2026年通信安全保障计划

2026年通信安全保障计划一、总则1.1编制目的为有效应对2026年通信网络面临的传统安全威胁与新型风险挑战，保障通信网络基础设施的稳定、可靠、安全运行，确保国家关键信息通信业务连续性，提升网络空间安全防护能力，特制定本计划。本计划旨在通过系统性的规划部署，构建“事前可防、事中可控、事后可溯”的通信安全保障体系，实现从被动防御向主动防护、从单点防护向体系化防御的战略转型。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国网络安全法》、《中华人民共和国数据安全法》、《中华人民共和国个人信息保护法》、《关键信息基础设施安全保护条例》、《通信网络安全防护管理办法》以及国家相关行业标准、技术规范和政策文件，结合当前通信网络技术发展趋势与安全威胁态势编制。1.3适用范围本计划适用于2026年度内，所有由本机构（或本集团）运营、管理、维护和使用的各类通信网络、信息系统及相关基础设施的安全保障工作。具体包括但不限于：核心网、传输网、接入网、数据中心（IDC）、云平台、业务支撑系统、网管系统、终端设备以及承载于上述设施之上的各类通信业务。1.4工作原则坚持统筹规划、分级负责：建立统一领导、分级负责、权责清晰的安全保障组织体系，确保各项任务有效落实。坚持预防为主、综合防范：关口前移，强化风险监测预警和隐患排查治理，构建纵深防御体系。坚持技术与管理并重：以先进技术为支撑，以严格管理为保障，实现技术与管理的深度融合与协同。坚持平战结合、快速响应：完善常态化安全运行机制与应急响应预案，确保在突发事件发生时能够快速、有效处置。坚持依法合规、持续改进：严格遵守法律法规和标准规范，建立动态评估与持续改进机制，不断提升安全保障水平。二、安全形势分析与总体目标2.12026年面临的主要安全风险与挑战网络攻击威胁持续升级：高级持续性威胁（APT）、勒索软件、分布式拒绝服务（DDoS）攻击等将更加频繁、隐蔽和具有破坏性，攻击目标进一步向核心网络、云基础设施和供应链环节蔓延。新技术新应用引入新风险：5G网络切片、边缘计算、网络功能虚拟化（NFV）、软件定义网络（SDN）、人工智能大规模应用等，在带来效率提升的同时，也扩大了攻击面，引入了新的安全漏洞和管理复杂性。数据安全与隐私保护压力增大：海量通信数据的采集、传输、存储和处理，使得数据泄露、滥用和非法规制风险加剧，合规要求日益严格。供应链安全风险凸显：通信设备、软件、服务的全球化供应链存在被植入后门、中断供应等风险，成为影响网络整体安全的关键环节。物理与环境安全威胁并存：自然灾害、电力中断、人为破坏等传统物理安全威胁依然存在，需与网络安全统筹考虑。2.2总体安全保障目标到2026年底，力争实现以下总体目标：网络韧性显著增强：核心网络、重要业务系统可用性达到99.99%以上，具备抵御大规模网络攻击和重大故障的能力。安全防护体系完善：建成覆盖“云、网、端、数、用”的主动防御、智能协同的纵深防护体系，关键安全技术措施覆盖率达到100%。风险管控能力提升：实现全网安全风险的实时感知、精准预警和闭环处置，重大安全隐患整改率达到100%。应急响应高效有序：应急指挥体系畅通，预案完备，具备在重大安全事件发生后1小时内启动应急响应、4小时内初步控制事态的能力。合规管理全面达标：全面满足国家法律法规、行业监管及上级单位的安全合规要求，通过相关安全评估与认证。三、重点任务与实施内容3.1强化网络基础设施安全防护3.1.1核心网与传输网安全加固对全网核心路由器、交换机、防火墙等关键设备进行漏洞扫描与基线核查，完成高危漏洞修补和脆弱性配置整改。在核心网元间、不同安全域边界部署异常流量监测与清洗设备，提升对DDoS攻击的防御能力。实施传输网光缆路由的物理冗余和逻辑保护，加强对光缆中断、设备故障的快速倒换与恢复演练。3.1.25G网络专项安全保障完成5G核心网（5GC）网元的安全功能测试与配置加固，重点保障网络切片隔离、用户面功能（UPF）安全。强化5G基站（gNB）的接入安全与物理防护，防止伪基站攻击和非法接入。开展5G网络与垂直行业应用结合场景下的安全风险评估，制定并落实相应的安全防护策略。3.1.3数据中心与云平台安全对自有及租用的数据中心实施等保2.0三级或以上安全防护，完善物理安全、网络安全、主机安全、应用安全及数据安全措施。构建云平台统一安全运营中心，实现对云主机、容器、微服务、存储等资源的全生命周期安全监控与管理。推广使用软件定义边界（SDP）、零信任网络访问（ZTNA）等新型安全架构，强化云内东西向流量管控。3.2提升网络安全监测预警与响应能力3.2.1完善安全监测感知体系升级网络安全态势感知平台，增强对全网流量、日志、威胁情报的采集、关联分析和可视化能力。扩大监测范围，将物联网（IoT）终端、边缘计算节点、合作伙伴接口等纳入统一监测。引入威胁情报共享机制，主动对接国家及行业级威胁情报中心，提升对新型威胁的预见性。3.2.2建设智能安全运营中心（SOC）整合现有安全设备与系统，构建集安全事件收集、分析、响应、追溯于一体的智能SOC。