2026年就业创业服务计划

2026年就业创业服务计划一、总则1.1编制目的为深入贯彻党的二十大关于“强化就业优先政策，健全就业促进机制，促进高质量充分就业”的决策部署，全面落实《国务院关于推动创新创业高质量发展打造“双创”升级版的意见》《“十四五”就业促进规划》及人力资源和社会保障部《关于推进新时代高质量就业服务体系建设的指导意见》等文件精神，系统性提升劳动力市场匹配效能、增强重点群体就业韧性、激发市场主体创业活力，特制定本计划。本计划以2026年为实施周期，聚焦结构性就业矛盾突出领域，统筹政策供给、平台建设、能力培育与服务下沉，构建覆盖全生命周期、全就业形态、全区域层级的现代化就业创业服务体系，切实将人口红利转化为高质量发展动能。1.2编制依据本计划严格依据以下法律法规及政策文件编制：《中华人民共和国就业促进法》《中华人民共和国劳动法》《中华人民共和国职业教育法》；《国务院关于进一步做好稳就业工作的意见》（国发〔2019〕28号）；《人力资源社会保障部国家发展改革委教育部财政部中央军委国防动员部关于做好当前和今后一个时期促进高校毕业生等青年就业创业工作的通知》（人社部发〔2023〕27号）；《国家发展改革委等部门关于深入实施创业带动就业示范行动的通知》（发改办高技〔2024〕12号）；《人力资源社会保障部关于加强企业用工服务保障工作的指导意见》（人社部发〔2025〕3号）；各省级人民政府发布的“十四五”就业促进规划实施方案及2025年度稳就业保民生工作要点。1.3适用范围本计划适用于全国各级人力资源和社会保障部门、公共就业服务机构、职业院校、技工院校、普通高等学校、创业孵化基地、人力资源服务机构、行业协会、重点用工企业及符合条件的城乡劳动者。服务对象涵盖以下七类重点群体：高校毕业生（含毕业两年内未就业人员）；登记失业人员（含大龄失业人员、长期失业人员）；就业困难人员（含零就业家庭成员、残疾人、低保家庭劳动力、脱贫人口、长江流域退捕渔民）；农民工（含新生代农民工、返乡入乡创业人员）；退役军人；灵活就业人员（含新就业形态劳动者、个体工商户从业人员）；在岗职工技能提升与转岗转业人员。1.4基本原则本计划坚持以下五项基本原则：目标导向与问题导向相统一：以解决高校毕业生去向落实率低于92%、农民工本地就业占比不足45%、新就业形态劳动者参保率低于60%等现实短板为突破口，设定可量化、可核查、可评估的阶段性目标；政府主导与市场协同相结合：强化公共就业服务兜底功能，同时通过购买服务、补贴激励、数据开放等方式引导市场化人力资源机构、平台企业、行业组织深度参与；供需适配与能力重塑相贯通：推动岗位供给端与劳动力供给端双向发力，既强化企业用工监测与岗位归集发布，又深化职业技能培训供给侧改革，实现“岗位—技能—人”精准匹配；普惠覆盖与精准滴灌相兼顾：在保障基本公共服务均等化基础上，对脱贫家庭毕业生、残疾大学生、大龄失业人员等特殊困难群体实行“一人一策”建档管理、“一户一档”跟踪帮扶、“一事一议”资源调度；数字赋能与线下支撑相融合：全面升级全国统一的公共就业服务平台，构建“AI智能匹配+人工精细服务”双轨运行机制，确保线上服务便捷高效、线下网点触手可及、应急响应及时有力。二、总体目标与核心指标2.1总体目标到2026年底，建成制度更加健全、体系更加完善、机制更加协同、服务更加智能、成效更加显著的就业创业服务新格局。实现“五个显著提升”：就业服务覆盖率显著提升：城镇登记失业人员帮扶率达98%以上，离校未就业高校毕业生帮扶率达100%，有就业意愿的脱贫人口帮扶率达100%；岗位供给质量显著提升：归集发布高质量就业岗位不少于3200万个，其中制造业技术岗位、数字经济核心产业岗位、乡村振兴一线岗位占比不低于65%；创业带动能力显著提升：扶持自主创业人数达120万人以上，带动就业超480万人，创业成功率三年存活率稳定在68%以上；技能适配水平显著提升：开展补贴性职业技能培训2800万人次，新增高技能人才220万人，重点产业急需紧缺职业（工种）培训完成率达95%以上；服务响应效能显著提升：求职登记至首次推荐岗位平均时长压缩至2.5个工作日以内，创业咨询至方案生成平均时长压缩至1.8个工作日以内，政策申领线上办结率达99.5%以上。