农村基层治理考核细则

农村基层治理考核细则一、总则第一条为深入贯彻落实党中央关于加强和改进乡村治理的决策部署，健全党组织领导下的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系，全面提升农村基层治理能力和水平，实现乡村善治，依据《中国共产党农村工作条例》、《关于加强和改进乡村治理的指导意见》等法律法规和文件精神，结合本地区实际，制定本细则。第二条本细则所称农村基层治理，是指在乡镇党委、村党组织领导下，村民委员会、村务监督委员会、集体经济组织、群团组织和其他经济社会组织等多元主体，依法依规管理乡村事务、提供公共服务、化解社会矛盾、促进乡村发展的实践活动。第三条本细则适用于本行政区域内所有乡镇（街道）党（工）委、政府（办事处）及所辖行政村（社区）的基层治理工作考核。考核对象主要为行政村（社区）党组织、村民委员会（社区居民委员会）、村务监督委员会及其主要负责人、相关工作人员。第四条考核工作遵循以下基本原则：坚持党的领导原则。将党的领导贯穿于考核工作全过程，确保考核的政治方向。坚持客观公正原则。以事实为依据，以标准为准绳，实事求是，公开透明。坚持群众公认原则。充分听取群众意见，将群众满意度作为衡量治理成效的重要标尺。坚持问题导向原则。聚焦治理短板和突出问题，以考核促整改、促提升。坚持简便高效原则。优化考核流程，整合考核内容，减轻基层负担。第五条考核工作由县级党委农村工作领导小组（或乡村治理领导协调机构）统一领导，组织部门牵头，民政、农业农村、政法、纪检监察、宣传、司法行政、乡村振兴等部门协同参与，乡镇（街道）党（工）委具体组织实施。二、考核内容与指标考核内容涵盖组织建设、治理实践、发展成效、乡风文明、平安法治、群众评价六个方面，设置一级指标、二级指标和具体评分标准。2.1组织建设（权重20%）2.1.1村级党组织建设核心作用发挥：村党组织领导核心地位牢固，对村级各类组织和各项工作的领导坚强有力。严格执行“四议两公开”制度，重大事项决策规范。党组织书记履行抓党建促治理第一责任人职责到位。组织体系健全：党组织设置合理，按期换届。党员发展、教育、管理、监督工作规范，党员先锋模范作用发挥充分。流动党员管理有效。战斗堡垒建设：活动阵地（党群服务中心）功能完善、管理规范、使用高效。组织生活制度（“三会一课”、主题党日、组织生活会、民主评议党员等）落实到位，质量较高。党风廉政建设：党组织落实全面从严治党主体责任，班子成员廉洁自律。村务监督委员会作用有效发挥。村级“小微权力”清单制度执行到位，廉政风险防控有力。2.1.2村民自治组织建设村委会规范运行：村民委员会依法选举产生，班子结构合理，成员履职能力较强。村民会议、村民代表会议制度健全，决策民主。村规民约（居民公约）制定程序合法、内容务实管用、执行有力。自治机制完善：村级民主协商形式多样、渠道畅通、成效明显。红白理事会、道德评议会、村民议事会、禁毒禁赌会等群众组织活跃，作用发挥好。“三务”公开透明：党务、村务、财务公开内容全面、及时、规范，公开栏、网络平台等载体运用充分，群众知晓率高。2.1.3配套组织建设村务监督委员会：依法独立行使监督权，对村务决策、公开，村级财产管理，工程项目建设，惠农政策落实等情况进行有效监督，监督记录完整。集体经济组织：功能定位清晰，管理运营规范，在服务集体成员、管理集体资产、发展集体经济、服务乡村治理方面作用明显。群团与社会组织：共青团、妇联、民兵等群团组织健全，活动经常。各类社会组织、志愿服务队伍登记备案规范，积极参与乡村治理。2.2治理实践（权重25%）2.2.1公共服务与民生保障服务设施与能力：村级综合服务设施（党群服务中心）实现“一站式”服务，代办、帮办机制健全。水、电、路、气、讯、物流等基础设施管护到位。民生政策落实：城乡居民基本医疗保险、养老保险参保率达标。低保、特困、残疾、优抚等群体救助帮扶政策精准落实。留守儿童、妇女、老年人关爱服务体系健全。人居环境整治：农村生活垃圾收运处置体系稳定运行，生活污水治理有效，厕所革命成果巩固提升，村容村貌整洁有序，“美丽庭院”创建活动成效显著。无乱占耕地建房现象。