应用人工智能与机器学习技术，实现安全告警的智能降噪、攻击链的自动研判和响应策略的智能推荐。建立7x24小时安全值班制度，明确各级别安全事件的研判与处置流程。3.2.3常态化开展攻防演练与渗透测试每季度至少组织一次针对重要系统的内部红蓝对抗演练，检验防御体系的有效性。每年委托具备资质的第三方机构开展两次全面的渗透测试和安全评估。建立演练与测试发现问题的跟踪整改机制，将结果纳入相关部门的绩效考核。3.3加强数据安全与个人信息保护3.3.1落实数据分类分级保护完成通信业务数据、用户个人信息、运营管理数据的分类分级标识。依据数据级别，制定差异化的加密、脱敏、访问控制、审计和存储周期管理策略。对涉及个人信息处理的系统进行隐私影响评估，确保合规。3.3.2强化数据全生命周期安全管控在数据采集环节，明示收集规则并获得用户有效同意。在数据传输与存储环节，推广使用国密算法进行加密。在数据使用与加工环节，建立严格的审批与审计流程，防止数据滥用。在数据共享与提供环节，签订安全协议，进行脱敏处理，并持续监控数据接收方的安全状况。在数据销毁环节，建立安全的数据删除与介质销毁机制。3.4夯实供应链安全管理3.4.1建立供应商安全准入与持续评估机制将网络安全要求纳入供应商采购合同和协议，明确安全责任与违约条款。对关键设备、软件和服务的供应商进行背景调查与安全能力评估。定期对在网运行的关键设备、软件进行后门与恶意代码检测。3.4.2推动关键环节自主可控在新建或升级核心网络、业务平台时，优先选用安全可信的产品和服务。加大在基础软件、安全芯片、专用设备等领域的自主研发投入与合作。建立关键设备的备品备件库，防范供应链中断风险。3.5完善安全管理制度与人员能力建设3.5.1健全安全管理制度体系修订和完善网络安全、数据安全、应急预案、安全检查、安全考核等系列管理制度。推动安全管理制度与业务流程深度融合，将安全要求嵌入到项目立项、设计、开发、测试、上线、运维的全过程。3.5.2强化全员安全意识与专业技能开展面向全体员工的基础网络安全意识培训，年度培训覆盖率需达到100%。针对安全管理、运维、研发等关键岗位人员，开展专项安全技能认证与实战化训练。建立网络安全人才激励机制，培养和引进高水平安全专家。四、实施步骤与进度安排本计划实施周期为2026年1月1日至2026年12月31日，分为四个阶段推进：第一阶段：启动与规划（2026年第一季度）成立2026年通信安全保障工作领导小组与工作小组。分解本计划任务，制定详细的实施方案和任务清单，明确责任部门与时间节点。完成年度安全风险评估与资产梳理，确定防护重点。启动部分基础设施的漏洞扫描与基线核查工作。第二阶段：全面实施与攻坚（2026年第二、三季度）全面推进各项重点任务，完成核心网加固、5G安全专项、数据中心防护等主要工程建设。上线升级安全态势感知平台与智能SOC，并投入试运行。开展全员安全意识培训与关键岗位技能培训。组织上半年红蓝对抗演练与渗透测试。第三阶段：深化应用与演练（2026年第四季度初）优化安全运营流程，提升监测预警与响应处置的自动化、智能化水平。开展年度综合性应急演练，检验整体应急响应能力。组织下半年红蓝对抗演练与渗透测试。对照年度目标进行中期自查与评估。第四阶段：总结评估与改进（2026年12月）对全年安全保障工作进行全面总结，评估目标达成情况。分析存在的问题与不足，提炼经验教训。结合最新安全形势与技术发展，启动下一年度安全保障计划的预研工作。五、保障措施5.1组织保障成立由主管领导牵头的“2026年通信安全保障工作领导小组”，负责总体决策、资源协调和重大事项指挥。领导小组下设办公室（可设在网络安全管理部门），负责日常工作的组织、协调、督促和检查。各业务部门、运维单位、子公司需设立安全联络员，确保各项任务在基层有效落实。5.2经费保障设立通信安全专项保障资金，纳入年度财务预算。资金主要用于安全技术手段建设与升级、安全服务采购、漏洞修补与系统加固、安全培训演练、攻防测试、安全研发等方面。确保资金及时足额到位，并建立规范的审批与使用流程。5.3技术保障加强与国家级网络安全机构、专业安全企业、高校及科研院所的合作，跟踪研究前沿安全技术。建立内部安全技术专家库，为重大安全决策和复杂问题处置提供技术支持。保障安全运维所需的技术工具、分析平台和实验室环境。5.4考核与问责保障将通信安全保障工作完成情况纳入相关部门和负责人的年度绩效考核体系，设定明确的考核指标。对在安全保障工作中做出突出贡献的集体和个人给予表彰奖励。对因责任不落实、措施不到位导致发生重大安全事件的，依法依规严肃追究责任。六、应急预案与恢复机制6.1应急预案体系保持并持续更新覆盖各类重大安全事件的应急预案体系，包括但不限于：大规模网络攻击事件应急预案、核心设备故障应急预案、数据中心灾难恢复预案、重大安全漏洞应急修补预案、重要数据泄露应急预案等。所有预案需明确应急组织架构、启动条件、处置流程、恢复步骤和事后总结要求。6.2应急资源准备建立应急资源储备清单，包括应急技术专家团队、备用网络设备与链路、应急通信装备、数据备份介质、应急工具软件等。定期检查应急