2.2核心量化指标体系序号指标类别具体指标名称2025年基期值2026年目标值数据来源考核方式1就业服务覆盖城镇登记失业人员帮扶率95.3%≥98.0%全国就业信息监测系统季度通报2离校未就业高校毕业生帮扶率97.1%100%高校毕业生就业服务系统年度审计3岗位归集质量归集发布高质量就业岗位总数（万个）2650≥3200公共招聘网岗位库月度统计4制造业技术岗位占比38.6%≥42.0%岗位结构分析报告半年度评估5创业扶持成效扶持自主创业人数（万人）102.4≥120创业担保贷款系统年度核定6创业带动就业人数（万人）395≥480社保参保数据比对年度交叉验证7技能培训规模补贴性职业技能培训人次（万人次）2480≥2800职业技能培训信息管理系统月度汇总8新增高技能人才数（万人）195≥220技能人才评价数据库年度认证9数字服务效能求职登记至首次推荐岗位平均时长（工作日）3.8≤2.5就业服务业务系统日志实时监测10政策申领线上办结率97.2%≥99.5%全国人社政务服务平台第三方测评11重点群体成效农民工本地就业占比42.7%≥45.0%农民工监测调查数据年度抽样调查12新就业形态劳动者参保率56.8%≥60.0%社保经办系统跨部门数据共享13服务满意度服务对象综合满意度（百分制）86.4≥92.0第三方独立问卷调查年度发布三、重点任务与实施路径3.1构建全域联动、分级响应的就业服务网络体系3.1.1强化国家级平台枢纽功能升级“中国公共招聘网”为国家级智能就业服务中枢，集成岗位归集、智能匹配、政策直达、培训对接、创业支持五大核心模块。2026年6月底前完成AI算法迭代，实现基于求职者教育背景、技能证书、实习经历、地域偏好、薪资预期等12类维度的多目标动态匹配，匹配准确率不低于85%。建立全国重点企业岗位需求直报通道，覆盖规上工业企业、专精特新“小巨人”企业、数字经济头部平台等不少于5万家用人单位，实时归集有效岗位信息，确保岗位更新延迟不超过24小时。3.1.2推进省级中心标准化建设各省（自治区、直辖市）依托省级人力资源市场或就业服务中心，建设实体化运行的省级就业服务指挥中心，统一接入国家平台，承担本辖区岗位统筹调度、跨区域劳务协作组织、重点群体专项服务、数据质量审核、服务效能监测等职能。2026年3月底前，所有省级中心须完成与国家平台API接口对接，实现岗位、简历、培训、政策四类数据实时同步；2026年9月底前，全部达到《省级公共就业服务标准化建设指南》二级以上评定标准。3.1.3夯实基层服务终端能力全面推进街道（乡镇）基层公共就业服务平台标准化、规范化、信息化建设。2026年底前，实现全国所有街道（乡镇）平台100%配备专职就业服务专员（每万人服务半径不少于1名），100%接入省级指挥中心系统，100%具备“扫码登记、一键派单、即时反馈”服务能力。在社区（村）层面推广“就业服务联络员”制度，由社区工作者、网格员、志愿者兼任，负责政策宣传、需求摸排、信息初筛、上门帮扶，每人服务覆盖不超500名常住劳动力。建立基层服务“首问负责、限时办结、超时预警”机制，对登记求职、失业帮扶、创业咨询等高频事项，明确受理、分派、处置、反馈各环节时限。3.1.4拓展市场化服务生态网络制定《市场化人力资源服务机构参与就业服务管理办法》，设立“优质服务伙伴库”，对在岗位挖掘、技能培训、创业孵化、权益维护等方面表现突出的机构，按服务成效给予阶梯式奖补。2026年，通过政府购买服务方式，遴选不少于2000家专业机构承接基层难以覆盖的服务项目，重点支持其开展新就业形态劳动者权益保障指导、跨境电商人才定向输送、银发经济领域适老化岗位开发等特色服务。建立服务绩效第三方评估机制，评估结果与资金拨付、续签合同直接挂钩。3.2实施精准滴灌、分类施策的重点群体帮扶工程3.2.1高校毕业生“筑梦启航”专项行动前置对接：2026年秋季学期起，组织“人社局长进校园”活动全覆盖，每所高校每年至少开展2场政策宣讲、3场专场招聘、1次实习双选会。