规模以上企业安全生产隐患排查整治方案

规模以上企业安全生产隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产的法律法规和方针政策，建立健全规模以上企业安全生产风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，全面排查整治各类安全生产事故隐患，有效防范和坚决遏制重特大生产安全事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，促进企业安全、健康、可持续发展，特制定本方案。1.2编制依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国消防法》《中华人民共和国特种设备安全法》《生产安全事故应急条例》《中共中央国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》《安全生产事故隐患排查治理暂行规定》（国家安监总局令第16号）《工贸企业重大事故隐患判定标准》《危险化学品重大危险源辨识》国家及地方其他相关法律法规、部门规章、标准规范及政策文件。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有规模以上工业企业（指年主营业务收入2000万元及以上的工业法人单位）。其他行业领域规模以上企业可参照本方案，结合行业特点制定并实施相应的隐患排查整治方案。1.4工作原则坚持生命至上、安全第一。始终把保护人民生命安全摆在首位，牢固树立安全发展理念，坚守发展决不能以牺牲安全为代价这条不可逾越的红线。坚持预防为主、源头治理。强化风险意识，实施风险分级管控，关口前移，把隐患排查治理挺在事故前面，构建科学、系统、有效的预防工作机制。坚持企业主体、全员参与。严格落实企业安全生产主体责任，建立健全从主要负责人到一线从业人员的全员安全生产责任制，形成人人关心安全、人人参与排查、人人落实整改的良好局面。坚持依法依规、精准施策。严格依据法律法规和标准规范开展隐患排查，针对不同行业、不同风险等级的企业实施差异化、精准化监管和指导。坚持动态管理、持续改进。建立隐患排查治理常态化、长效化机制，实行动态排查、登记、评估、监控、治理、销号的闭环管理，持续提升企业本质安全水平。二、组织机构与职责分工2.1组织领导成立规模以上企业安全生产隐患排查整治工作领导小组（以下简称“领导小组”），由政府分管领导任组长，应急管理部门主要负责人任副组长，发展改革、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、市场监管、消防救援等部门分管负责人为成员。领导小组办公室设在应急管理部门，负责日常组织协调、督促检查和信息汇总等工作。2.2部门职责应急管理部门：承担领导小组办公室职责，负责综合协调、指导监督、情况汇总和考核通报。牵头负责非煤矿山、危险化学品、工贸等行业领域规模以上企业的隐患排查整治工作。工业和信息化部门：负责指导工业企业加强安全生产管理，将安全生产要求融入行业规划、产业政策、法规标准和技术改造中。住房城乡建设部门：负责房屋建筑和市政基础设施工程施工现场、城镇燃气、城市供水、污水处理等涉及规模以上企业的相关领域的隐患排查整治。交通运输部门：负责道路运输、水上交通、港口码头、交通工程建设等领域规模以上企业的隐患排查整治。市场监管部门：负责特种设备（锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械、客运索道、大型游乐设施、场（厂）内专用机动车辆）的安全监察，依法查处相关违法行为。消防救援机构：负责消防安全重点单位（含相关规模以上企业）的消防监督检查，指导企业开展火灾隐患排查整治和消防宣传教育培训。其他相关部门：按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”和“谁主管谁负责”的原则，履行本行业领域规模以上企业安全生产隐患排查整治的指导、监督职责。2.3企业职责企业是隐患排查治理的责任主体，必须履行以下职责：建立健全责任体系。企业主要负责人是本单位隐患排查治理工作的第一责任人，必须亲自部署、亲自检查。建立覆盖所有层级、所有岗位的隐患排查治理责任制，明确各部门、各车间、各班组及具体岗位的排查范围和责任。建立完善制度规程。制定符合本企业实际的隐患排查治理制度，明确排查频次、排查内容、排查标准、治理流程、资金保障、验收销号等要求。编制岗位隐患排查清单，使员工“知风险、会排查”。保障安全投入。确保隐患排查治理所需资金投入，用于隐患整改、安全设施更新、安全技术改造、安全培训等，不得挤占、挪用。实施全员排查。