2026年自建房整治计划

2026年自建房整治计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻关于安全生产的重要论述和指示批示精神，全面落实国家关于自建房安全专项整治工作的决策部署，彻底消除自建房安全隐患，切实保障人民群众生命财产安全和社会大局稳定，结合本地区实际，制定本计划。1.2编制依据本计划依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国城乡规划法》、《中华人民共和国建筑法》、《中华人民共和国土地管理法》、《建设工程质量管理条例》、《房屋建筑和市政基础设施工程安全管理条例》等法律法规，以及《全国自建房安全专项整治工作方案》、《关于进一步加强自建房安全管理的通知》等国家及上级部门相关政策文件制定。1.3适用范围本计划适用于本行政区域内所有城乡自建房的安全隐患排查、鉴定、整治、验收及后续管理工作。重点聚焦以下范围：城乡结合部、城中村、拆迁安置区、学校医院周边、工业园区周边、集贸市场、工矿区、景区等人员密集区域的自建房。用于餐饮饭店、民宿宾馆、超市、农资店、棋牌室、浴室、诊所、幼儿园、培训机构、养老院、厂房仓库、出租居住等经营性或人员密集用途的自建房。三层及以上、涉及改扩建（特别是违规改扩建）、主体结构损坏、建设年代久远、地质灾害易发区等存在严重安全隐患的自建房。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上。始终把保护人民生命财产安全摆在首位，以高度的政治责任感推进整治工作。坚持全面排查、彻底整治。对辖区内所有自建房开展拉网式、地毯式排查，不留死角、不留盲区，确保隐患见底、措施到底、整治彻底。坚持依法依规、分类施策。严格遵守法律法规和政策规定，针对不同安全隐患类型、不同风险等级，科学制定“一栋一策”整治方案，采取维修加固、拆除重建、停止使用等差异化措施。坚持属地负责、部门协同。严格落实属地管理责任，强化街道（乡镇）的巡查发现和处置职责。建立健全部门联动机制，住房城乡建设、自然资源、应急管理、市场监管、公安、消防等部门各司其职、密切配合。坚持远近结合、标本兼治。在集中攻坚消除存量隐患的同时，建立健全自建房规划、审批、建设、使用、改扩建、拆除等全链条管理制度，严控增量风险，实现长效常治。二、总体目标与主要任务2.1总体目标到2026年底，全面完成辖区内自建房安全隐患排查整治工作，实现以下目标：存量隐患全面清零：对所有排查鉴定出的存在结构倒塌风险、重大消防安全风险等严重安全隐患的自建房，全部完成工程性整治或采取有效管控措施，彻底消除安全隐患。安全监管体系健全：基本建成覆盖全面、职责清晰、运转高效的自建房全生命周期安全管理体系，审批监管、日常巡查、隐患处置、应急响应等机制有效运行。安全主体责任落实：房屋所有权人、使用人、经营管理者的安全主体责任意识显著增强，主动申报、配合排查、落实整改成为普遍自觉。安全基础能力提升：基层管理人员和技术力量得到加强，安全风险预警和应急处置能力明显提高，全社会自建房安全意识普遍提升。2.2主要任务（一）全面完成“回头看”与动态排查。在前期排查基础上，对已完成初步排查的自建房开展“回头看”，重点核查信息录入是否准确、隐患判定是否科学、管控措施是否到位。同时，建立动态排查机制，对新建成、新改造、新改变用途的自建房，以及受自然灾害影响的自建房，及时纳入排查范围，确保排查全覆盖、无遗漏。（二）精准实施安全鉴定与风险评估。对排查发现存在安全隐患的自建房，委托具备相应资质的专业机构进行安全性鉴定或评估，出具具有法律效力的鉴定报告。根据鉴定结果，科学划分风险等级（一般隐患、较大隐患、重大隐患），建立详细台账，实行清单化管理。（三）分类分级推进隐患整治。根据风险等级和房屋具体情况，制定“一栋一策”整治方案，明确整治措施、责任单位、责任人和完成时限。重大安全隐患：立即采取停止使用、疏散人员、封闭处置等应急管控措施，限期完成工程整治（加固、重建）或依法拆除。较大安全隐患：限期维修加固，在整治完成前采取必要的人员管控和使用限制措施。一般安全隐患：结合房屋实际使用情况，限期进行维修维护，消除隐患。（四）严厉打击违法违规行为。集中力量查处未依法取得用地、规划、建设等手续擅自建设，擅自变动房屋建筑主体和承重结构，擅自改变房屋使用功能、增加楼层、增设夹层、开挖地下空间等违法违规行为。对涉及违法建设的，依法依规予以处置。（五）建立健全长效管理机制。