推动1000所高校与重点产业园区共建“产教融合就业实践基地”，每年提供实习岗位不少于50万个。去向跟踪：依托学信网与就业系统数据共享，对离校未就业毕业生实行“户籍地+求职地”双登记、双服务。建立“红黄蓝”三色预警台账，红色（登记后3个月内无求职行为）、黄色（有求职但未成功）、蓝色（已落实去向），按色实施差异化干预。渠道拓展：扩大国有企业招聘高校毕业生比例，2026年应届生招聘计划中，本科及以上学历岗位占比不低于70%；开发科研助理、社区工作者、基层法律服务工作者等政策性岗位不少于60万个；鼓励中小微企业吸纳毕业生，对招用应届生并签订1年以上劳动合同的企业，按每人2000元标准给予一次性吸纳就业补贴。创业扶持：在100个高校密集城市设立“大学生创业服务驿站”，提供注册登记、财税代理、法律咨询、融资对接“一站式”服务。提高创业担保贷款额度，个人最高30万元、小微企业最高400万元，对获得市级以上创业大赛奖项的项目，免除反担保要求。3.2.2农民工“安居乐业”提质计划技能强基：围绕县域特色产业、建筑工业化、家政服务业、乡村文旅等方向，开发“订单式”“定向式”培训包，2026年培训农民工不少于800万人次。推行“培训券”制度，农民工凭券在全省范围内自主选择培训机构和课程。本地就业：实施“县域就业倍增行动”，支持各县（市）建设1个以上特色劳务品牌，每个品牌培育稳定就业人员不少于5000人。对吸纳农民工就业达到一定规模的本地企业，按实际缴纳社保人数给予每人每月200元稳岗补贴，最长12个月。权益护航：在农民工集中输入地设立“务工人员综合服务中心”，提供法律援助、工资支付监督、心理疏导、子女入学协调等服务。全面推行工程建设领域农民工工资支付监控预警平台，实现工资专户、实名制、考勤、工资发放全流程在线监管，欠薪线索24小时内响应、7个工作日内办结。3.2.3就业困难人员“托底帮扶”攻坚行动动态清零：依托大数据比对，对认定的就业困难人员实行“一人一档、一月一更新、一季一回访”。对连续登记失业6个月以上人员，启动“再就业攻坚”程序，由街道（乡镇）平台牵头，联合社区、企业、培训机构制定个性化帮扶方案。托底安置：规范公益性岗位开发管理，重点用于安置大龄失业人员、残疾人、零就业家庭成员。2026年，全国开发城乡公益性岗位不少于150万个，其中乡村公益性岗位占比不低于60%，岗位补贴标准不低于当地最低工资标准的80%。灵活就业支持：优化灵活就业人员参保服务，允许其在就业地参加职工基本养老、医疗保险，不受户籍限制。对从事个体经营、非全日制、新就业形态等灵活就业的困难人员，按规定给予最长3年的社会保险补贴。3.2.4退役军人“戎耀回归”赋能工程能力转化：建立“军人职业能力图谱”，将军队服役期间的专业技能、管理经验、纪律素养等转化为地方就业竞争力要素。组织退役军官赴国企、事业单位开展为期3个月的“适应性实训”，退役士兵赴技工院校接受为期6个月的“技能衔接培训”。专属通道：在公务员招录、事业单位招聘中，单列一定比例面向退役军人。国有企业新进员工中，退役军人比例原则上不低于5%。设立“退役军人创业孵化专区”，提供3年免租、导师结对、融资绿色通道等支持。服务直达：在各级退役军人服务中心加挂“就业创业服务站”牌子，配备专职服务人员，实现政策咨询、岗位推送、培训报名、创业指导“一门受理”。3.3深化产教融合、训就衔接的职业技能培训改革3.3.1健全需求导向的培训供给机制建立“岗位需求—技能标准—培训课程—考核评价—就业输出”闭环体系。2026年6月底前，完成对200个重点产业、500个紧缺职业（工种）的岗位能力画像，发布《国家职业技能培训需求目录（2026年版）》。省级人社部门据此制定本地区培训项目清单，实行动态调整，每季度更新一次。对目录内培训项目，参训人员结业后6个月内就业率低于60%的，暂停该机构该课程招生资格。3.3.2推广“企校双制、工学一体”培养模式全面推行企业新型学徒制，2026年培训企业新型学徒不少于120万人。对开展学徒制培训的企业，按中级工每人每年5000元、高级工每人每年6000元标准给予培训补贴。支持龙头企业牵头组建技工教育集团，将产业链上下游企业用人需求嵌入人才培养全过程，实现“招生即招工、入校即入企、毕业即上岗”。