组织开展经常性、专业性和综合性的隐患排查。鼓励员工发现和报告身边隐患，建立隐患报告奖励制度。落实闭环管理。对排查出的隐患建立台账，逐项制定整改方案，做到整改责任、措施、资金、时限、预案“五落实”。重大隐患必须向负有安全生产监督管理职责的部门和职工大会或职代会报告。加强教育培训。定期对从业人员进行隐患排查治理方面的教育培训，使其具备与岗位相适应的隐患排查知识和能力。运用信息化手段。鼓励企业利用安全生产风险监测预警系统、隐患排查治理信息系统等信息化手段，提升隐患排查治理的智能化、精细化水平。三、隐患排查重点内容3.1基础管理类隐患安全生产责任制：是否建立健全全员安全生产责任制；责任内容是否清晰具体；是否定期进行考核奖惩。规章制度与操作规程：是否制定覆盖生产经营全过程的安全管理制度和岗位安全操作规程；制度规程是否符合实际、具有可操作性；是否及时修订完善。安全投入：是否按规定提取和使用安全生产费用；是否投保安全生产责任保险。机构设置与人员配备：是否依法设置安全生产管理机构或配备专职安全生产管理人员；高危行业企业是否配备注册安全工程师。教育培训：主要负责人、安全管理人员是否经培训合格并持证上岗；特种作业人员是否持有效证件上岗；是否对从业人员进行“三级”安全教育和日常教育；培训档案是否齐全。应急管理：是否制定生产安全事故应急救援预案并定期组织演练；是否建立专（兼）职应急救援队伍或与邻近救援组织签订协议；是否配备必要的应急救援器材、设备和物资。相关方管理：是否对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理；是否签订专门的安全生产管理协议或在合同中明确各自职责。危险作业管理：动火、有限空间、高处作业、临时用电、吊装、盲板抽堵、动土、断路等危险作业是否履行审批手续，现场监护是否到位。3.2现场管理类隐患设备设施安全：通用设备：机械设备传动部位防护罩、防护栏、急停装置等是否齐全有效；电气设备接地接零、漏电保护是否可靠；配电箱、开关箱设置是否规范。特种设备：锅炉、压力容器、压力管道、电梯、起重机械等是否办理使用登记、定期检验；安全附件、安全保护装置是否齐全有效；操作人员是否持证。工艺设备：涉及重点监管危险化工工艺的装置是否实现自动化控制；安全联锁、紧急切断等系统是否投用并有效。作业环境安全：安全通道与出口：生产、经营、储存场所的安全出口、疏散通道是否畅通；应急照明、疏散指示标志是否完好有效。防火防爆：防火间距是否符合要求；消防设施器材是否配置齐全并保持完好有效；爆炸危险区域电气设备防爆等级是否匹配；粉尘涉爆场所的防爆措施是否落实。危险化学品管理：危险化学品储存场所是否符合安全条件；是否存在超量、超品种储存；是否设置明显的安全警示标志；危险化学品是否按要求进行分区分类储存，禁忌物是否混存。有限空间：是否对有限空间进行辨识并建立台账；作业前是否进行气体检测和通风；是否设置安全警示标志；监护和救援措施是否落实。职业危害防护：产生职业病危害的作业场所，防护设施是否正常运行；是否为从业人员配备符合标准的劳动防护用品；是否定期进行职业危害因素检测和职业健康检查。重大事故隐患：对照各行业领域重大事故隐患判定标准，重点排查是否存在以下情形（包括但不限于）：危险化学品生产、经营企业主要负责人和安全生产管理人员未依法经考核合格。金属冶炼企业会议室、活动室、休息室、更衣室等人员聚集场所设置在熔融金属吊运影响区域。粉尘涉爆企业不同种类的可燃性粉尘、可燃性粉尘与可燃气体等易加剧爆炸危险的介质共用一套除尘系统。使用液氨制冷的工贸企业快速冻结装置未设置在单独的作业间内，且作业间内作业人员超过9人。存在硫化氢、一氧化碳等中毒风险的有限空间作业，未对风险进行辨识，未落实通风、检测、监护等防范措施。四、工作步骤与时间安排本次隐患排查整治行动分为四个阶段，持续深入推进。4.1动员部署与自查自改阶段（每年第一季度）领导小组办公室印发年度工作方案，召开专题会议进行动员部署。各行业主管部门结合监管行业特点，制定具体实施方案，明确任务分工和进度要求。各规模以上企业结合自身实际，制定本企业隐患排查整治计划，召开动员会，组织全体员工学习相关法律法规和本方案要求。企业对照本方案第三章内容，全面开展自查自纠，建立隐患台账，制定整改计划，并按照要求将重大隐患情况上报属地行业主管部门和应急管理部门。4.2集中排查与精准执法阶段（每年第二、三季度）各行业主管部门根据企业自查自改情况，结合年度执法计划，组织专家或第三方技术服务机构，对重点企业、重点环节进行深入排查和指导。采取“双随机、一公开”、“四不两直”等方式，加大执法检查力度。对发现的隐患，依法下达执法文书，督促企业限期整改。对存在重大事故隐患的企业，一律实施挂牌督办，责令停产停业整顿，整改验收合格后方可恢复生产。