的企业可

以进行课堂教学培训，而对于人员较少的培训应采用讲座和讨论会等形式日勺培训

为了受到预期的培训效果，培训时间不要安排日勺过长，内容较多时应分阶段进行,

即保证培训的持续性，又保证培训日勺效果。

二、制定计划

通过必要的培训之后，企业应考虑制定工作计划，可以根据外部审核的时间规定采用倒

派时间表的措施制定计划，下面是一种建立职业健康安全管理体系的工作总计划。

职业健康安全管理体系建立计划表

进行时间

20232023

工作项目1212345678910

准基础培训—>—►

备

确定计划—>

人员调查

初

始文献法规调查—►

评

审活动调查—►—►

现实状况评估—►

确定方针-►

体

系确定机构与职能—►

设

计确定文献构造

探讨危害控制措施

文献编写—>

文献日勺培训—►—►

试

体系运行­►­►­►—►—►

运

行

内审-►-►

管理评审­►

纠正

外审—►

整改与提高

在表中对建立职业健康安全管理体系的各阶段和所要日勺时间进行了规定，建立了计

划之后，所有的工作内容都摆在了眼前，工作人员可以明确掌握进度，做到心中有数。

三、初始状态评审

初始状态评审是建立职业健康安全管理体系的基础和关键，其目的是调查并评估职

业健康安全管理的现实状况，为职业健康安全管理的目H勺和职业健康安全管理方案的制

定提供根据，为合理选拦管理体系要素，建立管理体系搜集必要的信息。

初始状态评审的成果直接影响职业健康安全管理体系H勺有效性和合适性，假如初始

评审做得好，在进行体系筹划时就能抓住重点，有的放矢，找到有效的控制措施，否则

将导致体系建立口勺基准点偏离实际，建立口勺体系也无实际口勺意义。

1.初始评审的筹划

令评审范围确实定：

a）界定组织在职业健康安全面的责任,体系覆盖的范I韦IH勺管理权限应组织是可控制日勺

b）确定体系覆盖日勺活动区域，用组织日勺活动来确定范围

c）确定体系覆盖日勺现场区域，如生产、制造和安装的现场。

＜搜集和评估现场资料和信息

a）合用日勺法律、法规H勺规定

b）以往事故日勺记录，有关方日勺埋怨

2.危险源辩识口勺重要内容（三种时态、三种状态、七种类型）

令厂址：分析厂区附近的自然灾害、环境资源等方面日勺条件。

令厂区平面布局：功能区（生产、办公、生活区）分布，危险源分布，工艺流程布置,

安全防护日勺距离等。

◊建筑物：构造、放火、防爆、通道畅通性。

令生产工艺过程：物料性质、作业控制条件、事故及失控状态等。

令生产设备装置：机械、电器设备运转性能、操作失误或失控、特种设备等。

令有害作业：粉尘、毒害物、燥声、震动、辐射、高下温等环境。

令工时制度、劳动强度、禁忌作业范围

◊管理设施、应急设施和生产生活辅助设施

◊三种时态、三种状态、七种类型：

三种状态：正常、异常和紧急状态

三个时态：过去（如遗留日勺危害）目前未来（潜在日勺法规规定）

七种类型：物理、化学、生物、心理、生理、行为、其他

3.危险源辩识与风险评价的措施

进行危险源辩识与风险评价的措施有许多种，比较常用的有安全检查表法和作业条

件危险性分析法。

个安全检查表法：根据经验将也许出现或存在日勺状况列出提纲，采用问答形式逐项检

查材料、生产过程、生产条件、安全管理等方面存在的危险原因。

令作业条件危险性评价法（LEC）是一种半定量分析法，其分析原理如下：

与系统风险率有关的三种原因

L发生事故H勺也许性大小

E——人体暴露在危险环境中的频繁程度

C——事故导致H勺损失后果

D——危险等级划分

D二LxExC

风险原因分值列表

LEC

分数值事故发生的也许性分数值暴露口勺频繁程度分数值发生事故产生的后果

10完全也许预料

10持续暴露100大劫难，许多人死亡

6相称也许

6每天工作时间暴露40劫难，数人死亡

3也许，但不常常

3每周暴露一次15非常严重，一人死亡

1也许性小，完全意外

2每月暴露一次7严重，重伤

0.5很不也许，可以设想

1每年几次3重大，致残

0.2极不也许

0.5非常罕见的暴露1引人注目，需要救护

0.1实际不也许

危险等级划分（D）

分数值危险程度

>320极其危险，不能继续作业

160-320高危险度，要立即整改

70-160明显危险，需要整改

20-70一般危险，需要注意

<20稍有危险，可以接受

组织进行危险源辩识和风险评价时首先按区域按过程找出对职业健康安全有潜在影响日勺

危险原因，根据上面的列表确定其L值、E值和C值，运用公式D二LXEXC算出D值，根

据危险等级划分表得出危险程度来评价确定其与否属于不可接受的风险。

4初始评审汇报

初始状态评审的最终止果应提交评审汇报，评审汇报一般应包括如下信息：

a）评审的目的和范围

b）既有的职业健康安全状况及管理状况

c）法规的符合状况及重大的危险原因

d）对职业健康安全方针、目的和管理方案的）提议

e）采用控制措施的优先次序

f）其他内容等

四、体系设计

根据初始状态评审的成果，进行职业健康安全管理体系日勺设计，制定职业健康安全

管理体系H勺方针、目口勺和管理方案，明确管理日勺职责和权限。

1提出职业健康安全方针

2制定职业健康安全目的

3编写管理方案

4对职业健康安全的管理只能进行分析与确定

5列出职能分布表

五、体系文献日勺编写

职业健康安全管理体系是一种文献化日勺管理体系，职业健康安全管理体系的文献可

以与IS09000、1S014000等管理体系日勺文献统一编写在一起。

对于体系文献，原则上并没有规定必须编写管理手册，但一般体系文献日勺架构包括管理

手册、至少11个程序文献和作业文献。

1管理手册

管理手册根据组织的方针和目的是论述职业安全管理体系内容口勺大纲性文献，集中

体现组织职业健康安全管理的思绪和要点，其内容一般包括：

a）方针、目的和管理方案

b）岗位职责、权限和互相关系

c）对程序文献日勺阐明、引用或查询途径

d）管理要素时实行要点

下面是一种管理手册日勺目录

章节号标题章节号标题

0.1颁布令培训、意识和能力

0.2目录协商与交流

0.3序言文献

0.4职业安全卫生方针、目日勺文献和资料控制

0.5管理者代表任命书运行控制

0.6组织机构图应急预案与响应

0.7管理职能分布表4.5检查与纠正措施

1.0目的和合用范围绩效测量和监测

事故、事件、不符合、纠正与

2.0定义和术语

防止措施

3.0引用文献记录和记录管理

4.0职业安全卫生管理体系审核

4.1总规定4.6管理评审

4.2职业安全卫生方针附录一手册管理

职业安全卫生管理体系筹

4.3附录二法律、法规清亘