3.3.3提升培训质量与实效师资建设：实施“双师型”教师培育计划，要求职业院校专业课教师每5年企业实践累计不少于6个月，技工院校教师企业实践经历纳入职称评审必备条件。过程监管：全面应用“培训全过程影像记录系统”，对理论教学、实操训练、考核鉴定等关键环节进行音视频留痕，存档期不少于5年。效果评估：引入第三方机构对培训项目开展“就业质量后评估”，重点考察参训人员就业稳定性（6个月在岗率）、薪酬增长幅度、技能等级提升情况。评估结果作为培训机构星级评定、补贴拨付的核心依据。3.4激发内生动力、优化生态的创业服务升级行动3.4.1构建全周期创业服务体系萌芽期：在高校、园区、社区广泛设立“创业苗圃”，提供免费工位、基础办公、创业沙龙、导师问诊等服务，降低初次尝试门槛。初创期：整合创业担保贷款、一次性创业补贴、场地租金补贴、税收优惠等政策，推行“创业政策服务包”，实现“一次告知、一表申请、一窗受理、一次办结”。成长期：依托国家级、省级创业孵化示范基地，为入驻企业提供法律、财务、知识产权、市场开拓等专业化服务。建立“创业企业成长指数”，对营收、纳税、社保、创新投入等指标持续向好的企业，优先推荐进入政府购买服务供应商库、产业基金投资备选库。成熟期：搭建创业企业与资本市场对接平台，定期举办“创投汇”“路演日”活动，引导天使投资、风险投资、产业基金投早、投小、投科技。3.4.2聚焦重点领域的创业扶持数字经济创业：支持直播电商、人工智能训练师、互联网营销师、区块链应用操作员等新职业创业者，对其购置设备、软件系统、云服务费用，按50%比例给予最高5万元补贴。乡村振兴创业：对返乡入乡创办家庭农场、农民合作社、农村电商、乡村旅游、农产品加工等项目的人员，除享受常规创业政策外，额外给予最高3万元的“乡土创业启动金”。银发经济创业：鼓励开发适老化产品、智慧养老解决方案、老年教育服务等项目，对获得相关专利或认证的创业团队，给予最高10万元的知识产权转化奖励。3.4.3强化创业风险防范与容错机制建立创业失败人员帮扶机制，对创业失败且登记失业的人员，纳入就业困难人员范畴，优先提供转岗培训、公益性岗位托底。探索设立“创业保险”，由政府补贴保费，为初创企业提供一年期的经营中断、责任赔偿等基础保障。对因不可抗力、市场重大变化导致创业失败的，经评估确认后，其创业担保贷款可申请延期偿还或部分代偿，不影响个人征信记录。四、支撑保障体系4.1组织保障成立由人力资源社会保障部主要负责同志任组长的“2026年就业创业服务计划”实施领导小组，成员单位包括国家发展改革委、教育部、财政部、农业农村部、退役军人事务部、国家税务总局、国家统计局、全国总工会、共青团中央、全国妇联等。领导小组办公室设在人力资源社会保障部就业促进司，承担统筹协调、督促检查、考核评估等日常工作。各省（自治区、直辖市）参照建立相应领导机制，形成中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作格局。4.2法规政策保障加快修订《就业服务与就业管理规定》，增设“数字化就业服务”“新就业形态劳动者服务”“创业服务标准化”等专章。推动各地出台或修订地方性法规规章，明确公共就业服务机构权责边界、市场化机构准入退出规则、数据安全与隐私保护要求。2026年6月底前，完成《公共就业服务基本规范》《创业孵化基地建设与运营指南》《职业技能培训质量评价办法》等3项国家标准的制修订并发布实施。4.3资金保障中央财政：安排就业补助资金、职业技能提升行动专账资金、创业担保贷款贴息资金等，确保2026年中央财政对就业创业服务的投入总额不低于680亿元。地方财政：各级地方政府要切实履行主体责任，将就业创业服务经费足额纳入本级财政预算，确保资金投入与服务规模、质量要求相匹配。对财政困难地区，中央财政通过转移支付予以倾斜支持。多元筹资：鼓励设立省级就业创业服务发展基金，吸引社会资本参与。对社会力量投资建设的公益性就业创业服务设施，符合条件的，可通过政府购买服务、以奖代补等方式予以支持。