企业生产领域安全生产大排查大整治专项排查整治方案

企业生产领域安全生产大排查大整治专项排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实国家关于安全生产工作的系列重要指示精神，深刻吸取近期各类生产安全事故教训，全面排查整治企业生产领域存在的各类安全风险隐患，坚决防范遏制重特大事故发生，切实保障人民群众生命财产安全，维护社会大局稳定，推动企业安全生产形势持续稳定向好，特制定本专项排查整治方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国消防法》、《生产安全事故报告和调查处理条例》、《危险化学品安全管理条例》、《工贸企业重大事故隐患判定标准》等国家有关法律法规、部门规章、国家标准和行业规范，结合当前安全生产形势和上级部门关于深入开展安全生产大排查大整治工作的部署要求编制。1.3适用范围本方案适用于本行政区域内所有从事生产经营活动的企业、事业单位和个体经济组织（以下统称“企业”），重点覆盖危险化学品、矿山、冶金、有色、建材、机械、轻工、纺织、烟草、商贸等工贸行业领域，以及建筑施工、交通运输、城镇燃气、特种设备、民爆物品、消防等重点行业领域。1.4工作原则坚持人民至上、生命至上。始终把保护人民生命安全摆在首位，以对人民极端负责的精神抓好安全生产。坚持问题导向、精准施策。聚焦重点行业、重点企业、重点环节、重点部位，深入排查风险，科学精准整治。坚持全面覆盖、不留死角。推动排查整治工作横向到边、纵向到底，覆盖所有生产经营单位和作业场所。坚持标本兼治、重在治本。既要消除当前存在的显性隐患，也要深挖问题根源，完善长效机制。坚持齐抓共管、压实责任。严格落实企业主体责任、部门监管责任和属地管理责任，形成工作合力。二、组织领导与职责分工2.1组织机构成立企业生产领域安全生产大排查大整治专项工作领导小组（以下简称“领导小组”），由政府分管领导任组长，应急管理、工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、市场监管、消防救援等主要部门负责人为成员。领导小组下设办公室，设在应急管理部门，负责统筹协调、督促检查、信息汇总等日常工作。2.2职责分工领导小组职责：负责本次专项排查整治工作的全面领导、决策部署、统筹协调和督导考核。领导小组办公室职责：负责制定具体工作计划，分解落实工作任务。组织协调各成员单位开展联合检查、交叉互查。收集、汇总、分析排查整治信息，定期向领导小组报告工作进展。组织专家力量提供技术支撑和咨询服务。负责宣传报道、信息发布和经验推广。行业主管部门职责：应急管理部门：牵头负责危险化学品、矿山、工贸等行业领域的排查整治，指导协调其他行业领域安全生产综合监管工作。工业和信息化部门：负责民用爆炸物品生产销售的安全监管，配合做好相关工业行业安全生产管理。住房城乡建设部门：负责房屋建筑和市政基础设施工程、城镇燃气、城市轨道交通等领域的排查整治。交通运输部门：负责道路运输、水路运输、港口码头、交通工程建设等领域的排查整治。市场监管部门：负责特种设备生产、使用、检验检测等环节的安全监管。消防救援机构：负责消防安全重点单位的监督检查，指导社会单位开展火灾隐患排查整治。其他有关部门按照“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的原则，负责本行业本系统的安全生产排查整治工作。企业主体责任：企业主要负责人是本单位安全生产第一责任人，对本方案的落实负总责。建立健全从主要负责人到一线岗位员工覆盖所有管理和操作岗位的全员安全生产责任制。制定并实施本单位安全生产大排查大整治自查自纠工作方案。保障安全投入，配齐安全管理人员，完善安全设施设备。全面开展风险辨识管控和隐患排查治理，建立隐患台账，实行闭环管理。加强员工安全教育培训，提升应急处置能力。