2.2.2矛盾化解与风险防控矛盾纠纷调解：村级人民调解委员会组织健全，调解员队伍稳定专业，“小事不出村、大事不出镇、矛盾不上交”的矛盾纠纷多元化解机制有效运行。调解成功率高，档案规范。风险隐患排查：定期开展安全生产、自然灾害、公共卫生、社会治安等风险隐患排查，建立台账，动态管理。对重点人群、重点场所、重点领域管理服务到位。应急管理能力：应急预案体系健全，应急队伍、物资、装备有保障，应急演练定期开展，突发事件初期处置及时有效。2.2.3公共安全与社会稳定社会治安防控：立体化社会治安防控体系健全，“雪亮工程”等技防设施运行良好、管理规范。治安巡逻、联防联控机制有效。刑事案件、治安案件发生率低。特殊人群管理：社区矫正对象、刑满释放人员、吸毒人员、严重精神障碍患者等特殊人群服务管理措施落实到位，无脱管漏管。信访秩序规范：信访渠道畅通，初信初访办结率高。无越级访、集体访、重复访，无非正常上访和极端事件。2.3发展成效（权重15%）2.3.1集体经济发展发展路径与模式：村级集体经济发展有规划、有措施、有特色。资源发包、物业租赁、资产参股、农业生产服务、乡村旅游等发展模式有效。经济收入与效益：村级集体经济年经营性收入稳定增长，收益分配合理，用于村级治理和公益事业的比例符合规定。无新增不良债务。2.3.2农民增收致富产业发展支撑：特色优势产业培育有力，新型农业经营主体带动作用强。农民就业创业渠道拓宽，技能培训有效开展。收入水平增长：农村居民人均可支配收入增幅不低于全县（市、区）平均水平，脱贫人口收入持续稳定。2.4乡风文明（权重15%）2.4.1思想道德建设核心价值观践行：社会主义核心价值观宣传教育深入有效，融入村规民约和村民日常生活。新时代文明实践站（所）活动常态化、品牌化。道德典型选树：定期开展“好媳妇”、“好婆婆”、“文明家庭”、“星级文明户”等评选活动，典型宣传学习氛围浓厚。2.4.2文化传承与发展公共文化服务：村级综合文化服务中心功能完善，文化活动丰富多彩。农家书屋管理规范、使用率高。优秀文化传承：传统村落、历史建筑、文化遗产保护有力。健康向上的乡土文化、农耕文化、家风家训得到传承弘扬。移风易俗成效：高价彩礼、大操大办、厚葬薄养、人情攀比、封建迷信等陈规陋习得到有效遏制，文明节俭新风尚深入人心。2.5平安法治（权重15%）2.5.1法治建设普法宣传教育：“法律明白人”、“法治带头人”培养使用效果好。常态化开展针对性普法活动，村民法治意识明显增强。依法治理实践：村级事务管理依法依规。村（社区）法律顾问作用发挥充分。无因村级决策或管理不善引发的行政诉讼败诉案件。2.5.2平安创建平安细胞工程：平安家庭、平安网格等创建活动扎实有效，覆盖面广。扫黑除恶常态：扫黑除恶斗争成果巩固，无新的黑恶势力滋生，无“村霸”等势力干扰基层治理。网络空间清朗：村级网络社群管理规范，无重大网络谣言和负面舆情。2.6群众评价（权重10%）群众满意度测评：通过问卷调查、电话访问、网络评议等方式，随机抽取一定比例的村民，对村“两委”班子工作成效、服务态度、廉洁自律、村务公开、人居环境、治安状况等方面的满意度进行测评。民意诉求办理：对“12345”政务服务便民热线、领导信箱、网络问政等平台转办的群众诉求，响应及时、办理高效、反馈到位，办结率和满意率高。三、考核方式与程序第六条考核采取日常监测与年度考核相结合、定性评价与定量评分相结合、上级考核与群众评议相结合的方式进行。第七条考核程序一般包括以下环节：自查自评：每年年底前，各行政村（社区）对照考核细则进行自查，形成自评报告，报乡镇（街道）党（工）委。乡镇初核：乡镇（街道）党（工）委结合日常掌握情况，对所辖村（社区）进行初步考核评价，提出考核等次建议，并将相关材料报送县级牵头部门。县级复核：县级牵头部门组织相关部门，通过查阅资料、实地核查、座谈访谈、民主测评、数据比对等方式进行复核。综合评定：县级党委农村工作领导小组（或乡村治理领导协调机构）根据复核情况，结合纪检监察、政法、信访、应急管理、农业农村等部门提供的负面清单情况，进行综合评议，确定最终考核等次。结果反馈与公示：考核结果以适当形式向被考核村（社区）反馈，并在一定范围内公示，公示期不少于5个工作日。对考核结果有异议的，可在公示期内向考核机构申请复核。第八条日常监测主要通过相关职能部门业务系统数据、常态化督查检查、重点工作调度、民意监测等方式进行，作为年度考核的重要依据。