4.4数据与技术保障数据治理：建设全国统一的“就业创业服务大数据中心”，打破人社、教育、公安、市场监管、税务、社保、医保等部门数据壁垒，建立覆盖全体劳动者、全量用人单位、全生命周期就业状态的“一人一档、一企一册”数字档案。2026年底前，实现跨部门数据共享率100%，数据准确率不低于99.9%。技术底座：依托国家一体化政务服务平台，构建“1+N”技术支撑体系（1个国家级AI能力平台，N个省级应用系统）。重点研发岗位智能匹配引擎、求职者能力画像模型、创业风险预警模型、培训效果预测模型等核心算法，并向基层平台开放调用权限。网络安全：严格执行《个人信息保护法》《数据安全法》，落实等保三级要求，对敏感数据实行加密存储、脱敏使用、权限管控、操作留痕，确保就业创业服务数据安全可控。4.5人才队伍建设保障实施“就业创业服务人才能力提升计划”。2026年底前，完成对全国所有公共就业服务人员的轮训，重点提升政策解读、数据分析、心理疏导、危机干预、新媒体运营等复合能力。建立“国家级就业创业服务专家库”，遴选300名政策专家、行业领袖、企业家、资深HR组成顾问团队，为基层提供远程诊断、案例指导、疑难会诊。完善基层服务人员职业发展通道，对连续三年考核优秀的街道（乡镇）平台负责人，优先推荐进入上级人社部门任职或参评“全国人社系统先进工作者”。五、监督考核与动态调整机制5.1全过程监督机制日常监测：依托全国就业服务业务系统，对岗位归集数量与质量、服务响应时效、政策兑现进度、培训开班率与结业率等核心指标实行日监测、周分析、月通报。专项督查：人力资源社会保障部联合国务院督查室，每年组织2次以上专项督查，重点检查政策落实“最后一公里”、资金使用合规性、服务对象满意度。督查结果直接反馈至省级人民政府主要负责同志。社会监督：开通“12333”全国统一热线就业创业服务专线，设立“阳光就业”网络监督平台，对群众反映强烈、反复投诉的问题，实行挂牌督办、限期整改、销号管理。5.2分级分类考核评估对省级政府：将本计划主要指标完成情况纳入省级人民政府年度经济社会发展目标责任制考核，权重不低于3%。考核结果与中央就业补助资金分配、重大项目布局直接挂钩。对市级及以下单位：实行“目标责任书”管理，由上级人社部门与下级单位签订年度目标责任书，明确任务、时限、标准、奖惩。考核结果作为领导班子和领导干部年度考核、评优评先的重要依据。对服务机构：对公共就业服务机构，重点考核服务覆盖率、帮扶成功率、群众满意度；对市场化服务机构，重点考核岗位真实率、培训就业率、政策申领准确率。考核结果向社会公示，并作为服务采购、星级评定、信用评价的核心依据。5.3动态调整与优化机制建立计划实施“双月评估、半年复盘、年度总结”机制。每两个月，领导小组办公室组织召开专题会议，分析研判形势变化、政策执行堵点、技术应用瓶颈、基层反馈问题，形成《动态调整建议清单》。每半年，委托第三方研究机构开展独立评估，形成《中期评估报告》，提出优化建议。每年12月底前，形成《年度实施总结报告》，经领导小组审定后，报国务院备案。对因宏观环境发生重大变化、突发公共事件影响等确需调整目标或措施的，须履行严格的审批程序，确保计划的严肃性与灵活性有机统一。六、附件附件1：2026年就业创业服务计划重点任务分工表序号重点任务牵头单位配合单位完成时限成果形式1升级中国公共招聘网为智能中枢人力资源社会保障部工业和信息化部、国家数据局、各省级人社部门2026年6月系统上线运行报告、算法白皮书2制定《市场化人力资源服务机构参与就业服务管理办法》人力资源社会保障部司法部、市场监管总局2026年3月部门规章正式印发3发布《国家职业技能培训需求目录（2026年版）》人力资源社会保障部教育部、工业和信息化部、各行业协会2026年6月目录文本、配套解读材料4开展高校毕业生“筑梦启航”专项行动教育部、人力资源社会保障部国资委、共青团中央、各省级人民政府全年实施季度进展报告、典型案例汇编5实施农民工“安居乐业”提质计划人力资源社会保障部、农业农村部国家乡村振兴局、住房城乡建设部、各省级人民政府全年实施县域劳务品牌名录、培训台账6建设全国统一就业创业服务大数据中心国家数据局、人力资源社会保障