三、排查整治重点内容本次大排查大整治行动聚焦企业生产全链条、全过程，重点围绕但不限于以下方面展开：3.1共性排查整治重点安全生产责任体系：检查企业是否建立健全全员安全生产责任制，责任是否清晰、考核是否严格；主要负责人、分管负责人、安全管理人员是否依法履职；安全生产承诺制是否落实。安全管理制度与操作规程：检查企业是否制定符合实际的安全生产规章制度和各岗位安全操作规程；制度规程是否有效执行，是否存在“两张皮”现象。安全教育培训：检查企业主要负责人、安全管理人员、特种作业人员是否持证上岗；是否对从业人员进行“三级”安全教育和经常性安全教育；培训内容、学时、效果是否符合要求。安全投入与设施设备：检查企业是否按规定提取和使用安全生产费用；安全设施设备是否齐全、完好、有效；是否按规定进行维护、保养和检测检验；是否存在使用国家明令淘汰、禁止的危及生产安全的工艺、设备。风险分级管控与隐患排查治理：检查企业是否建立安全风险辨识评估和分级管控制度，绘制“红橙黄蓝”四色安全风险空间分布图；是否建立隐患排查治理制度，实行隐患登记、报告、监控、整改、销号闭环管理；是否应用信息化手段提升双重预防机制运行质量。应急管理：检查企业是否制定符合实际的综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案；是否定期组织应急演练并评估效果；是否配备必要的应急救援器材、设备和物资；应急值班值守制度是否落实。相关方与作业现场管理：检查企业是否对承包单位、承租单位的安全生产工作统一协调、管理；是否对动火、有限空间、高处作业、临时用电、吊装、盲板抽堵、动土、断路等危险作业实施审批管理；作业现场是否存在“三违”（违章指挥、违章作业、违反劳动纪律）现象。事故报告与处理：检查企业是否按规定及时、如实报告生产安全事故；是否严肃查处事故，落实防范和整改措施。3.2重点行业领域专项排查整治重点危险化学品领域：生产、储存装置设施与周边安全防护距离是否符合要求。涉及“两重点一重大”（重点监管的危险化工工艺、重点监管的危险化学品和危险化学品重大危险源）的装置自动化控制系统、安全仪表系统是否投用并有效运行。危险化学品储罐区、仓库安全管理是否到位，特殊作业管理是否严格。油气输送管道高后果区识别与风险管控措施是否落实。危险化学品运输、使用环节安全管理是否存在漏洞。矿山领域：煤矿瓦斯、水、火、顶板等重大灾害治理措施是否到位。非煤矿山边坡、排土场、尾矿库稳定性是否可靠，防排水系统是否完善。地下矿山通风系统、提升运输系统、防治水措施是否有效。是否存在超层越界、证照不全等非法违法开采行为。冶金等工贸领域：钢铁、铝加工（深井铸造）、粉尘涉爆企业是否存在《工贸企业重大事故隐患判定标准》中列明的重大事故隐患。有限空间作业辨识、审批、监护、通风、检测等措施是否落实。涉氨制冷企业液氨使用场所安全条件是否符合要求。使用危险化学品工贸企业的储存、使用安全管理是否规范。建筑施工领域：深基坑、高支模、脚手架、起重机械等危大工程专项施工方案编制、论证、交底、验收是否到位。防高处坠落、物体打击、坍塌、触电等措施是否有效。施工现场消防安全管理，临时用电管理是否规范。违法分包、转包、挂靠等行为。交通运输领域：“两客一危”车辆动态监控管理是否到位，驾驶员安全教育是否落实。公路、水运工程建设项目施工现场安全管理。港口危险货物作业、存储安全管理。超限超载治理。城镇燃气领域：燃气管道占压、圈围、安全间距不足等隐患整治。餐饮等公共场所燃气报警器安装使用情况。液化石油气充装、运输、使用环节安全管理。老旧燃气管网更新改造进展。特种设备领域：锅炉、压力容器（含气瓶）、压力管道、电梯、起重机械、场（厂）内专用机动车辆等特种设备使用登记、定期检验情况。安全附件和安全保护装置校验、维护情况。作业人员持证上岗情况。消防安全领域：企业消防安全责任制落实，消防设施器材配置、维护保养情况。疏散通道、安全出口、消防车通道是否畅通。电气线路敷设、用电设备管理是否规范，是否存在违规用火用电用气。易燃易爆危险品场所防火防爆措施是否到位。