研究制定自建房规划建设管理、用作经营场所管理、改扩建和装饰装修管理、消防安全管理、农村建房风貌管控等方面的具体办法。完善基层网格化巡查制度，推广应用自建房安全管理信息系统，实现信息共享和动态监管。三、组织领导与职责分工3.1组织领导架构成立由区（县）政府主要领导任组长，分管住房城乡建设、应急管理的副区（县）长任副组长，住房城乡建设、自然资源、应急管理、市场监管、公安、消防、财政、发改、教育、卫健、民政、文旅体、农业农村、城管执法等部门及各街道（乡镇）主要负责人为成员的区（县）自建房安全专项整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），负责统筹协调、指挥调度全区（县）整治工作。领导小组办公室设在区（县）住房城乡建设局，承担日常工作。各街道（乡镇）应参照成立相应工作专班，具体负责本辖区内的排查整治组织实施工作。3.2部门职责分工住房城乡建设局：牵头负责自建房安全隐患排查整治的技术指导、协调推动和督导检查；负责指导自建房安全鉴定管理、工程整治技术方案审查和质量安全监督；负责建立自建房安全管理信息系统；依法查处违反工程建设法律法规的行为。自然资源和规划局：负责依法查处违法用地、违反城乡规划许可的建设行为；指导地质灾害风险区自建房排查整治；配合做好农村建房风貌管控。应急管理局：负责将自建房安全纳入安全生产综合监管范畴，指导协调自建房安全突发事件应急救援工作。市场监督管理局：负责指导自建房用作经营场所涉及的营业执照和食品经营许可证等复查工作，对发现存在严重安全隐患的，依法依规处理。消防救援支队：负责指导自建房消防安全排查整治，依法查处消防安全违法行为。公安局：负责指导用作旅馆业等特种行业自建房的治安管理；配合对阻碍执行公务、暴力抗法等行为进行查处。财政局：负责统筹保障区级层面排查鉴定、信息系统建设、宣传教育等工作经费，指导各街道（乡镇）做好资金保障。其他相关部门：教育、卫健、民政、文旅体、农业农村等部门按照“三管三必须”原则，负责督促指导本行业领域内用作学校、医院、养老机构、文旅设施、生产经营场所等自建房的安全排查整治工作。各街道（乡镇）：履行属地管理主体责任，具体组织实施本辖区自建房排查摸底、隐患上报、劝导管控、整治督促、日常巡查等工作；负责群众宣传动员和矛盾纠纷调解。四、实施步骤与进度安排本计划自2026年1月1日起实施，至2026年12月31日结束，分为四个阶段推进。4.1动员部署与完善台账阶段（2026年1月-2月）召开全区（县）动员部署会议，印发整治计划，明确目标任务和工作要求。各街道（乡镇）、各部门制定具体实施方案，细化工作措施。对前期排查台账进行全面梳理、复核和更新，确保数据真实、准确、完整。重点完善隐患房屋的鉴定报告、风险等级、整治方案等信息。开展基层工作人员业务培训，统一标准和要求。4.2集中攻坚整治阶段（2026年3月-10月）分类处置（3月-8月）：按照“一栋一策”方案，全面推进隐患整治。对重大安全隐患房屋，优先安排，强力攻坚，确保8月底前完成工程性整治或依法拆除。对较大和一般隐患房屋，有序推进维修加固。执法查处（贯穿全程）：对违法违规建设行为，依法立案查处，形成震慑。每月通报典型案例。督导检查（每季度）：领导小组办公室组织成员单位开展联合督导，检查整治进度、质量安全和措施落实情况，对进展缓慢、工作不力的进行通报、约谈。4.3巩固提升与建章立制阶段（2026年9月-11月）“回头看”复查（9月-10月）：对已完成整治的房屋进行复查，确保整治到位、隐患消除。对整治效果不佳的，责令重新整改。长效机制建设（10月-11月）：出台或完善本地区自建房规划建设、用作经营、改扩建、日常巡查等管理制度。完成自建房安全管理信息系统的建设和初步应用。经验总结（11月）：总结整治工作中的经验做法、存在问题，形成总结报告。4.4考核验收阶段（2026年12月）街道（乡镇）自查（12月上旬）：各街道（乡镇）对照整治计划和工作要求，完成自查自验，提交验收申请。区（县）级验收（12月中旬）：领导小组组织相关部门成立验收组，通过查阅资料、现场抽查、走访群众等方式，对各街道（乡镇）整治工作进行全面考核验收。迎接上级检查（12月下旬）：做好准备工作，迎接省、市级的抽查复核。五、重点整治措施5.1技术保障措施统一技术标准：严格执行国家《危险房屋鉴定标准》、《民用建筑可靠性鉴定标准》等，制定本地区自建房安全隐患初步排查判定指南和整治技术导则。充实专家力量：组建区（县）级自建房安全整治专家库，为排查鉴定、方案制定、工程验收等提供技术咨询和决策支持。