建立部门间信息共享和联合执法机制，对涉及多部门监管职责的复杂问题，开展联合检查，形成监管合力。4.3督查检查与巩固提升阶段（每年第四季度）领导小组办公室组织对各地区、各部门隐患排查整治工作开展情况进行督查检查，重点检查工作部署、责任落实、隐患整改闭环等情况。对排查整治工作不力、隐患整改不到位的地区和单位进行通报、约谈。总结推广隐患排查治理的先进经验和有效做法，推动企业建立自我约束、持续改进的内生机制。结合年度安全生产考核，对隐患排查整治工作进行评估。4.4常态化长效治理阶段（长期坚持）将隐患排查治理融入企业日常安全管理，实现常态化、制度化、规范化。企业应建立每日班组排查、每周部门排查、每月企业综合排查的机制。政府部门应建立定期巡查、专项检查、专家会诊等相结合的常态化监管模式。五、隐患治理与闭环管理5.1隐患分级根据隐患的严重程度、整改难易和可能造成的后果，将隐患分为一般隐患和重大隐患。一般隐患：危害和整改难度较小，发现后能够立即或限期排除的隐患。重大隐患：危害和整改难度大，应当全部或者局部停产停业，并经过一定时间整改治理方能排除的隐患，或者因外部因素影响致使生产经营单位自身难以排除的隐患。具体判定依据各行业领域重大事故隐患判定标准。5.2治理流程登记建档：企业对排查出的隐患，无论级别，均需建立隐患排查治理台账，详细记录隐患名称、地点、发现时间、现状描述、可能后果、整改措施、责任部门、责任人、整改期限、资金预算等信息。评估定级：组织技术力量或聘请专家对隐患进行评估，确定隐患等级。制定方案：针对隐患，特别是重大隐患，制定详细的技术和管理措施整改方案，方案应科学、可行，明确整改期间的安全保障措施。实施整改：按照整改方案，落实整改责任、资金、措施和时限，确保整改过程安全。对可能危及人身安全的隐患，必须立即停止作业或撤离人员。验收销号：隐患整改完成后，企业应组织验收，形成验收意见。一般隐患由企业自行组织验收；重大隐患整改完成后，企业需组织专家或委托技术服务机构进行评估，并向负责督办的主管部门提出销号申请，经审查通过后方可销号。公示监督：企业应将重大隐患的排查治理情况向从业人员通报，并在厂区显著位置公示，接受员工监督。5.3闭环管理要求实现隐患排查、登记、评估、报告、监控、治理、销号的全过程闭环管理。相关记录、台账、方案、验收报告等资料应至少保存3年，重大隐患资料应长期保存。六、保障措施6.1加强组织领导各地区、各部门、各企业要高度重视隐患排查整治工作，将其作为安全生产工作的重中之重来抓。主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体抓落实，确保各项工作要求落到实处。6.2强化技术支撑积极培育和发展安全生产专业技术服务机构，鼓励企业聘请专家或机构参与隐患排查治理，提高隐患排查的专业性和深度。推广应用先进适用的安全技术和装备，提升企业本质安全水平。6.3加大投入保障各级政府要保障安全生产监管执法所需经费。企业要依法足额提取安全生产费用，优先用于隐患整改。鼓励金融机构加大对隐患治理技术改造项目的信贷支持。6.4严格考核问责将隐患排查整治工作成效纳入安全生产目标责任考核体系。对工作扎实、成效显著的予以通报表扬；对排查整治不认真、走过场，隐患整改不力导致事故发生的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。6.5注重宣传引导充分利用各类媒体，广泛宣传隐患排查整治工作的重要性和进展成效，宣传正面典型，曝光重大隐患和违法违规行为。加强社会监督和舆论监督，营造全社会关注安全、参与排查、监督整改的浓厚氛围。七、附件附件1：规模以上企业安全生产隐患排查治理台账（参考样式）序号隐患编号隐患名称隐患地点发现日期隐患描述（现状、可能后果）隐患等级（一般/重大）整改责任部门整改责任人整改措施计划完成日期整改资金（万元）整改期间安全措施整改完成情况验收日期验收人销号日期备注1YS2024001配电箱未上锁且周围堆放杂物一车间东侧2024-03-10配电箱门敞开，箱前堆放包装箱，易导致触电或电气火灾。一般设备动力部张三1.立即清理杂物；2.修复箱门锁具并上锁；3.张贴“当心触电”警示标识。2024-03-120.02整改期间断电并设警戒区已完成2024-03-12李四2024-03-122YS2024002氨制冷机房快速冻结装置作业间人数超标制冷站2024-03-15快速冻结装置作业间内有12名操作工，超过9人规定，存在重大中毒窒息风险。重大生产安全部王五1.立即调整班次，确保作业间内同时作业人数≤9人；2.加装有毒气体报警装置并与排风系统联锁；3.修订操作规程，加强应急演练。2024-04-3015.00整改期间加强通风和监护，为作业人员配备便携式报警仪正在整改已上