四、工作步骤与时间安排本次专项排查整治行动自方案印发之日起，至年底结束，分四个阶段进行：4.1动员部署与自查自纠阶段（即日起至1个月）各有关部门、各企业结合实际制定具体实施方案，召开专题会议进行动员部署。广泛开展宣传，营造浓厚氛围，将排查整治要求传达至每一家企业、每一个车间、每一个班组。企业全面开展自查自纠，对每个环节、每个岗位、每项安全措施落实情况进行全面细致排查，建立问题隐患和制度措施“两个清单”，制定整改时间表和路线图，落实整改责任、措施、资金、时限和预案。4.2集中排查与执法检查阶段（自查自纠结束后2个月）各行业主管部门按照职责分工，组织力量对本行业领域企业开展全覆盖检查。对高风险企业、重点部位进行重点抽查、反复检查。采取“四不两直”（不发通知、不打招呼、不听汇报、不用陪同接待、直奔基层、直插现场）、明查暗访、交叉互查、联合执法等方式，加大执法检查力度。对检查发现的隐患，依法下达执法文书，明确整改要求和期限；对重大事故隐患，实行挂牌督办；对非法违法行为，依法予以严厉打击。4.3全面整治与巩固提升阶段（集中排查结束后2个月）督促企业对排查出的隐患，特别是重大隐患，严格按照整改措施、责任、资金、时限和预案“五到位”要求进行彻底整改。对整改完成的隐患及时组织验收销号。对整改不力、进展缓慢、问题反复的企业，加大督导和处罚力度。对拒不整改或整改后仍不符合安全生产条件的企业，依法采取停产停业、关闭取缔等措施。深入分析隐患产生的深层次原因，举一反三，完善相关制度规定，固化有效做法，形成长效机制。4.4总结评估与长效建设阶段（年底前）各有关部门对本行业领域专项排查整治工作进行总结评估，分析成效与不足，形成总结报告报领导小组办公室。领导小组办公室汇总总体情况，评估工作效果，总结经验做法，梳理典型案例，通报表扬先进，批评督促后进。将行之有效的措施上升为制度规范，持续完善安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制，推动安全生产治理模式向事前预防转型。五、工作方法与要求5.1创新工作方法专家支撑：聘请安全生产专家参与排查，提供专业技术支持，提高隐患排查的专业性和深度。科技赋能：运用物联网、大数据、人工智能等信息化手段，建设安全生产风险监测预警系统，实现远程巡查、在线监测、智能预警。社会监督：公开举报电话、邮箱，鼓励企业职工和社会公众举报安全生产非法违法行为和重大事故隐患，落实举报奖励制度。信用管理：将企业排查整治情况纳入安全生产信用体系，实施分级分类监管和联合惩戒。5.2严格工作要求提高政治站位：深刻认识当前安全生产形势的严峻性复杂性，把专项排查整治作为一项重要政治任务抓紧抓实。强化责任落实：严格按照“党政同责、一岗双责、齐抓共管、失职追责”和“三管三必须”要求，层层压实责任链条。坚持严实作风：力戒形式主义、官僚主义，深入基层一线，真查问题、查真问题，确保排查整治取得实效。加强督导检查：领导小组将组织督导组，采取随机抽查、回头检查等方式，对各地各部门工作开展情况进行督导，对工作不力的予以通报、约谈。做好信息报送：建立周调度、月通报制度。各有关部门定期向领导小组办公室报送工作进展、典型案例、存在问题及建议。六、保障措施6.1组织保障各级党委政府要加强对专项排查整治工作的领导，主要负责同志要亲自研究部署，分管负责同志要具体推动落实。各有关部门要各司其职、密切配合，形成监管合力。6.2经费保障各级政府要保障专项排查整治工作必要的经费投入，用于专家聘请、技术检测、宣传培训、信息化建设等。企业要保障隐患整改所需资金，确保投入到位。6.3队伍保障加强安全监管执法队伍建设，配齐配强专业力量，开展业务培训，提升监管执法能力和水平。鼓励企业培养注册安全工程师等专业人才。6.4技术保障支持安全生产科技创新和先进技术装备推广应用。依托科研院所、行业协会、技术服务机构等，为企业隐患排查治理提供技术指导和服务。6.5应急保障完善应急预案，加强应急物资储备和救援队伍建设，确保一旦发生事故或险情，能够迅速响应、有效处置，最大限度减少损失。七、考核与问责