四、考核等次与结果运用第九条考核结果分为“优秀”、“良好”、“合格”、“不合格”四个等次。各等次比例原则上按“优秀”不超过20%、“良好”不超过40%进行控制。“不合格”等次根据评分情况确定。第十条存在下列情形之一的，当年考核不得评为“优秀”等次：发生较大及以上安全生产责任事故的；发生重大群体性事件或恶性刑事案件的；村级组织主要负责人因严重违纪违法被立案查处的；在巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接考核评估中出现严重问题的；因治理不力被中央、省级主流媒体曝光造成严重负面影响的。第十一条存在下列情形之一的，当年考核直接确定为“不合格”等次：村级党组织软弱涣散，领导核心作用严重弱化甚至丧失的；发生重大意识形态安全事件或政治安全事件的；发生重大环境污染或生态破坏事件的；在防范化解重大风险、疫情防控等工作中严重失职失责，造成严重后果的；考核中存在弄虚作假，情节严重的。第十二条考核结果作为以下工作的重要依据：评先评优：与村级组织及负责人评先评优、表彰奖励直接挂钩。干部使用：作为乡镇（街道）干部选拔任用、村级组织换届人选推荐的重要参考。连续两年考核“优秀”的村党组织书记，在选拔进入乡镇领导班子、考录公务员、招聘事业编制人员时优先考虑。绩效报酬：与村级组织运转经费补助、村干部绩效报酬发放相挂钩。考核“优秀”、“良好”的，可适当上浮绩效报酬；考核“不合格”的，应相应核减。项目支持：与涉农项目资金安排、政策扶持倾斜相挂钩，优先支持考核等次高的村。整改问责：对考核“不合格”或发现突出问题的村，由乡镇（街道）党（工）委挂牌督办，限期整改。对问题严重的，依规依纪依法追究相关人员责任。五、考核纪律与监督第十三条考核工作人员应严格遵守政治纪律、组织纪律、工作纪律和廉洁纪律，坚持原则、公道正派、廉洁自律，不得泄露考核秘密，不得接受可能影响公正考核的宴请、礼品等。第十四条被考核对象应正确对待考核，如实提供相关资料和情况，不得弄虚作假、隐瞒问题，不得干扰、阻碍考核工作。第十五条建立健全考核工作监督机制。纪检监察机关对考核全过程进行监督。考核结果公示期间，公开监督举报电话和邮箱，受理群众举报。第十六条对违反考核纪律的单位和个人，视情节轻重，给予批评教育、责令检查、通报批评直至党纪政务处分。对弄虚作假获取的考核等次和奖励，予以撤销。六、附则第十七条各乡镇（街道）可依据本细则，结合本地实际，制定具体的实施方案或补充规定，但不得降低考核标准。第十八条本细则由县级党委农村工作领导小组办公室（或指定的牵头部门）负责解释。相关考核指标及评分标准可根据国家政策导向和本地工作实际进行动态调整，调整方案需经县级党委农村工作领导小组批准。第十九条本细则自发布之日起施行。此前有关农村基层治理考核的规定与本细则不一致的，以本细则为准。一级指标二级指标关键考核要点（示例）分值评分方法数据来源组织建设(20%)村级党组织建设1.“四议两公开”执行规范度2.组织生活质量3.阵地管理使用8查阅记录、实地检查、党员测评组织部、乡镇党委村民自治组织建设1.村规民约作用发挥2.民主协商实效3.“三务”公开及时规范7查阅资料、村民访谈、现场查看民政局、乡镇政府配套组织建设1.村务监督委员会履职记录2.集体经济组织规范运营5查阅记录、审计报告、成员访谈农业农村局、纪委监委治理实践(25%)公共服务与民生保障1.综合服务设施效能2.人居环境整治成效3.民生政策精准落实10现场检查、数据核对、群众访谈民政局、住建局、卫健局矛盾化解与风险防控1.矛盾纠纷调解成功率2.风险隐患排查整改率3.应急演练开展情况8查阅台账、系统数据、案例抽查政法委、司法局、应急局公共安全与社会稳定1.刑事案件发案率2.信访事项办结满意率3.特殊人群服务管理7数据比对、查阅记录、部门反馈公安局、信访局、司法局发展成效(15%)集体经济发展1.集体经济年经营性收入及增长2.收益分配合规性8审计报告、财务报表、现场核实农业农村局、财政局农民增收致富1.农村居民人均可支配收入增幅2.特色产业带动效应7统计数据、抽样调查、项目核查统计局、农业农村局乡风文明(15%)思想道德建设1.新时代文明实践