推行第三方服务：通过政府购买服务等方式，引入有资质的鉴定、设计、施工、监理单位参与整治工作，确保专业性。应用信息化手段：建立集信息采集、隐患上报、任务分派、过程监督、结果反馈于一体的自建房安全管理信息系统，实现“一栋一码”数字化管理。5.2工程整治措施维修加固：对主体结构存在局部缺陷但可通过工程措施消除隐患的房屋，委托专业设计单位出具加固设计方案，由具备相应资质的施工单位按图施工，并按规定进行竣工验收。拆除重建：对鉴定为D级危房、无加固价值或位于地质灾害极高风险区必须搬迁的房屋，依法依规组织实施拆除。符合规划条件的，可指导产权人按程序申请原址重建。人员撤离与场所关停：对存在重大安全隐患且短期内无法完成整治的房屋，坚决撤离全部人员，清空房屋，必要时采取封门、封窗、断电等硬隔离措施。对用作人员密集经营场所的，由行业主管部门依法责令关停。风貌引导：在农村地区，结合整治工作，推广使用标准设计图集，加强建房风貌引导，提升农房建设质量安全水平和乡村风貌。5.3管理管控措施严格规划审批：加强农村宅基地和建房规划许可管理，规范城镇建设用地范围内居民自建住房的规划建设审批程序。强化过程监管：建立居民自建房建设过程巡查制度，重点监管地基基础、主体结构施工等关键环节，防止擅自加层、扩大面积等行为。规范改扩建与装饰装修：制定居民自建房改扩建和涉及变动承重结构的装饰装修管理办法，要求事前申报、专业设计、规范施工。加强用作经营监管：建立经营场所登记信息与房屋安全信息核验机制。市场监管部门在办理相关证照时，应提示申请人提供房屋安全证明材料或进行安全承诺。六、政策支持与资金保障6.1政策支持用地政策：对因避让地质灾害、行洪泄洪等需异地重建的，在符合国土空间规划的前提下，依法优先安排宅基地或建设用地。规划政策：对按照规划要求进行原址重建或改造，且符合风貌管控要求的，给予规划审批支持。产权政策：依法依规协调解决整治工作中涉及的历史遗留产权问题。对完成整治并验收合格的房屋，及时办理相关不动产登记手续。救助政策：对经济特别困难、属于农村低收入群体等重点对象的危房户，统筹农村危房改造等相关政策予以支持。6.2资金保障加大财政投入：区（县）、街道（乡镇）两级财政将自建房安全排查鉴定、信息系统建设、宣传教育、应急抢险等必要工作经费纳入年度预算。设立专项整治应急资金。拓宽筹资渠道：按照“谁拥有谁负责、谁使用谁负责、谁主管谁负责”的原则，落实房屋产权人（使用人）的主体责任。鼓励通过产权人自筹、集体补助、社会捐助、金融信贷等多种方式筹措整治资金。规范资金使用：制定专项资金管理办法，明确使用范围、补助标准和审批程序，加强审计监督，确保资金安全、高效使用。七、宣传引导与风险防控7.1宣传引导丰富宣传形式：通过电视、广播、报纸、官方网站、微信公众号、宣传栏、横幅标语、发放明白卡、流动宣传车等多种渠道，广泛宣传自建房安全常识、法律法规和整治政策。突出宣传重点：重点宣传房屋安全隐患的危害性、整治工作的必要性、产权人（使用人）的安全主体责任、违法违规建设的法律后果等。注重典型引导：宣传报道整治工作中的先进经验和积极成效，曝光典型案例和违法行为，营造全社会关注、支持、参与自建房安全整治的良好氛围。7.2风险防控社会稳定风险评估：对涉及面广、可能引发群体性事件的整治项目，事先开展社会稳定风险评估，制定应对预案。矛盾纠纷调解：建立健全街道（乡镇）、社区（村）两级矛盾纠纷调解机制，及时化解整治工作中因产权纠纷、邻里矛盾、补偿安置等问题引发的争议。应急处突准备：完善自建房安全突发事件应急预案，加强应急队伍建设和物资储备，开展应急演练，确保一旦发生险情能够迅速响应、有效处置。廉政风险防范：加强对排查鉴定、工程招标、资金使用、执法处罚等关键环节的监督管理，严肃查处违纪违法行为，确保整治工作廉洁高效。八、监督考核与问责8.1监督机制日常监督：领导小组办公室采取“四不两直”方式，开展常态化暗访督查。社会监督：公布举报电话和邮箱，鼓励群众举报自建房安全隐患和整治工作中的违法违规行为。对查实的举报予以奖励。舆论监督：关注媒体反映的问题线索，及时核查处理并反馈。8.2考核评价将自建房安全整治工作纳入对各街道（乡镇）、相关部门年度安全生产和高质量发展绩效考核内容。制定详细的考核评分细则，重点考核以下方面：组织领导与机制建设情况。排查摸底台账的准确性、完整性。隐患整治的完成率、及时率和工程质量。长效管理机制建立与运行情况。资金保障与使用绩效。宣传引导与社会稳定情况。8.3问责追责对整治工作中存在下列情形